Северогерманская конституция , официально Конституция Северогерманского союза ( нем . Verfassung des Norddeutschen Bundes ) — конституция Северогерманского союза , существовавшего как государство с 1 июля 1867 года по 31 декабря 1870 года. Конституция Германской империи 1871 года была тесно связана с ней.
Конституция несла на себе сильный отпечаток немецкого канцлера Отто фон Бисмарка , который хотел создать свободно организованную конфедерацию, в которой суверенитет принадлежал бы отдельным землям в целом. Верхняя палата парламента, Бундесрат, как орган, представляющий земли, была, таким образом, сувереном Конфедерации. [1] Ее члены избирались правительствами земель. Члены нижней палаты парламента, Рейхстага , избирались всеобщим голосованием мужчин. Рейхстаг участвовал на равных основаниях с Бундесратом в законодательстве Конфедерации.
Канцлер, председательствовавший в Бундесрате, назначался королем Пруссии и был ответственен только перед ним. Король был главой государства и отвечал за исполнение федеральных законов, принятых парламентом, но не имел права вето. Он был главнокомандующим федеральной армии и флота и мог объявлять войну и заключать мир.
Конституция не предусматривала федеральных судов. Споры между землями должны были решаться Бундесратом. Отдельные земли сохранили свою государственность, конституции, престолонаследие и избирательные права, хотя и утратили свой суверенитет в пользу Конфедерации.
Северогерманская конституция оставалась в силе до тех пор, пока 1 января 1871 года не вступила в силу недолговечная конституция Германского союза , которая в значительной степени основывалась на своей предшественнице.
После провала немецких революций 1848–49 годов правительство Пруссии было убеждено, что немецкий народ продолжит добиваться своего «освобождения от раздробленности и бессилия» [2] независимо от дальнейшего существования отдельных государств и аристократий, которые все еще правили в них. [3] Прусское правительство выступило в качестве сторонника движения за объединение с целью сохранения прусского, антидемократического государственного и общественного порядка. [4]
Победа Пруссии над Австрией в австро-прусской войне , которая закончилась 22 июля 1866 года Пражским мирным договором , распустила Германский союз и позволила Пруссии аннексировать многие из более мелких немецких государств, чтобы сформировать Северогерманский союз по Договору от 18 августа 1866 года . [5] 10 июня 1866 года, за четыре дня до начала войны, прусское правительство представило другим немецким государствам наброски новой федеральной конституции, содержащей десять статей, которые формулировали ее основные принципы. [6] Рейхстаг должен был быть избран в качестве учредительного собрания в соответствии с равным, тайным и всеобщим избирательным правом для мужчин, что было избирательным законом революции 1848 года. [7] Затем правительства государств нового Северогерманского союза должны были представить проект конституции собранию для окончательного утверждения. [8]
Максимилиан Дункер, либеральный член прусской Палаты представителей , подготовил проект конституции по просьбе прусского министра-президента Отто фон Бисмарка в сентябре 1866 года. Он посчитал предложение слишком громоздким и централистским, и в результате оно было использовано в качестве контрмодели, а не прототипа для Конституции по мере ее разработки. [9]
После того, как Бисмарк внес несколько правок и исправлений, Лотар Бухер , помощник Бисмарка, подготовил проект из 65 статей 8 декабря 1866 года, который он снова пересмотрел 9 декабря. Проект был направлен в прусский кабинет для одобрения. Для заседания Совета министров 13 декабря был подготовлен новый отредактированный проект из 69 статей со многими поправками Бисмарка, которые были удалены в ходе заседания. 15 декабря 1866 года проект кабинета был направлен правительствам северогерманских земель. 12 февраля 1867 года был избран учредительный рейхстаг; он собрался на свою первую сессию 24 февраля 1867 года. Правительства земель приняли окончательные поправки Бисмарка и представили их учредительному рейхстагу 4 марта 1867 года. [10] Затем рейхстаг внес значительные изменения в проект учредительных правительств.
В окончательной форме Конституции, составляющие ее земли направляли своих представителей в Бундесрат (Федеральный совет), который участвовал в законодательстве на равных основаниях с Рейхстагом . Пруссия имела право на 17 из 43 голосов, что обеспечивало ей гегемонистское положение. Ни одна поправка к конституции не могла быть принята против воли Пруссии, поскольку для изменения Конституции требовалось большинство в две трети голосов (статья 78). Распределение голосов по землям было изложено в статье 6. [11] <==
Отдельные земли должны были голосовать коллективно (например, Пруссия должна была подать все 17 своих голосов либо «за», либо «против»), и голосование могло быть подано только по решению правительства земли (статья 7). Бундесрат участвовал в законодательстве на равных основаниях с Рейхстагом. Ни один закон не мог вступить в силу без согласия Бундесрата (статья 5). Таким образом, и Бундесрат, и Рейхстаг имели неявное право вето, голосуя против предложения.
Бундесрат не имел права издавать общие административные постановления по федеральным законам или определять организацию административных органов. Тем не менее, он мог осуществлять общий контроль над федеральным управлением. Каждая отдельная земля имела право вносить предложения по осуществлению федерального надзора, представлять их и обсуждать их на пленарном заседании (статья 7). Распоряжения и указы, касающиеся федерального управления, издавались не Бундесратом, а королем Пруссии (статья 17).
В Конституции не было четко указано, кто является носителем общей государственной власти (сувереном). Бисмарк хотел создать федеративное государство, напоминающее конфедерацию земель. Государственным сувереном должны были быть отдельные земли, объединенные в Бундесрате как единое целое, а не личный суверен (т. е. император). [12]
Федеральный канцлер, назначаемый королем Пруссии, председательствовал в Бундесрате и руководил его делами. Все указы и декреты короля должны были быть контрассигнованы канцлером, чтобы он брал на себя ответственность за них (статьи 15 и 17).
Рейхстаг был демократическим органом Северогерманского союза и участвовал на равных правах с Бундесратом в законодательстве союза (статьи 4 и 5). Он не был полноправным парламентом, поскольку зависел от других государственных органов и не имел всеобъемлющих прав контроля над правительством. Рейхстаг также не имел права на самособрание. Только король Пруссии имел право созывать, открывать, откладывать и закрывать Рейхстаг (статья 12). Бундесрат мог распустить Рейхстаг по взаимному соглашению с королем (статья 24).
Рейхстаг не имел общих полномочий по утверждению международных договоров, ограничение, которое было введено для того, чтобы разрешить тайную дипломатию (согласно статье 22, заседания Рейхстага были открыты для публики). Король был единственным, кто отвечал за заключение всех международных договоров, но они требовали одобрения как Бундесрата, так и Рейхстага, если их содержание подпадало под федеральное законодательство (статья 11).
Рейхстаг не мог ни избирать, ни увольнять правительство (т. е. министров). Бисмарк хотел избежать правительства, потому что боялся, что оно станет подотчетным Рейхстагу. [10] Ему также не нравилась модель коллегиального прусского Совета министров, потому что она не давала ведущему министру четкой политической ответственности. [13]
Выборы в Рейхстаг проводились на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования мужчин (статья 20). Северогерманская конституция косвенно основывалась на Франкфуртском имперском избирательном акте от 12 апреля 1849 года, в котором были реализованы эти принципы. [14] Бисмарк считал простым и полезным отказаться от вмешательства выборщиков и трехуровневой избирательной системы, с которой он был знаком. [15] [10] По внешнеполитическим причинам Бисмарк принял всеобщее избирательное право мужчин Франкфуртской конституции в своих набросках новой федеральной конституции. Он надеялся, что Австрия и Россия не привлекут внимания своего населения к лишению их избирательного права и, следовательно, пройдут молчанием по поводу появления новой державы в Европе. [15]
Преследование членов парламента требовало предварительного согласия Рейхстага (статья 31). Члены Рейхстага не могли быть назначены главами высших федеральных органов власти (статья 21). Суточные были запрещены (статья 32) с целью не допустить в Рейхстаг представителей неимущих классов. [10] За исключением случаев, когда предметом обсуждения была внешняя или военная политика, дебаты Рейхстага были открыты для публики (статья 22). Члены Рейхстага не могли быть привлечены к ответственности по гражданскому или уголовному праву за свои заявления в Рейхстаге (статья 30), равно как и журналисты, которые сообщали о них (статья 22).
Для принятия федерального законопроекта требовались совпадающие резолюции Рейхстага и Бундесрата (статья 5), каждая из которых могла блокировать другую. Чтобы положить конец тупиковым ситуациям, Бундесрату разрешалось, по согласованию с королем Пруссии и контрассигнующим федеральным канцлером, распускать Рейхстаг (статья 24).
Король Пруссии был главой государства (в Конституции именуемым «президиумом») Северогерманского союза (статья 11). Как обладатель федерального президентства, он имел правительственные полномочия по представлению предложений в Рейхстаг и принятию и исполнению федеральных законов (статьи 16 и 17). Он был главнокомандующим федеральной армией (статья 63) и флотом (статья 53) и отвечал за объявление войны и заключение мира от имени Союза (статья 11). Из-за королевских прав и ограничений прав Рейхстага Северогерманский союз был создан как полуконституционная монархия. [16]
Как глава государства, король мог заключать союзы и другие внешнеполитические договоры (статья 11). Внешнеполитическая власть также была сосредоточена в руках короля, поскольку ни одобрение рейхстага, ни контрассигнация канцлера не требовались для актов командования и военной организации (статья 63). Важнейшей правительственной властью короля было назначение федерального канцлера (статья 15). Он также имел право контролировать исполнение федеральных законов администрацией отдельных земель и федеральной администрацией. Он не издавал приказы и отдельные постановления от имени Пруссии, а от имени Северогерманского союза.
Король Пруссии не имел права вето в законодательном органе, но он мог отстаивать свои гегемонистские претензии в Бундесрате посредством семнадцати голосов, которые там имела Пруссия. Голоса Пруссии направлялись премьер-министром Пруссии, который также был канцлером и председателем Бундесрата (статья 15). У Пруссии было блокирующее меньшинство для конституционных поправок (статья 78), в военных и морских делах (статья 5), а также в таможенных и акцизных сборах и связанных с ними административных правилах и административных органах (статьи 35 и 37).
В союзном договоре от 18 августа 1866 года Пруссия и другие северогерманские государства согласились, что все войска будут находиться под верховным командованием короля Пруссии в качестве федерального полевого командующего ( Bundesfeldherr ). [8] Как «начальники войск на своей территории», федеральные князья были военными правителями только при необходимости и без командных полномочий (статья 66). Солдаты по-прежнему должны были приносить присягу на верность князьям, но она должна была включать в себя и повиновение королю Пруссии (статья 64). Численность в мирное время составляла один процент населения (статья 60), и отдельные земли должны были платить ежегодный взнос в размере 225 талеров за каждого солдата в Конфедерацию (статья 62). Армия была федеральной армией (статья 63) и, следовательно, единообразной с точки зрения управления, пайков, вооружения и снаряжения (статья 63). Король Пруссии назначал высшего командующего контингента (статья 64). Во всех отдельных штатах было введено прусское военное законодательство (статья 61), а также прусские административные правила (статья 63). Военно-морской флот находился под верховным командованием Пруссии и финансировался исключительно федеральным правительством (статья 63).
Прямые налоги, такие как подоходный налог, оставались за отдельными землями. Доходы от таможенных и акцизных сборов шли в федеральную казну. Если таможенных и акцизных сборов было недостаточно, отдельные земли были обязаны вносить дополнительные сборы (статья 70). В случаях «чрезвычайной необходимости» федеральное правительство имело право брать взаймы (статья 73). До 31 декабря 1871 года (что оказалось за пределами существования Северогерманского союза) бюджет армии представлялся в рейхсрат только для информации (статья 71). Федеральное правительство несло расходы на флот в одиночку (статья 53). Бюджетный период обычно составлял один год (статья 71), и король был обязан предоставлять ежегодный отчет о расходах рейхсрату и рейхстагу (статья 72).
Северогерманская конституция не предусматривала федеральных судов. Споры между отдельными землями должны были разрешаться Бундесратом. Для внутренних конституционных споров земель федеральная конституция предусматривала экспертные рекомендации или урегулирования Бундесратом или, при необходимости, федеральными законами, если только конституции земель не имели собственных положений (статья 76). Поскольку конституция также не предусматривала основных прав, она оставляла юрисдикцию за отдельными землями, изначально даже в большей степени, чем административная юрисдикция. [17]
В 1869 году был создан Федеральный верховный торговый суд ( Bundesoberhandelsgericht ) со штаб-квартирой в Лейпциге . В коммерческих вопросах он заменил высший суд юрисдикцией в соответствии с законами отдельных земель. [18] Введение юрисдикции федерального суда было самой важной конституционной поправкой во времена Северогерманского союза, [17] хотя конституционный текст не предусматривал федеральной юрисдикции в отношении конституции судов (статья 4, раздел 13).
Не было общего положения, гласящего, что составляющие штаты сохраняют свою независимость, за исключением случаев, когда Конституция предусматривает ограничения. Положение в статье 2, гласящее, что «в пределах федеральной территории Конфедерация осуществляет право законодательства в соответствии с содержанием настоящей Конституции», предполагало обратный вывод, что составляющие штаты сохраняют право законодательства в той мере, в какой это право не было предоставлено Конфедерации.
Отдельные штаты сохранили свою государственность, конституции, престолонаследие и избирательные права, которые были ограничены определенными группами людей. Конституция также оставила нетронутыми предыдущие обязанности отдельных штатов, такие как охрана порядка, бюджетное право, религия, школы и университеты. Конституция не запрещала отдельным штатам менять монархическую форму правления на республиканскую или наоборот. Конфедерации не мешали брать на себя дополнительные полномочия путем внесения поправок в Конституцию и, таким образом, развиваться дальше в унитарное государство. [19]
Как члены федеративного государства, отдельные штаты утратили свой суверенитет. Например, они больше не могли представлять себя в отношениях с другими штатами; ответственность была передана королю Пруссии (статья 11).
В сентябре 1870 года, во время Франко-прусской войны (19 июля 1870 года — 10 мая 1871 года), Северогерманский союз под руководством Пруссии начал переговоры об объединении с южногерманскими государствами. Результатом стала Конституция Германского союза , которая в значительной степени основывалась на Северогерманской конституции 1867 года и вступила в силу 1 января 1871 года. Эта конституция была заменена в мае 1871 года Конституцией Германской империи . Она также была лишь слегка измененной версией Северогерманской конституции. Она переименовала Союз в Германскую империю , сделала главой государства германского императора и добавила специальные положения для Баварии и Вюртемберга . Она оставалась в силе до конца Первой мировой войны в ноябре 1918 года. [20]
Слабые стороны Конституции, такие как неопределенный и, следовательно, нестабильный баланс между королем Пруссии и канцлером, а также между канцлером и Рейхстагом, оставались скрытыми в первые годы, поскольку Бисмарк мог осуществлять свою должность по своему собственному политическому усмотрению. Большинство Рейхстага считало, что Конституция сработала блестяще. [21] Северогерманский союз был успешным, поскольку Рейхстаг с его либеральным большинством, Бундесрат, канцлер и президент федеральной канцелярии Рудольф фон Дельбрюк смогли создать долгожданное единое экономическое пространство всего за четыре года. [22] [23] Неразрешенное противостояние между канцлером, Бундесратом и Рейхстагом не вышло на первый план из-за либерального большинства и его успехов. Лишь позднее, в эпоху Германской империи и ее конституции, ограниченное влияние канцлера и рейхстага на внешнюю политику стало заметным, и только в XX веке неправильно сформированное руководство рейха и неконтролируемое верховное командование армии привели к глубокому упадку монархического федеративного государства. [ необходима цитата ]