Первоначальная конституция Восточной Германии ( Германской Демократической Республики ; нем . Verfassung der Deutschen Demokratischen Republik ) была обнародована 7 октября 1949 года. Она в значительной степени основывалась на Веймарской конституции ( Weimarer Reichsverfassung ) и номинально устанавливала ГДР как либеральную демократическую республику. В 1968 году правительство Восточной Германии приняло новую, полностью коммунистическую конституцию, основанную на марксизме-ленинизме , политическом унитаризме и коллективном руководстве . В 1974 году в конституцию 1968 года были внесены дополнительные поправки. С политическими событиями 1989 года были предприняты попытки разработать новую конституцию для Восточной Германии, но эти усилия так и не были реализованы из-за распада Восточной Германии и присоединения ее земель к соседней Федеративной Республике .
В 1947 году в Берлине собрался Немецкий народный конгресс . Народный конгресс должен был стать альтернативой проходившей в то же время Западно -Лондонской конференции министров иностранных дел . Целью Народного конгресса было создание ассамблеи, которая представляла бы всю немецкую нацию , определяла бы политическое будущее нации и предотвращала разделение послевоенной Германии . Всего на конгресс было отправлено 2215 делегатов (664 из которых представляли немцев в зонах, оккупированных западными державами). Второй конгресс, который к тому времени был объявлен вне закона в западных оккупированных зонах, собрался год спустя и избрал Совет (фольксрат). Этот совет должен был стать собранием, представляющим всю страну, независимо от оккупирующей нации. Это собрание назначило комитет, задачей которого была разработка конституции. Будущий министр-президент Отто Гротеволь был председателем этого комитета. В мае 1949 года состоялись выборы для назначения Народного совета. Немецкий народный конгресс собрался в третий раз в 1949 году и принял проект конституции. Народный совет затем стал Народной палатой ГДР, а Народный конгресс был преобразован в политический блок Национальный фронт . [1]
Немецкий народ, проникнутый желанием защищать свободу и права человека, преобразовывать коллективную и экономическую жизнь в соответствии с принципами социальной справедливости, служить социальному прогрессу и содействовать прочному миру и дружбе со всеми народами, принял настоящую Конституцию.
— Преамбула к Конституции 1949 года [2]
Конституция начинается с провозглашения неделимости немецкого народа как национальности и главенства земель ( Länder ) в политике. Федеральное правительство должно быть ограничено в своих полномочиях вопросами, которые затрагивают всю нацию, все остальные вопросы относятся к ведению земель. Берлин объявлен столицей Республики. [3]
Народ провозглашается истинным источником политической власти. Поэтому граждане имеют право участвовать в политической жизни на местном, окружном и национальном уровнях. Это участие включает право голосовать на выборах, референдумах и инициативах. Граждане также имеют право баллотироваться на выборах и имеют право участвовать в общественной жизни, будь то политическая должность или отправление правосудия. Граждане также имеют право подавать петиции правительству. [3]
Ввиду власти, исходящей от народа, конституция гласит, что правительство должно служить общему благосостоянию народа. Это включает в себя личную свободу, обеспечение всеобщего мира и защиту демократии. Те люди, которые избираются на должность, в конечном счете несут ответственность перед своим представительным органом, а не перед своей отдельной партией. [3]
Конституция Республики провозглашена основой всех действий правительства, и правительство должно соблюдать ее принципы. Народ имеет право сопротивляться любым действиям, которые происходят вне этих принципов. Народ Республики и правительство также подчиняются международным законам и законам. [4]
Второй раздел конституции посвящен правам граждан. Все граждане провозглашаются равными перед законом. Однако гражданин, осужденный за тяжкое преступление, лишается определенных прав и привилегий, включая право голосовать и занимать государственные должности. Гендерное равенство закреплено, и любой закон, ограничивающий равенство женщин, отменяется. [5]
Граждане имеют право на личную свободу, неприкосновенность жилища и почты, а также право жить там, где они выбирают. Граждане имеют право на свободу выражения мнения в рамках конституционно применимых законов. Это включает свободу собираться мирно и без оружия. Ни одно лицо не может быть лишено этих свобод по причине своей занятости. [5]
Конституция провозглашает свободу прессы от цензуры. Ни один гражданин не может быть выдан , и неграждане не могут быть выданы, если они участвуют в борьбе, аналогичной по принципу конституции. Граждане имеют право эмигрировать, и любые изменения в этом законе должны применяться ко всей нации, а не на индивидуальной основе. Люди имеют право на свободное этническое образование и развитие. Никто не может быть лишен возможности использовать свой родной язык в судебной системе, образовании или политике. [6]
Граждане свободны создавать общества и ассоциации. Ассоциации, которые соответствуют конституционным принципам и поддерживают демократию, могут быть допущены к выдвижению кандидатов на выборах. [7]
Люди имеют право на организацию труда , а признанные профсоюзы имеют право объявлять забастовку . Право на труд гарантируется. Каждый работник имеет право на отдых, ежегодный отпуск , отпуск по болезни и пенсию по старости . Воскресенья, праздники и 1 мая защищены законом как дни отдыха. Граждане также имеют право на социальное страхование, которое обеспечивает здравоохранение , помощь по старости, помощь по материнству, помощь по инвалидности и т. д. Эти права должны осуществляться через профсоюзы и рабочие советы. Все люди имеют право на социальное страхование, которое обеспечивает здравоохранение, помощь по старости, помощь по материнству, помощь по инвалидности и т. д. [8]
Экономика Республики должна быть структурирована на основе принципов социальной справедливости и необходимости обеспечить всем людям существование человеческого достоинства. Конституция провозглашает, что экономика должна приносить пользу всему народу и что каждый человек получит свою справедливую долю от прибыли производства. Свободное предпринимательство разрешено, пока оно вписывается в эти рамки. [9]
Правительство будет поддерживать кооперативы и развитие фермеров, торговцев и ремесленников. Экономика должна контролироваться законодательными органами, а задача государственных служащих — контролировать и реализовывать этот экономический план. Частная собственность гарантируется государством, если она может существовать в этих рамках. Наследование также гарантируется налогом на наследство, определяемым законом. Любые ограничения частной собственности должны налагаться только в интересах широкой общественности. [9]
Имущество и предприятия, принадлежащие военным спекулянтам и нацистам, должны быть конфискованы государством без компенсации. Все монополистические предприятия, которые стремятся контролировать производство, должны быть упразднены и запрещены. Крупные имения площадью более 100 гектаров должны быть распущены и перераспределены без компенсации. [9]
Фермерам гарантируется право собственности на землю, а работникам интеллектуального труда государство гарантирует права. [10]
Все полезные ископаемые и полезные ископаемые передаются в общественную собственность . Государство обеспечивает их использование на благо всего общества. [10]
.jpg/1280px-Bundesarchiv_Bild_183-19204-3150,_Otto_Grotewohl_(recorte).jpg)
Каждый гражданин и семья имеют право на здоровое и подходящее жилье. Следует принимать во внимание интересы жертв фашизма, переселенцев, лиц с тяжелыми формами инвалидности и т. д. [11]
Имущество и доход облагаются прогрессивным налогом с учетом семейных обязательств. [11]
Конституция провозглашает семью основой коллективной жизни и, таким образом, защищает ее государство. Все законы, касающиеся семьи, которые подрывают равенство женщин, отменяются. Во время беременности женщина имеет право на материнскую заботу и защиту со стороны государства. Конституция определяет, что должны быть созданы институты, которые защищают права матери и ребенка. Внебрачное рождение не может быть основанием для дискриминации каким-либо образом, будь то в отношении ребенка или родителей. Любые прежние законы, которые противоречат этому предписанию, отменяются. [12]
Каждый гражданин имеет равное право на образование, может свободно выбирать свою профессию, а преподавание искусств и наук должно быть бесплатным. Земли будут устанавливать системы государственных школ и материально-техническое обеспечение для их работы, Республика будет издавать законы, определяющие их основные функции, и обеспечивать подготовку учителей. [13]
Обязанность школы - воспитывать учеников в духе демократии и культуры, чтобы сделать их ответственными личностями, которые принимают участие в жизни своего сообщества. Родители должны быть вовлечены в образовательную систему через родительские советы . [13]
Образование является обязательным до конца 18-го года обучения. После окончания начальной школы учащиеся поступают в профессионально-технические/учебные или государственные школы. Всем учащимся также будет предоставлена возможность подготовиться к поступлению в университет с помощью подготовительных школ . Эти права распространяются на все население. [12]
Образование должно быть бесплатным . Это означает, что плата за обучение , все учебники и учебные материалы, которые используются в обязательном образовании, должны предоставляться бесплатно. Стипендии также будут предоставляться студентам в зависимости от потребностей. [12]
Религиозное образование зарезервировано для религиозных учреждений. Эти учреждения имеют право осуществлять религиозное образование. [12]
Верховная государственная власть принадлежит Народной палате . Члены Народной палаты являются представителями немецкого народа и избираются на всеобщих, равных и прямых выборах тайным голосованием . Срок полномочий этих представителей составляет четыре года, а места распределяются в соответствии с пропорциональным представительством . Численность Народной палаты должна составлять 400 членов. Свобода голосования и тайна голосования гарантируются. [14]
Все граждане старше 18 лет имеют право голосовать, а граждане старше 21 года имеют право баллотироваться на выборах. [14]
Президент созовет собрание не позднее, чем через 30 дней после выборов. Выборы должны состояться не позднее, чем через 60 дней после законодательного срока. Для того, чтобы собрание распустилось (по собственной воле), необходимо согласие более половины собрания. [14]
Народная палата изберет Президиум. Президиум будет оставаться в должности до следующего законодательного собрания. Когда собрание не на сессии, для поддержания функционирования правительства должны быть избраны 3 комитета: Комитет по общим вопросам, Комитет по экономическим и финансовым вопросам и Комитет по иностранным делам. [14]
Кворум состоит из по крайней мере половины присутствующих членов . Если в конституции не указано иное, законодательство принимается большинством голосов. [14]
Обсуждения в собрании открыты для публики, если только две трети собрания не потребуют исключения. [14]
Функции Народной палаты:
Народная палата также созовет Конституционный комитет. Этот комитет будет представлять все политические партии (пропорциональное членство в комитете, соответствующее составу Народной палаты), трех членов Верховного суда, трех немецких профессоров конституционного права, которые также не являются членами Народной палаты. Конституционный комитет является единственным органом, которому разрешено рассматривать конституционность законодательства. Если половина членов собрания ставит под сомнение конституционность закона, он может быть пересмотрен. Народная палата подтверждает любое решение Конституционного комитета. [15]
Штаты будут представлены в законодательной палате, известной как Палата Штатов ( Länderkammer ). Каждая Земля будет представлена по крайней мере одним членом, и будет один представитель на каждые пятьсот тысяч жителей. Эти представители будут избраны законодательными органами земель ( Landtag ). Это будет сделано пропорционально силе политических партий, представленных в этих законодательных органах. Эти представители будут набраны из членов этих парламентов земель, их сроки будут соответствовать срокам парламентов. Члены должны представлять желания своих соответствующих земель, но будут свободно следовать своей совести. [16]
Палата избирает Президиум, состоящий из Президента, заместителей и ассоциированных членов. Президент созывает палату всякий раз, когда это необходимо или когда этого пожелает одна пятая членов. [16]
Заседания палаты будут открыты для публики, некоторые темы повестки дня могут потребовать исключения публики. Все решения будут приниматься большинством голосов, если конституция не предусматривает иное. [17]
Земельная палата может вносить законы в Народную камеру и может отклонять законы Народной палаты. Народная камера и Земельная палата могут представить свое мнение другой палате. [17]
Преисполненный ответственности указать всей немецкой нации путь к будущему мира и социализма, ввиду того исторического факта, что империализм под руководством Соединенных Штатов Америки и в сговоре с кругами западногерманского монополистического капитала расколол Германию, чтобы создать Западную Германию как базу империализма и борьбы с социализмом, вопреки жизненным интересам нации, народ Германской Демократической Республики, прочно опираясь на достижения антифашистского, демократического и социалистического преобразования социалистической системы, сплоченно продолжая в своих трудящихся классах и слоях дело и дух Конституции от 7 октября 1949 года и проникнутый волей продолжать неуклонно и свободно двигаться по пути мира, социальной справедливости, демократии, социализма и международной дружбы, принял настоящую Социалистическую Конституцию.
— Преамбула к Конституции 1968 года [18]
На VII съезде СЕПГ в апреле 1967 года Ульбрихт призвал к принятию новой конституции, заявив, что существующая конституция больше не соответствует «отношениям социалистического общества и нынешнему уровню исторического развития». [19] Новая конституция была необходима для соответствия марксистско-ленинской вере в прогресс истории и роли рабочего класса во главе с СЕПГ. [19] Новая конституция также отражала бы роль государства как главного инструмента партии в достижении цели социалистического и в конечном итоге коммунистического общества. [19] В декабре 1967 года комиссии Народной палаты было поручено разработать новую конституцию. [19] Два месяца спустя комиссия подготовила документ, который после «публичных дебатов» был представлен на плебисцит 6 апреля 1968 года. [19] Одобренная 94,5-процентным перевесом, новая конституция вступила в силу через три дня, 9 апреля 1968 года. [19]
В то время как конституция 1949 года была, по крайней мере, внешне либерально-демократическим документом, конституция 1968 года была полностью коммунистическим документом. [ требуется цитата ] Созданная по образцу советской конституции 1936 года , [ требуется цитата ] она объединила все конституционные изменения, произошедшие с 1949 года, в новую «социалистическую» структуру, но сократила некоторые права, предоставленные в более ранней версии. [19] Статья 1 конституции 1968 года начиналась словами: «Германская Демократическая Республика есть социалистическое государство немецкой нации. Это политическая организация трудящихся городов и деревень, которые совместно под руководством рабочего класса и своей марксистско-ленинской партии осуществят социализм».
В то время как в старом документе СЕПГ не упоминалась, статья 1 новой конституции недвусмысленно заявляла, что «руководство государством должно осуществляться рабочим классом и его марксистско-ленинской партией» — СЕПГ. [19] Конституция 1949 года провозгласила Германию «демократической республикой», тогда как новая конституция описывала Восточную Германию как «социалистическое государство немецкой нации». [19] Согласно старой конституции, власть исходила от «народа», тогда как статья 2 новой конституции гласила, что власть исходит от «рабочего в городе и деревне». [19]
Значительные изменения, внесенные в документ 1968 года, включали: [19]
Документ 1968 года фактически кодифицировал реальное положение дел, существовавшее в ГДР на протяжении двух десятилетий. Это была одна из последних значительных побед Ульбрихта перед его отставкой в 1971 году.
В течение первых двух десятилетий своего существования ГДР утверждала, что она является единственным законным правительством всей Германии, осуждая Федеративную Республику как незаконно созданное марионеточное государство НАТО . В начале 1970-х годов, после возвышения Эриха Хонеккера и возросшего международного признания ГДР, СЕПГ отказалась от воссоединения в пользу разрядки . Режим проводил политику Abgrenzung, или разграничения. Желаемым эффектом было создание отдельной национальной идентичности ГДР. [20]
В результате, конституция 1968 года была изменена Народной палатой 27 сентября 1974 года, чтобы исключить ссылку на немецкую нацию; действительно, использование слова «немецкий» было сокращено почти до минимума. Измененный документ усилил акцент на солидарности и дружбе с Советским Союзом. Однако на практике связи между восточными немцами и их западногерманскими соотечественниками усилились, отчасти из-за политики Ostpolitik и разрядки, которой следовали как Восток, так и Запад в 1970-х годах.
Статья 1 измененной конституции начиналась словами: «Германская Демократическая Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян. Она представляет собой политическую организацию трудящихся городов и деревень под руководством рабочего класса и его марксистско-ленинской партии».
Вслед за Мирной революцией и падением Берлинской стены конституция была существенно пересмотрена в ноябре 1989 года, чтобы избавиться от ее коммунистического характера. В частности, была удалена статья 1, которая фактически давала СЕПГ монополию на власть.
В апреле 1990 года демократический форум Runder Tisch (Круглый стол) разработал предложение о новой конституции ГДР, отражающей демократические изменения, охватившие ГДР. Однако к тому времени недавно свободно избранная Народная палата (парламент) двигалась в направлении прямого объединения с Федеративной Республикой, и поэтому проект конституции никуда не зашел.
{{cite encyclopedia}}: CS1 maint: postscript (link)