Конституция Финляндии ( финский : Suomen perustuslaki или шведский : Finlands grundlag ) является высшим источником национального законодательства Финляндии . [1] Он определяет основу, структуру и организацию правительства , отношения между различными конституционными органами и излагает основные права финских граждан и отдельных лиц в целом. Первоначальный Закон о Конституции был принят в 1919 году, вскоре после того, как Финляндия провозгласила свою независимость в 1917 году. Нынешний проект Конституции вступил в силу 1 марта 2000 года.
Действующие конституционные положения Финляндии закреплены в одном законе: Конституции Финляндии (731/1999).
До закрепления конституционные положения Финляндии были разделены на четыре отдельных закона, каждый из которых имел конституционный статус; Конституционный акт 1919 года, также известный на английском языке как « Инструмент правления » ( финский : Suomen Hallitusmuoto ), Парламентский акт 1928 года ( финский : valtiopäiväjärjestys ), Закон об ответственности министров 1922 года ( финский : laki eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta , краткое названиемининистеривастуулаки ) и Закон о Высоком суде об импичменте 1922 года ( фин . laki valtakunnanoikeudesta ). Все эти статуты были объединены в единую конституцию и отменены с ее принятием. [2] : §131
Фундаментальные принципы Закона о Конституции 1919 года и Закона о Парламенте 1906 года с поправками, внесенными в 1928 году, оставались неизменными в течение первых пятидесяти лет независимости Финляндии, поскольку не было особого давления или необходимости в каких-либо поправках к Закону о Конституции. Однако это не помешало Конституции адаптироваться к меняющимся потребностям дня. Гибкость Конституции Финляндии обусловлена использованием «исключительных законов», отличительной особенностью финской системы: вместо внесения поправок или изменений в Конституцию может быть принят закон в качестве специального исключения из нее. Такой исключительный закон не становится частью Конституции и может быть отменен, как обычный закон. Исключительные законы раньше широко использовались, вплоть до угрозы подорвать уважение к конституционным положениям. Сегодня их использование ограничено.
Первая крупная конституционная реформа произошла в 1983 году, когда были переписаны многие важные положения, регулирующие парламентские процедуры, в основном в Законе о парламенте. Однако наиболее обширные и важные реформы произошли в 1987 году, когда в Конституцию были добавлены положения о проведении консультативных референдумов . Косвенная форма выборов Президента Республики через Коллегию выборщиков была заменена системой, сочетающей Коллегию выборщиков с прямыми выборами, а положения, регулирующие отсрочку принятия обычного законодательства, были изменены путем сокращения периода, на который можно было отложить принятие законопроекта. .
В 1991 году были введены прямые всенародные выборы президента с возможностью повторного голосования в случае необходимости. Новая система была впервые использована в 1994 году. Срок полномочий президента также был ограничен двумя последовательными шестилетними сроками, а полномочия президента ограничивались только роспуском парламента по получении мотивированного запроса от премьер-министра и сначала проконсультировался со спикером и партийными группами в парламенте. Реформа 1991 года также внесла поправки в положения Закона о Конституции и Закона о Парламенте, касающиеся государственных финансов.
Обширная реформа основных прав, предусмотренная в главе II Конституционного закона, вступила в силу в августе 1995 года, а оставшиеся у одной трети меньшинства полномочия откладывать принятие обычного законодательства на рассмотрение следующего парламента были отменены, что ознаменовало окончательный переход к мажоритарному парламентаризму в отношении обычное законодательство.
В 1990-е годы необходимость интеграции и обновления конституционного законодательства считалась насущной. Например, в то время как в большинстве других европейских стран все конституционные положения содержатся в одном конституционном законе, в Финляндии они были фрагментированы и содержались в нескольких законах.
Процесс конституционной реформы начался в конце 1990-х годов, после вступления Финляндии в Европейский Союз , отчасти из-за споров, возникших между парламентом и президентом, когда были приняты меры для принятия решений в европейских делах, например, вопрос о том, является ли Президент должен участвовать в заседаниях Европейского совета вместе с премьер-министром.
В 1995 году была назначена рабочая группа экспертов под названием «Рабочая группа по Конституции 2000 года» для изучения необходимости консолидации и обновления конституционного законодательства. Рабочая группа предложила свести все конституционные положения в единый закон и пришла к выводу, что важнейшими вопросами конституционного права, которые предстоит решить в ходе реформы, являются сокращение сферы конституционного регулирования, развитие отношений между высшими органами власти. правительство, прояснение вопросов власти и ответственности в международных делах, а также конституционное признание членства в Европейском Союзе. Рабочая группа также подготовила предложение по структуре новой Конституции.
После того, как Рабочая группа представила свой доклад, в 1996 году правительство назначило Комиссию по Конституции 2000 года для разработки предложения по новой комплексной Конституции, которая должна вступить в силу 1 марта 2000 года. Комиссии было поручено подготовить проект предложения по новой Конституции, заменить четыре существующих конституционных закона в форме правительственного законопроекта. Комиссия завершила свою работу 17 июня 1997 года, а в течение 1998 года законопроект рассматривался Комитетом конституционного права, который, наконец, представил единогласный отчет по законопроекту в январе 1999 года. 12 февраля парламент одобрил предложение Комитета о принятие новой Конституции будет отложено до завершения парламентских выборов. Новый парламент, избранный в марте 1999 года, утвердил новую Конституцию в июне того же года, и она была ратифицирована президентом республики.
С тех пор в Конституцию несколько раз вносились поправки, в частности, в 2011 году, позволяющие вносить законопроекты в парламент путем народных петиций, а в 2017 году — для расширения доступа полиции и спецслужб к частным сообщениям.
Официальный текст конституции состоит из 131 раздела, разделенных на 13 глав, а именно:
Вступительная глава, посвященная основополагающим положениям, продолжает подтверждение статуса Финляндии как суверенной Республики, неприкосновенности человеческого достоинства и прав личности, а также суверенитета финского народа . Он также подтверждает принцип представительной демократии и положение Парламента как высшего органа власти, разделение властей , независимость судов и принцип парламентского правления. Положения конституционных прав во многом отражают Европейскую конвенцию по правам человека , включая образовательные, социальные и экономические права в дополнение к политическим свободам. Международные обязательства Финляндии в области прав человека установлены как высшая правовая норма закона, даже выше конституции.
Конституция устанавливает парламентскую систему правления . Он предусматривает избираемого прямым голосованием Президента Республики, Правительство, состоящее из Премьер-министра и министров, формирующих Правительство (Глава 5), Парламент Финляндии (Глава 3). Он также устанавливает независимую судебную систему и две судебные системы: одну общую и другую административную.
Одной из основных целей процесса конституционной реформы был переход Финляндии от полупрезидентской системы к парламентской системе правления. Соответственно, новая Конституция укрепляет позиции Парламента как высшего органа власти и облегчает законодательному органу выполнение своей работы — и это несмотря на то, что положения новой Конституции об организации и процедурах Парламента не содержат принципиальных изменений в С точки зрения содержания, а правовые положения о Парламенте и представителях остаются в основном неизменными. Важно отметить, что согласно новой Конституции парламент избирает и назначает нового премьер-министра, а президент назначает других министров по рекомендации премьер-министра; Согласно старой системе, назначение всего кабинета было прерогативой президента. Хотя решение о роспуске Парламента и назначении внеочередных выборов по-прежнему принимается Президентом как главой государства, Президент больше не может делать это по своему усмотрению, а только по рекомендации Премьер-министра.
В соответствии с Законом о парламенте парламент традиционно имеет право получать от правительства и соответствующих министерств любую информацию, необходимую ему для выполнения своих функций, в то время как парламентские комитеты пользуются аналогичным правом на получение информации и отчетов по вопросам, входящим в их компетенцию. . Новая Конституция расширяет право Парламента на получение информации, предоставляя отдельным членам Парламента право получать от органов власти информацию, необходимую им для выполнения своих функций, при условии, что соответствующая информация не классифицируется как секретная и не связана с подготовкой правительственного доклада. бюджетное предложение.
Новая Конституция рационализирует и ужесточает законодательные процедуры Парламента в отношении чтения законопроекта на пленарном заседании после подготовки в комитете, сокращая предыдущие три чтения до двух.
Парламентский надзор за правительством и общим административным механизмом правительства должен быть усилен путем перевода Государственного контроля, который контролирует управление государственными финансами и соблюдением государственного бюджета, с его прежней должности при Министерстве финансов, чтобы стать независимый офис, работающий совместно с парламентом.
Новая процедура парламента, дополняющая положения о парламенте, содержащиеся в Конституции, вступила в силу одновременно с новой Конституцией, 1 марта 2000 года.
Основные изменения в новой Конституции касаются конституционного регулирования принятия решений Президентом Республики и формирования Правительства. Уточнено регулирование процедур принятия президентских решений, а Правительству, ответственному перед Парламентом и зависящему от доверия Парламента, отведена большая роль в принятии президентских решений. Наиболее заметным изменением стала передача окончательного решения о внесении и отзыве правительственных законопроектов от Президента Республики Правительству, в том числе законопроектов в области иностранных дел.
Что касается формирования правительства, положения новой Конституции передают назначение премьер-министра от президента парламенту. Таким образом, новая Конституция положила конец ведущей роли президента в формировании правительства. Президент теперь играет заметную роль только тогда, когда парламентские группы не могут достичь согласия по подходящей основе и программе для правительства, а также по подходящему кандидату на пост премьер-министра.
§ 80 предусматривает, что вопрос может регулироваться указом только в том случае, если такое повторное делегирование прямо разрешено в законе. Однако принципы, регулирующие права и обязанности частных лиц, а также другие вопросы, которые согласно Конституции имеют законодательный характер, регулируются законами. § 80, по сути, устанавливает границы того, как Парламент может отказаться от своей законодательной власти.
Конституция действительно делегирует ряд вопросов, которые должны регулироваться обычными законами. Эти законы не считаются конституционными законами, хотя они касаются конституционных прав. Примером является всеобщее обязательство участвовать в национальной обороне, которое предусмотрено в статье 127 в двух предложениях, оба из которых делегируются обычному законодательству: Каждый гражданин Финляндии обязан участвовать или оказывать помощь в национальной обороне, как это предусмотрено законом. Положения о праве на освобождение по соображениям совести от участия в военной обороне государства устанавливаются законом.
Конституционную систему Финляндии критиковали за отсутствие фактического механизма независимого конституционного контроля [3] , а также за неспособность адекватно гарантировать разделение властей . Конституционность законов не определяется судебной властью , а проверяется собственным комитетом парламента по конституционному праву, состоящим из депутатов. Однако эта структура не является чем-то необычным среди демократических стран. Нидерланды , Швеция и Швейцария являются другими такими странами, где конституционный контроль осуществляется самим законодательным органом или комитетом в его составе.
Действующая Конституция Финляндии (статья 106) прямо предписывает судам отдавать приоритет положениям Конституции, если они находятся в явном противоречии с положениями обычных законов в каком-либо конкретном случае, но суды не могут отменять законы или выносить решения по их поводу. конституционность. Старые конституционные законы также предписывали Верховному суду и Высшему административному суду требовать, в случае необходимости, разъяснения или изменения закона или указа, но это положение было отменено, и ответственность за поддержание конституционности законов теперь полностью лежит на с Парламентом.
