Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта является первым международным договором , который фокусируется исключительно на защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Он был подписан в Гааге , Нидерланды , 14 мая 1954 года и вступил в силу 7 августа 1956 года [update]. По состоянию на июль 2021 года его ратифицировали 133 государства. [2]
Положения Конвенции 1954 года были дополнены и уточнены двумя протоколами, заключенными в 1954 и 1999 годах. Все три соглашения являются частью международного гуманитарного права , которое в форме дальнейших соглашений включает в себя прежде всего положения, определяющие допустимые средства и методы ведения войны и стремясь к максимально широкой защите лиц, не участвующих в боевых действиях. В отличие от этих частей международного гуманитарного права , соглашения о защите культурных ценностей были составлены под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН); Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) несет основную ответственность за распространение информации и мониторинг соблюдения. Помимо правил, призванных обеспечить защиту и уважение культурных ценностей во время вооруженного конфликта, эти соглашения также предусматривают меры безопасности, которые должны применяться в мирное время.
Blue Shield International , базирующаяся в Гааге, активно занимается международной координацией военных и гражданских структур по защите культурных ценностей.
Руководящие принципы Конвенции и мотивы ее заключения, распространения и соблюдения изложены в преамбуле, в которой, среди прочего, говорится:
...что любой ущерб культурным ценностям, независимо от того, кому они принадлежат, является ущербом культурному наследию всего человечества, поскольку каждый народ вносит свой вклад в мировую культуру... [3]
По состоянию на июль 2021 года [update]участниками договора являются 133 государства, участниками Первого протокола являются 110 государств [2] , а участниками Второго протокола являются 84 государства. [2]
Для целей настоящей Конвенции термин «культурные ценности» охватывает независимо от происхождения или принадлежности:
(a) движимое или недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного наследия каждого народа, такое как памятники архитектуры , искусства или истории, религиозные или светские; археологические сайты; группы зданий, которые в целом представляют исторический или художественный интерес; произведения искусства; рукописи , книги и другие предметы, представляющие художественный, исторический или археологический интерес; а также научные коллекции и важные коллекции книг или архивов или репродукций собственности, определенной выше;
(b) здания, основная и эффективная цель которых состоит в сохранении или демонстрации движимых культурных ценностей, определенных в подпункте (а), таких как музеи, большие библиотеки и хранилища архивов, а также убежища, предназначенные для убежища в случае вооруженного конфликта, движимые культурные ценности, определенные в подпункте (а);
(c) центры, содержащие большое количество культурных ценностей, определенных в подпунктах (a) и (b), называемые «центрами, содержащими памятники». [4]
Культурные ценности – это проявление и выражение культурного наследия группы людей или общества. Это выражение образа жизни, разработанного сообществом и передаваемого из поколения в поколение, включая обычаи людей, их обычаи, места, предметы, художественные начинания и ценности. Защита культурных ценностей во время вооруженного конфликта или оккупации имеет большое значение, поскольку такие ценности отражают жизнь, историю и самобытность сообществ; его сохранение помогает восстановить сообщества, восстановить идентичность и связать прошлое людей с их настоящим и будущим.
Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов предшествовали Гаагской конвенции 1954 года . религиозное, некоммерческое, художественное или научное значение, насколько это возможно, во время осад и бомбардировок. Атакуемому отряду предлагается отметить соответствующие здания. Статья 56 также содержала общий запрет на конфискацию, уничтожение или повреждение таких объектов. Однако во время Первой мировой войны принятие этих первых Гаагских конвенций было жестко ограничено так называемой оговоркой о всеобщем участии. Он заявил, что в случае войны или вооруженного конфликта настоящее Соглашение должно применяться только в том случае, если все государства, участвующие в этом конфликте, являются участниками Конвенции.
Русский юрист, художник и писатель Николай Рерих , ставший свидетелем уничтожения культурных ценностей в России в годы Первой мировой войны и Октябрьской революции , в начале 1930-х годов инициировал разработку независимого договора о защите культурных ценностей во время вооруженных конфликтов. По его инициативе Жорж Шклавер из Института высших международных исследований Парижского университета в 1929 году подготовил соответствующий проект. Это предложение впоследствии обсуждалось в Международном музейном бюро Лиги Наций и на частных конференциях в Брюгге в 1931 и 1931 годах. 1932 г. и в Вашингтоне, округ Колумбия . в 1933 г. Седьмая международная конференция американских штатов, состоявшаяся в Буэнос-Айресе в 1933 г., рекомендовала принять проект. Впоследствии Правление Панамериканского союза представило договор «о защите художественных и научных учреждений и исторических памятников», который был подписан 15 апреля 1935 года в Белом доме 21 государством Северной, Центральной и Южной Америки. [5] Десять подписавших государств также стали участниками путем ратификации, первым из которых были Соединенные Штаты 13 июля 1935 года, а последним — Колумбия 20 февраля 1937 года. Соглашение, также известное как Пакт Рериха по имени его инициатора. вступил в силу 26 августа 1935 года.
Пакт Рериха содержал восемь статей и несколько существенных новшеств по сравнению с общими положениями статей 27 и 56 Гаагских конвенций 1899 и 1907 годов. С одной стороны, договор устанавливал статус нейтралитета для исторических памятников, музеев, научных и художественных учреждений. учреждений, а также образовательных и культурных учреждений. Эта правовая позиция, сравнимая с нейтральностью медицинского персонала и аналогичных учреждений во время войны, привела к уважению этих товаров всеми сторонами, участвующими в конфликте, и, следовательно, к их защите. Стороны должны направить списки памятников и объектов, в отношении которых они требуют защиты в соответствии с Договором, Панамериканскому союзу, который должен направить их всем государствам-участникам.
.svg/1280px-Roerich_symbol_(bold,_red).svg.png)
Кроме того, Договор определил охранный знак для маркировки объектов культуры, состоящий из трех красных точек в красном круге на белом фоне. Николай Рерих , создавший его с учетом раннего символизма, описал значение трех точек как символа искусства, науки и религии как трех важнейших культурных видов деятельности человечества, а круг - как элемент, связывающий эти три аспекта в прошлое, настоящее и будущее. Символ также называли « Знаменем Мира », движение, основанное на Пакте Рериха под названием Pax Cultura по аналогии с Женевскими конвенциями , как «Красный Крест Культуры».
Однако принятие Пакта Рериха ограничилось США и странами Центральной и Южной Америки. Ни одна страна Европы и Азии, геополитического фокуса Второй мировой войны , начавшейся несколько лет спустя, не подписала и не ратифицировала договор. Несмотря на то, что Пакт Рериха остается действительным в отношениях между сторонами и Организацией американских государств (ОАГ) и продолжает выступать в качестве депозитария в качестве преемника Панамериканского союза, он остался без существенного практического значения. Поскольку США не являются стороной Второго протокола 1999 года к Гаагской конвенции, Пакт Рериха по-прежнему имеет важное значение как договорное обязательство в области защиты культурных ценностей. Тем не менее, благодаря установлению защитной маркировки и ведению списков культурных ценностей, заслуживающих защиты со стороны центрального международного учреждения, этот договор ввел два важных далеко идущих принципа в области защиты культурных ценностей во время вооруженных конфликтов, которые остаются важными. сегодня.
Всего через четыре года после подписания Пакта Рериха правительство Нидерландов представило проект новой конвенции, в разработке которого значительное участие приняло и Международное музейное бюро Лиги Наций. Однако начало Второй мировой войны в том же году помешало всем дальнейшим шагам по разработке и реализации этого предложения. После окончания войны в 1948 году Нидерланды снова представили предложение в ЮНЕСКО , основанную тремя годами ранее. В 1951 году Генеральная конференция ЮНЕСКО решила создать комитет правительственных экспертов для разработки новой конвенции. Год спустя этот комитет представил проект Генеральной конференции, которая направила его национальным правительствам для дальнейшего обсуждения. С 21 апреля по 14 мая 1954 года в Гааге прошла международная конференция с участием 56 государств, которая выработала окончательный вариант и приняла ее как «Гаагскую конвенцию о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта». . [5] Соглашение вступило в силу 7 августа 1956 года. После Конвенции о предотвращении преступления геноцида и наказании за него 1948 года это было второе важное соглашение в области международного гуманитарного права, в котором Организация Объединенных Наций сыграла важную роль. роль в его создании и реализации.
Нацистская партия, возглавляемая Адольфом Гитлером, пришла к власти в Германии в 1933 году после сокрушительного поражения страны и ее социально-экономического кризиса в годы после Первой мировой войны . Вторая мировая война была направлена на возвращение славы некогда великого германского государства. Жертвами нацистской Германии стали культурные ценности многих европейских стран и значительных этнических и социальных групп внутри них. Нацистская партия через Третий рейх конфисковала около 20% всего западноевропейского искусства во время войны. [6] К концу Второй мировой войны нацистская партия разграбила и собрала тысячи предметов, произведений искусства и артефактов из оккупированных стран, многие из них уничтожила или хранила их тайно.
Благодаря художникам, изображающим лишения немецкого народа после Первой мировой войны и выражающим страх перед антисемитизмом и фашизмом , нацистская партия и сам Гитлер вскоре осознали опасную силу искусства и начали подавлять художественное производство и принуждение к немецкому народу. и художники, и публика одинаково придерживаются одобренного нацистами стиля. [7]
Неотъемлемой частью идеологии нацистов была идея превосходства арийской расы и всего, что она производила; как таковые цели нацистской кампании заключались в нейтрализации негерманских культур, и это было сделано путем уничтожения культурно значимых произведений искусства и артефактов. Лучше всего это проявляется в еврейских общинах по всей Европе; разработав ряд законов, которые позволили им оправдать и регулировать законную конфискацию культурной и личной собственности. В Германии разграбление немецких еврейских культурных ценностей началось с конфискации негерманских произведений искусства из государственной коллекции Германии. Кроме того, художники-евреи и произведения искусства, которые не соответствовали нацистской идеологии или представляли для нее угрозу, клеймились как дегенеративное искусство . Дегенеративными произведениями искусства, кульминацией которых стала печально известная выставка с таким же названием, были произведения, чей предмет, художник или искусство были либо еврейскими, либо выражали антинацистские настроения и как таковые были оскорбительными для Третьего рейха . [7]
Больше всего за всю войну были разграблены еврейские коллекции. Немецким евреям было приказано сообщить о своем личном имуществе, которое затем было приватизировано страной. Художественные галереи, принадлежавшие евреям, были вынуждены продать хранившиеся в них произведения искусства. Нацисты сосредоточили свои усилия на том, чтобы все искусство в Германии было арийским по своей природе, что говорило о мощи германского государства, а не еврейского искусства, которое считалось пагубой для общества. В стремлении «очистить» немецкие музеи и коллекции комитеты по конфискации конфисковали около 16 000 предметов на территории Германии. [8] Оставшееся неиспользованное искусство было уничтожено в огромных кострах. По мере развития войны элита нацистской партии приказала конфисковать культурные ценности в различных европейских странах.
В Советском Союзе разграбление нацистами культурно-значимых произведений искусства лучше всего иллюстрируется разграблением Третьим рейхом Екатерининского дворца под Санкт-Петербургом и его знаменитой Янтарной комнаты, датируемой началом 1700-х годов. В октябре 1941 года нацисты оккупировали западную часть Советского Союза и начали вывозить на запад художественные ценности. Янтарную комнату целиком перевезли в Кенигсберг и там реконструировали. В январе 1945 года, когда русская армия наступала на город, Янтарную комнату было приказано снова переместить, но дальнейшая судьба ее неясна. В послевоенном российском отчете сделан вывод: «Обобщая все факты, мы можем сказать, что Янтарная комната была разрушена между 9 и 11 апреля 1945 года» во время битвы за взятие города. Однако из-за отсутствия окончательных доказательств другие теории о его судьбе продолжают выдвигаться и по сей день. [9] При финансовой поддержке немецких доноров российские мастера в 1990-е годы реконструировали новую Янтарную комнату. Новый зал был посвящен президентом России Владимиром Путиным и канцлером Германии Герхардом Шредером к 300-летию города Санкт-Петербурга.
После завершения Второй мировой войны и последующего поражения держав оси нельзя было допустить, чтобы зверства, которым потворствовало нацистское руководство, приведшие к изъятию культурно значимых предметов и уничтожению многих других, в будущих поколениях. Это побудило победоносные силы союзников принять меры по обеспечению сохранности культурно значимых объектов во время войны. В результате, после подписания Пакта Рериха американскими государствами в 1935 году, были предприняты попытки разработать более всеобъемлющую конвенцию по защите памятников и произведений искусства во время войны. В 1939 году проект конвенции, разработанный под эгидой Международного управления музеев, был представлен правительствам Нидерландов. В связи с началом Второй мировой войны проект конвенции был отложен без каких-либо дальнейших шагов. После окончания войны в 1948 году Нидерланды представили ЮНЕСКО новое предложение . Генеральная конференция ЮНЕСКО в 1951 году решила созвать комитет правительственных экспертов для разработки конвенции. Этот комитет собрался в 1952 году и после этого представил свои проекты Генеральной конференции. Межправительственная конференция, которая разработала и приняла Конвенцию и последующие акты, проходила в Гааге с 21 апреля по 14 мая 1954 года, на ней были представлены 56 государств. Вслед за этим международным соглашением в 1956 году вступит в силу Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, которая станет инструментом неотступления для государств, связанных этим документом, с целью остановить разграбление и уничтожение культурных ценностей. .
Гаагская конвенция определяет различные запреты и обязательства, которые государства-участники должны соблюдать как в мирное время, так и во время конфликта.
В целом Гаагская конвенция требует, чтобы государства-участники принимали меры защиты в мирное время для защиты культурных ценностей. Такие меры включают подготовку описей, подготовку к вывозу движимых культурных ценностей и назначение компетентных органов, ответственных за охрану культурных ценностей.
Государства-участники обязуются уважать культурные ценности , находящиеся не только на их собственной территории, но и на территории других государств-участников во время конфликта и оккупации. При этом они соглашаются воздерживаться от использования культурных ценностей и их непосредственного окружения в целях, которые могут подвергнуть их уничтожению или повреждению в случае вооруженного конфликта. Государства-участники также соглашаются воздерживаться от любых враждебных действий, направленных против такого имущества.
Конвенция также требует создания в составе национальных вооруженных сил специальных подразделений, на которые будет возложена ответственность за защиту культурных ценностей. Кроме того, государства-участники обязаны применять уголовные санкции за нарушения Конвенции и проводить пропаганду Конвенции среди широкой общественности, специалистов в области культурного наследия, военных и правоохранительных органов.
Примером успешной реализации Гаагской конвенции была война в Персидском заливе , в ходе которой многие члены коалиционных сил (которые либо были участниками Конвенции, либо, как в случае США, не были участниками Конвенции) приняли Правила Конвенции, в первую очередь путем создания «списка запретных для огня» мест, где, как известно, существуют культурные ценности.
Обязательство государств-участников охранять культурные ценности в мирное время изложено в статье 3. Она предусматривает:
«Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются в мирное время подготовиться к защите культурных ценностей, находящихся на их собственной территории, от предсказуемых последствий вооруженного конфликта, приняв такие меры, которые они считают целесообразными». [10]
Гаагская конвенция устанавливает минимальный уровень уважения, который должны соблюдать все государства-участники как в отношении своего национального наследия, так и наследия других государств-участников. Государства обязаны не нападать на культурные ценности, а также не вывозить и не присваивать движимое имущество с территории его происхождения. Только исключительные случаи «военной необходимости» оправдывают отступление от этого обязательства. Однако государство-участник не имеет права игнорировать правила Конвенции только по причине неспособности другой стороны реализовать меры по охране.
Это установлено статьей 4 Гаагской конвенции:
Статья 4:
(1) Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются уважать культурные ценности, расположенные на их собственной территории, а также на территории других Высоких Договаривающихся Сторон, воздерживаясь от любого использования этих ценностей и их непосредственного окружения или устройств, используемых для их защиты в целях цели, которые могут подвергнуть его уничтожению или повреждению в случае вооруженного конфликта; и воздерживаясь от любых враждебных действий, направленных против такой собственности.
(2) От обязательств, упомянутых в пункте I настоящей статьи, можно отказаться только в случаях, когда военная необходимость настоятельно требует такого отказа.
(3) Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются далее запрещать, предотвращать и, при необходимости, пресекать любую форму кражи, разграбления или незаконного присвоения, а также любые акты вандализма, направленные против культурных ценностей. Они воздерживаются от реквизиции движимых культурных ценностей, находящихся на территории другой Высокой Договаривающейся Стороны.
(4) Они должны воздерживаться от любых действий, направленных на репрессии против культурных ценностей.
(5) Ни одна Высокая Договаривающаяся Сторона не может уклоняться от обязательств, возложенных на нее по настоящей статье в отношении другой Высокой Договаривающейся Стороны, по причине того, что последняя не применила защитные меры, упомянутые в статье 3». [11]
Правила, изложенные в Гаагской конвенции, также применяются к государствам, оккупирующим территорию во время конфликта или иным образом. Конвенция обязывает оккупирующие державы уважать культурные ценности оккупированной территории и оказывать поддержку местным национальным властям в их сохранении и ремонте, когда это необходимо. Это обязательство сформулировано в статье 5:
Статья 5:
(1) Любая Высокая Договаривающаяся Сторона, оккупирующая всю или часть территории другой Высокой Договаривающейся Стороны, должна, насколько это возможно, поддерживать компетентные национальные власти оккупированной страны в охране и сохранении ее культурных ценностей.
(2) Если окажется необходимым принять меры по сохранению культурных ценностей, расположенных на оккупированной территории и поврежденных в результате военных действий, и если компетентные национальные власти не смогут принять такие меры, оккупирующая держава должна, насколько это возможно, и в тесном контакте сотрудничество с такими органами, принять самые необходимые меры по сохранению.
(3) Любая Высокая Договаривающаяся Сторона, правительство которой члены движения сопротивления считают своим законным правительством, должна, если возможно, обратить их внимание на обязательство соблюдать те положения Конвенций, которые касаются уважения культурных ценностей. [11]
Гаагская конвенция устанавливает режим «специальной защиты», который обязывает государства-участники обеспечивать иммунитет культурных ценностей, находящихся под специальной защитой, от враждебных действий (статьи 8 и 9). [11] Согласно статье 8, эта защита может быть предоставлена одной из трех категорий культурных ценностей: (1) убежищам, предназначенным для укрытия движимых культурных ценностей в случае вооруженного конфликта; (2) центры, содержащие памятники; и (3) другие недвижимые культурные ценности, имеющие очень большое значение. Чтобы получить специальную защиту, культурные ценности также должны располагаться на достаточном расстоянии от промышленного центра или места, которое сделает их уязвимыми для нападения, и не должны использоваться в военных целях.
Первый протокол был принят одновременно с Гаагской конвенцией, 14 мая 1954 года. Он конкретно применяется только к движимым культурным ценностям и запрещает вывоз движимого имущества с оккупированной территории, а также требует его возвращения на первоначальную территорию при заключении договора. военных действий (статья 1). [12] Государства-участники, обязанные предотвращать вывоз такого имущества, могут быть обязаны выплатить возмещение государствам, чье имущество было вывезено во время военных действий.
Преступные действия, совершенные против культурных ценностей в конце 1980-х и начале 1990-х годов, выявили недостатки в реализации Гаагской конвенции и Первого протокола к ней. В результате «обзора Бойлана» (пересмотра Конвенции под руководством профессора Патрика Бойлана ) [13] на дипломатической конференции, состоявшейся в Гааге в марте 1999 года, был принят Второй протокол к Гаагской конвенции. дополняют и расширяют положения Гаагской конвенции, включив в нее события в области международного гуманитарного права и защиты культурных ценностей, произошедшие с 1954 года. Она основывается на положениях Конвенции, касающихся охраны и уважения культурных ценностей, а также как ведение боевых действий; тем самым обеспечивая большую защиту культурных ценностей, чем та, которая предусмотрена Гаагской конвенцией и Первым протоколом к ней.
Одной из наиболее важных особенностей Второго протокола является установленный им режим «усиленной защиты». Эта новая категория культурных ценностей изложена в третьей главе Второго протокола. Статус усиленной защиты означает, что соответствующие культурные ценности должны оставаться невосприимчивыми к военному нападению, как только они будут внесены в Список культурных ценностей, находящихся под усиленной защитой. [14] Хотя Гаагская конвенция 1954 года требует от государств не делать какие-либо культурные ценности объектом нападения, за исключением случаев «военной необходимости», Второй протокол предусматривает, что культурные ценности, находящиеся под усиленной защитой, не должны становиться военной целью, даже если они (благодаря своему использованию) стал « военным объектом ». Нападение на культурные ценности, имеющие статус усиленной защиты, может быть оправдано только в том случае, если такое нападение является «единственным возможным средством прекращения использования собственности [таким образом]» (статья 13). [15]
Чтобы получить усиленную защиту, рассматриваемая культурная ценность должна соответствовать трем критериям, предусмотренным статьей 10 Второго протокола. Три условия:
В настоящее время в Список усиленной защиты включены 13 культурных ценностей из 8 государств-участников. К ним относятся объекты в Азербайджане , Бельгии , Камбодже , Кипре , Грузии , Италии , Литве и Мали . [14]
Статья 24 Второго протокола учреждает Комитет в составе 12 членов по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Его члены избираются сроком на четыре года, и при выборах его членов учитывается справедливое географическое представительство. Комитет собирается один раз в год на очередную сессию, а также на внеочередные сессии, если и когда он сочтет это необходимым.
Комитет несет ответственность за предоставление, приостановку и отмену усиленной защиты культурных ценностей, номинированных государствами-участниками. Он также получает и рассматривает запросы на международную помощь, которые подаются государствами, а также определяет использование Фонда защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. В соответствии со статьей 27 Второго протокола Комитет также имеет мандат на разработку Руководящих принципов по осуществлению Второго протокола.
Статья 29 Второго протокола учреждает Фонд защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Его цель — предоставить финансовую или другую помощь для «подготовительных или других мер, которые необходимо предпринять в мирное время». Он также предоставляет финансовую или другую помощь в отношении «чрезвычайных, временных или других мер по защите культурных ценностей в периоды вооруженного конфликта» или для восстановления после окончания боевых действий. Фонд состоит из добровольных взносов государств-участников Второго протокола. [16] В 2016 году суммы в 50 000 и 40 000 долларов США были предоставлены Ливии и Мали соответственно из Фонда в ответ на их просьбы об оказании помощи в установке чрезвычайных и защитных мер. [17]
Глава четвертая Второго протокола определяет санкции, которые должны быть наложены за серьезные нарушения культурных ценностей, и определяет условия, при которых должна применяться индивидуальная уголовная ответственность. Это отражает возросшие усилия по борьбе с безнаказанностью путем эффективного уголовного преследования с момента принятия Гаагской конвенции в 1954 году. Второй протокол определяет пять «серьезных нарушений», за которые он устанавливает индивидуальную уголовную ответственность (статья 15): [ 15]
Государства обязаны принять соответствующее законодательство, чтобы признать эти нарушения уголовными преступлениями в соответствии со своим внутренним законодательством, предусмотреть соответствующие наказания за эти преступления и установить юрисдикцию над этими преступлениями (включая универсальную юрисдикцию в отношении трех из пяти серьезных нарушений, как указано в статье 16(1)(с)). [18]
Примером судебного преследования за преступления против культурных ценностей является дело «Прокурор против Ахмада Аль Факи Аль Махди» , вынесенное Международным уголовным судом 27 сентября 2016 года. Аль Махди был обвинен в военном преступлении и признал себя виновным в умышленном нападении на исторические объекты. памятники и здания, посвященные религии, и приговорен к девяти годам лишения свободы. [19] Аль Махди был членом группы «Ансар Эддин» (группа, связанная с «Аль-Каидой» ) и соучастником повреждения и разрушения девяти мавзолеев и одной мечети в Тимбукту , Мали , в 2012 году . [19]
В 2016 году ЮНЕСКО в сотрудничестве с Международным институтом гуманитарного права Сан-Ремо опубликовала руководство под названием «Защита культурных ценностей: Военное руководство». В этом руководстве изложены правила и обязательства, содержащиеся во Втором протоколе, и представлены практические рекомендации о том, как эти правила должны выполняться вооруженными силами по всему миру. Он также содержит предложения относительно наилучшей военной практики в отношении этих обязательств. Он касается только международного права, регулирующего вооруженные конфликты, и не обсуждает военную помощь, предоставляемую в связи с другими обстоятельствами, такими как стихийные бедствия.
Римский статут , принятый в июле 1998 года и вступивший в силу четыре года спустя, в качестве правовой основы Международного уголовного суда (МУС) определяет в статье 8(2) умышленные нападения на здания религиозных, образовательных, художественных, научных или некоммерческого характера и против исторических памятников как военные преступления как в международных, так и в немеждународных вооруженных конфликтах. [20] Таким образом, Международный уголовный суд уполномочен осуществлять судебное преследование за такие преступления, если такое деяние было совершено либо гражданином Договаривающейся стороны, либо на территории Договаривающейся стороны. Однако он осуществляет свою компетенцию только в том случае, если соответствующая страна не желает или не может сама обеспечить эффективное судебное преследование. С сентября 2015 года Ахмаду аль-Факи аль-Махди предъявлено обвинение в разрушении мавзолеев в Тимбукту на первом судебном заседании МУС по делу об уничтожении культурных ценностей. [21] [22]
Статья 3 Статута Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии также содержит положения, позволяющие осуществлять судебное преследование за нарушение основополагающих принципов Гаагской конвенции 1954 года. На основании этой статьи впервые с момента заключения Конвенции, в международный суд было возбуждено дело об уничтожении культурных ценностей во время вооруженного конфликта. [23]
С момента своего основания город Дубровник находился под защитой Византийской империи ; после Четвертого крестового похода город перешел под суверенитет Венеции (1205–1358 гг. Н.э.), а по Задарскому договору 1358 года он стал частью Венгерско-Хорватского королевства. После Венского конгресса 1815 года город был аннексирован Австрией и оставался частью Австро-Венгерской империи до завершения Первой мировой войны. С 1918 по 1939 год Дубровник входил в состав округа Зецка Бановина, который имел связи с Хорватией. С 1945 по 1990 год Хорватия стала частью Социалистической Федеративной Республики Югославии . Одной из самых ярких особенностей исторического города Дубровника, придающей ему характерный внешний вид, являются сохранившиеся средневековые укрепления. Его исторические городские стены непрерывно окружают Старый город. Эта сложная фортификационная структура представляет собой одно из наиболее полных изображений средневекового строительства в Средиземноморье, состоящее из ряда фортов, бастионов, казематов, башен и отдельных фортов. В Старом городе находится множество средневековых церквей, соборов и дворцов периода барокко, окруженных крепостной стеной, что обеспечило бы ему место в списке ЮНЕСКО как объект всемирного наследия в 1972 году. Старый город - это не только архитектурный и городской памятник. ансамбль высокого качества, но он также полон музеев и библиотек, таких как коллекция рагузских мастеров в Доминиканском монастыре, Музей истории Дубровника, Музей икон, а также библиотеки францисканского и доминиканского монастырей. Здесь также хранятся архивы Рагузы , которые постоянно хранятся с 13 века и являются очень важным источником по истории Средиземноморья. [24] В архивах хранятся материалы, созданные государственной службой Республики Рагуза .
Осада Дубровника — военное столкновение между Югославской народной армией (ЮНА) и хорватскими войсками, защищавшими город Дубровник и его окрестности во время хорватской войны за независимость . Старый город стал целью ЮНА, хотя бомбардировка этого города не преследовала никакой военной цели. В основе бомбардировок элиты ЮНА было полное искоренение памяти и истории хорватского народа путем стирания его культурного наследия и уничтожения его культурных ценностей. [25] Приговоры суда, которые среди других обвинений также основывались на этой статье, были вынесены в феврале 2001 года против Дарио Кордича , [26] командующего Хорватским советом обороны (ХВО) во время войны в Боснии , против Миодрага Йокича, [27] старшего командующего военно-морским флотом Югославской народной армии во время битвы за Дубровник в 1991 году, а также против Милана Мартича, [28] политика и военного лидера международно непризнанной Республики Сербская Краина . Нападения на герцеговинский город Мостар , которые в ноябре 1993 года привели к разрушению Старого моста, признанного во всем мире выдающимся культурным достоянием, привели к суду над шестью обвиняемыми в Международном уголовном трибунале по бывшей Югославии в апреле 2006 года. [29] Среди них — хорватский генерал Слободан Праляк , которого подозревают в заказе поджога моста.
Исторический город Мостар , расположенный в глубокой долине реки Неретва , развивался в 15 и 16 веках как приграничный османский город, а также в австро-венгерский период в 19 и 20 веках. Мостар был в основном известен своими старыми турецкими домами и, в частности, Старым мостом ; Старый Мостар, в честь которого он назван. Однако во время конфликта 1990-х годов с бывшей Югославией большая часть исторического города и Старый мост были намеренно разрушены хорватской армией и их союзниками. Этот тип разрушений соответствовал разрушению Старого города Дубровника, целью которого было искоренение памяти людей, которые когда-то оккупировали эту землю, - усилие, напоминающее о Третьем рейхе и нацистской партии. Нападения на герцеговинский город Мостар, которые в ноябре 1993 года привели к разрушению моста Стари-Мост, признанного во всем мире выдающимся культурным достоянием, привели к судебному разбирательству шести обвиняемых в Международном уголовном трибунале по бывшей Югославии в апреле 2006 года. Среди них - хорватский генерал Слободан Праляк, которого подозревают в приказе об обстреле моста. [30]
Трибунал красных кхмеров , созданный Организацией Объединенных Наций совместно с правительством Камбоджи в июле 2006 года, имеет возможность осуществлять судебное преследование за уничтожение культурных ценностей во время диктатуры красных кхмеров с апреля 1975 года по январь 1979 года, с явной ссылкой на Гаагскую конвенцию 1954 г., в соответствии со статьей 7 Закона о создании чрезвычайных палат. [31] За это время большинство из более чем 3300 храмов и 130 мечетей в Камбодже были серьезно повреждены красными кхмерами. Они также разрушили все 73 католические церкви и многие другие объекты религиозного или культурного значения. Гаагская конвенция 1954 года в принципе может применяться, поскольку Камбоджа стала стороной Конвенции в 1962 году, до прихода к власти красных кхмеров, и поскольку статья 19 Конвенции предусматривает, что даже в немеждународных вооруженных конфликтах каждая сторона конфликт связан, по крайней мере, положениями об уважении культурных ценностей.
Однако пока неизвестно, будут ли и в каком объеме возбуждены в суде дела по фактам уничтожения культурных ценностей. Возможная проблема с применением статьи 7 и, следовательно, с Гаагской конвенцией, заключается в том, что установление существования вооруженного конфликта является юридическим требованием. Тогда это будет напоминать определение, обычно используемое в международном гуманитарном праве. Будет ли возможна такая оценка диктатуры красных кхмеров, пока предсказать невозможно.
Умышленное уничтожение и хищение культурного наследия Исламское Государство Ирака и Леванта с 2014 года осуществляет в Ираке , Сирии и, в меньшей степени, в Ливии . Целью разрушений являются различные культовые сооружения, находящиеся под контролем ИГИЛ, а также древние исторические артефакты. В Ираке в период между падением Мосула в июне 2014 года и февралем 2015 года ИГИЛ разграбило и разрушило по меньшей мере 28 исторических религиозных зданий. [32] Ценные предметы из некоторых зданий были разграблены с целью контрабанды и продажи для финансирования деятельности ИГИЛ. [32]
Хотя Ливия , Сирия и Ирак ратифицировали Гаагскую конвенцию о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта в 1957, 1958 и 1967 годах соответственно, [33] она не соблюдалась эффективно.
По состоянию на июнь 2018 года 131 государство стало участником Гаагской конвенции 1954 года и 109 государств — первого протокола. 77 государств стали участниками Второго протокола 1999 года. [34]
Из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН Франция стала ее участником в 1957 году. Россия является договаривающейся стороной-правопреемником Советского Союза , который также стал участником в 1957 году. Китайская Народная Республика ратифицировала конвенцию в 2000 году, а Соединенные Штаты присоединились к нему в 2009 году. Великобритания подписала Соглашение в 1954 году, ратифицировала Конвенцию и присоединилась к Протоколам в 2017 году.
Основной причиной длительного периода между подписанием и ратификацией США были оговорки Министерства обороны США во время Холодной войны о том, что обязательства Конвенции относительно возможного применения ядерного оружия не могут быть выполнены. [35] Объединенный комитет начальников штабов, в состав которого входят главнокомандующие всех подразделений американских вооруженных сил, единогласно высказался в 1995 году за добровольное соблюдение Конвенции. 6 января 1999 года тогдашний президент США Билл Клинтон рекомендовал Сенату США ратифицировать оба соглашения. По его мнению, они не только соответствовали принципам и методам американских вооруженных сил , но даже базировались на них в существенных аспектах. После одобрения Сенатом присоединения в сентябре 2008 года посол США в ЮНЕСКО Стивен Энгелькен 13 марта 2009 года передал ратификационную грамоту Генеральному секретарю ЮНЕСКО Коитиро Мацууре . По случаю 50-летия подписания Соглашения Конвенции 14 мая 2004 года правительство Соединенного Королевства заявило о своем намерении стать стороной Конвенции и двух Протоколов. [36] Это произошло благодаря заключению Второго протокола 1999 г., который, по мнению британского правительства, устранил существенные недостатки и неясности Конвенции 1954 г. Проект закона, предусматривающий ратификацию Конвенции, двух протоколов и положений уголовного права, был объявлен правительством Великобритании в ноябре 2006 года.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) — юридически независимое специализированное учреждение ООН, базирующееся в Париже, работающее в области распространения и осуществления защиты культурных ценностей во время вооруженных конфликтов. Он действует как депозитарий [ необходимы разъяснения ] Гаагской конвенции 1954 года и двух протоколов к ней, а также управляет Международным реестром культурных ценностей, находящихся под специальной защитой.
Кроме того, с 1996 года существует организация Blue Shield International (бывший Международный комитет Голубого щита, ICBS; во французском Comité International du Bouclier Bleu, CIBB). Ее миссия – улучшение международного сотрудничества в области охраны культурного наследия и поддержка местная и региональная деятельность. [37] Второй протокол 1999 года прямо упоминает в статьях 11 и 27 консультативную роль Международного комитета «Голубого щита» в реализации Соглашения. [38] С момента основания Международного комитета в 1996 году национальные комитеты «Голубой щит» были созданы в Аргентине , Австралии , Бельгии , Бенине , Бразилии , Чили , Кюрасао , Дании , Франции , Грузии , Гватемале , Гаити , Ирландии , Израиле , Италии , Мадагаскар , Македония , Нидерланды , Норвегия , Польша , Румыния , Сенегал , Испания , Чехия , Украина и США , [39] сопоставимы с Международным движением Красного Креста и Красного Полумесяца . Ассоциация национальных комитетов «Голубого щита» (ANCBS) была создана 28 сентября 2006 года в качестве головной организации национальных комитетов. ANCBS и ICBS объединились в 2016 году [40] и образовали Blue Shield. Международную деятельность теперь представляет Blue Shield International , которая также занимается координацией и поддержкой работы национальных комитетов.
Хотя во многих войнах свобода передвижения персонала Организации Объединенных Наций существенно ограничивается из соображений безопасности, Blue Shield считается особенно подходящим благодаря своей структуре, позволяющей действовать гибко и автономно в вооруженных конфликтах. [41] Несмотря на частичный роспуск государственных структур и очень неясную ситуацию с безопасностью, возникшую в результате войн и беспорядков в Ираке , Сирии , Мали , Египте и Ливии , сотрудники Blue Shield и ее национальных организаций тогда провели очень решительные мероприятия по защите культурные ценности там. [42] Речь идет, в частности, о сборе культурных ценностей, подлежащих охране, составлении совместно с местными экспертами «списков запрета на забастовки» (в которых сохраняются координаты важных памятников культуры), увязке гражданских и военных структур и обучении местный военный персонал в отношении защиты культурных ценностей. С точки зрения Blue Shield, недостаточно разработать и принять нормы международного права , такие как Второй протокол к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта или Дохинское заявление Конференции улемов по Ислам и культурное наследие». Необходимо эффективно внедрять эти стандарты в глобальном масштабе. [43] Это также касается предотвращения незаконной торговли предметами старины и украденными культурными ценностями для финансирования военных конфликтов. [44] В результате разрушения культурных ценностей в результате вооруженного конфликта, войны и беспорядков в Ираке, Сирии, Мали или Афганистане , а также в результате землетрясений, таких как на Гаити или Непале , сотрудничество между Blue-Shield и национальными вооруженными силами развилось. такие как армия США или британская армия. [45]
«Международная лига национальных обществ по защите культурных ценностей», базирующаяся в швейцарском городе Фрайбург, также была создана в мае 1997 года в качестве международной головной организации. [46] Благодаря деятельности этих национальных и международных организаций и ассоциаций, которая также включает защиту культурных ценностей от стихийных бедствий в мирное время, структуры гражданского общества будут играть возрастающую роль в области защиты культурных ценностей и поддерживать работу государственные и международные институты.
Одним из примеров международного сотрудничества в защите культурных ценностей стало временное хранение художественных ценностей из Национального музея в Кабуле ( Афганистан ) в Швейцарии . Предметы искусства, которым серьезно угрожала находящаяся в Национальном музее как Гражданская война в Афганистане (1996–2001 гг.) , продолжавшаяся до 1995 года, так и последующее правление режима Талибана , были перенесены в так называемый «Музей Афганистана в изгнании». в швейцарском городе Бубендорф в 1999 году с согласия всех сторон конфликта. Выставка, которая поддерживалась главным образом добровольной работой швейцарских граждан и изгнанных афганцев, а также пожертвованиями в размере около 1,5 миллионов швейцарских франков и проходила под контролем Швейцарского института Афганистана, базирующегося в Бубендорфе, была открыта для публики с октября 2000 года по октябрь. В 2006 году его посетило около 50 000 человек за это время. В марте 2007 года объекты были возвращены в Кабул под руководством ЮНЕСКО и при поддержке ВВС Германии. По словам представителя музея Бубендорфа, это был крупнейший возврат предметов искусства со времен окончания Второй мировой войны. [47]
Напротив, Иракский национальный музей в Багдаде был сильно разграблен и поврежден в период с 8 по 12 апреля 2003 года, примерно через три недели после начала войны в Ираке . Музей был вновь открыт всего тремя годами ранее, 28 апреля 2000 года, через девять лет после его закрытия в результате Второй войны в Персидском заливе. Позднее расследование, проведенное американской комиссией в сотрудничестве с сотрудниками музея, выявило доказательства как минимум трех независимых инцидентов. [48] Согласно выводам Комиссии, грабежи иногда носили спонтанный и неизбирательный характер. Однако ряд признаков также указывал на то, что воры хорошо знали музей и экспертно знали выставленные культурные ценности. Хотя в преддверии войны в подвалах музея хранились особо ценные предметы, здесь также были понесены значительные потери. Комиссия скорректировала первоначальную оценку примерно 170 000 украденных произведений искусства до 11 000–15 000 украденных предметов. К моменту публикации результатов исследования в 2005 году различными способами было обнаружено около 5000 из них.
{{cite book}}: CS1 maint: others (link)