Республика Парагвай управляется в соответствии с конституцией 1992 года, которая является шестой конституцией страны с момента обретения ею независимости от Испании в 1811 году.
Задокументированная история Парагвая началась в 1516 году с неудачной экспедиции Хуана Диаса де Солиса в устье реки Рио-де-ла-Плата , разделяющей Аргентину и Уругвай . После дальнейших завоевательных походов Парагвай стал еще одной южноамериканской колонией Испании . Парагвай окончательно обрел независимость от Испании в 1811 году.
Конституционные правительственные постановления, одобренные Конгрессом Парагвая через два года после обретения независимости от Испании в октябре 1813 года. Конституционные правительственные постановления содержали семнадцать статей, предусматривающих правительство во главе с двумя консулами , Хосе Гаспаром Родригесом де Франсией и Фульхенсио Йегросом . Составители также предусмотрели законодательный орган из 1000 представителей. Признавая важность военных в воюющей стране, составители дали каждому консулу звание бригадного генерала и разделили вооруженные силы и арсеналы поровну между ними. Однако в течение десяти лет после принятия Конституционных правительственных постановлений и консул Йегрос, и парагвайский законодательный орган были ликвидированы, и Франсия правил напрямую до своей смерти в 1840 году. [1]
В 1841 году преемник Франсии, Карлос Антонио Лопес , попросил законодательный орган пересмотреть Конституционные правительственные постановления. Три года спустя новая конституция предоставила Лопесу полномочия столь же широкие, как те, которые использовал Франсия для управления. Конгресс мог создавать и толковать законы, но только президент мог отдать приказ об их обнародовании и исполнении. Конституция не налагала никаких ограничений на полномочия президента, кроме ограничения срока его полномочий десятью годами. Во всем тексте не было ни одного упоминания слова « свобода» . Впоследствии Конгресс сделал Лопеса президентом пожизненно. Он умер в 1862 году после 22 лет правления. [1] [2] Его сын, Франсиско Солано Лопес , также правил в соответствии с этой конституцией.
В конце катастрофической Парагвайской войны (1865 - 1870) Учредительное собрание приняло новую конституцию в ноябре 1870 года, которая с поправками оставалась в силе в течение семидесяти лет. Конституция была основана на принципах народного суверенитета , разделения властей и двухпалатного законодательного органа, состоящего из Сената и Палаты представителей. Хотя ее содержание было более демократичным, чем у двух предыдущих конституций, обширная власть над правительством и обществом в целом оставалась в руках президента. [1]
18 февраля 1940 года президент Жозе Феликс Эстигаррибия отреагировал на политический тупик, распустив Конгресс и приняв на себя чрезвычайные полномочия. Чтобы драматизировать стремление своего правительства к переменам, он отменил конституцию 1870 года и обнародовал новую 10 июля 1940 года. Она была основана на бразильской конституции 1937 года, которая установила режим Estado Novo . Новая конституция была строго авторитарным документом, отражавшим заботу Эстигаррибии о стабильности и власти. Она предусматривала чрезвычайно мощное государство с широкими полномочиями, возложенными на исполнительную власть. Президент теперь избирался на прямых выборах сроком на пять лет и имел право на второй срок. Он мог вмешиваться в экономику, контролировать прессу, подавлять частные группы, приостанавливать личные свободы и предпринимать исключительные действия на благо государства. Он также имел право объявлять осадное положение , что позволяло ему приостанавливать гражданские свободы либо во всей стране, либо в ее части на 90 дней. Сенат был упразднен, а однопалатная Палата представителей была ограничена в полномочиях. Был создан новый консультативный Государственный совет, созданный по образцу корпоративистской Италии и Португалии, для представления групповых интересов, включая бизнес, фермеров, банкиров, военных и Римско-католическую церковь . Военным была поручена ответственность за защиту Конституции. [1] 4 августа 1940 года референдум одобрил эту конституцию.
Придя к власти в 1954 году, президент Альфредо Стресснер правил в течение следующих тринадцати лет в соответствии с конституцией 1940 года. Учредительное собрание, избранное в 1967 году, разработало новую конституцию, которая вступила в силу в том же году. Она сохранила общий авторитарный характер документа 1940 года, включая широкие полномочия, предоставленные президенту. Тем не менее, оно восстановило Сенат и переименовало нижнюю палату в Палату депутатов . Кроме того, собрание позволило президенту переизбираться еще на два срока, начиная с 1968 года. [1]
Конституция 1967 года содержала преамбулу , одиннадцать глав с 231 статьей и заключительную главу переходных положений. Первая глава содержит одиннадцать «основных положений», определяющих широкий спектр тем, включая политическую систему ( унитарная республика с представительным демократическим правительством ), официальные языки ( испанский и гуарани ) и официальную религию римского католицизма . Следующие две главы касались территории, гражданского деления, национальности и гражданства. Четвертая глава содержала ряд общих положений, таких как заявления, запрещающие использование диктаторских полномочий, требующие от государственных должностных лиц действовать в соответствии с конституцией и возлагающие национальную оборону и общественный порядок на вооруженные силы и полицию соответственно. [1]
Глава пятая, состоящая из семидесяти девяти статей, была самым длинным разделом конституции и подробно рассматривала права населения. Эта глава якобы гарантировала населению широкую свободу и независимость перед законом без дискриминации. В дополнение к всеобъемлющим индивидуальным правам, изложенным в тридцати трех статьях, есть разделы, охватывающие социальные, экономические, трудовые и политические права. Например, статья 111 гласит, что «избирательное право является правом, обязанностью и общественной функцией избирателя... Его осуществление будет обязательным в пределах, которые будут установлены законом, и никто не может выступать или рекомендовать воздержание от голосования». Также гарантировалось создание политических партий, хотя партии, выступающие за уничтожение республиканского режима или многопартийной представительной демократической системы, не допускаются. В этой главе также указаны пять обязанностей граждан, включая соблюдение конституции и законов, защиту страны и занятость в законной деятельности. [1]
Однако на практике эти права в значительной степени игнорировались, поскольку Стресснер правил в условиях осадного положения лишь несколько коротких перерывов с 1954 по 1987 год. Это полномочие, перенесенное из конституции 1940 года, позволяло президенту приостанавливать действие конституционных свобод на срок до 90 дней как во всей стране, так и в ее части. В течение пяти дней после объявления осадного положения президент должен был уведомить Конгресс о причинах своего решения, об ограничении прав и о части(ях) страны, где оно применялось. Стресснер объявил осадное положение вскоре после вступления в должность и продлевал его каждые 90 дней. Хотя технически осадное положение применялось только к Асунсьону после 1970 года, суды постановили, что любой, обвиняемый в преступлениях против безопасности, может быть доставлен в столицу и предан суду в соответствии с положениями об осадном положении, даже если преступление произошло в другом месте. [3]
Глава шестая определила аграрную реформу как один из основополагающих факторов достижения сельского благосостояния. Она также призывала к принятию справедливых систем распределения земли и владения ею. Колонизация защищалась как официальная программа, включающая не только граждан, но и иностранцев. [1]
Главы с седьмой по десятую касались состава, отбора и функций законодательной , исполнительной , судебной власти и генерального прокурора соответственно. Глава одиннадцатая обсуждала положения о внесении поправок или переписывании конституции. Последняя глава содержала переходные статьи. Самая важная из них гласила, что для целей права и переизбрания президента учитываются только те сроки, которые будут завершены после президентского срока, истекшего 15 августа 1968 года. Единственная поправка к конституции, внесенная 25 марта 1977 года, изменила эту статью, чтобы позволить президенту баллотироваться на неограниченное количество пятилетних сроков. [1]
Стресснер был свергнут в результате переворота 1989 года, который возглавил один из его давних доверенных лиц, Андрес Родригес . Согласно положениям Конституции 1967 года, Родригес принял власть в качестве временного президента и был избран позднее в том же году на оставшуюся часть восьмого срока Стресснера. Конституция требовала проведения новых выборов, если президент умирает или уходит в отставку менее чем через два года после начала срока, и только в этом случае на оставшуюся часть срока.
Родригес правил в течение трех лет в соответствии с Конституцией 1967 года. Этот документ был заменен гораздо более демократической конституцией в 1992 году. Она предусматривает разделение полномочий правительства между тремя ветвями. [4]
Хотя президентство оставалось ключевым институтом, его полномочия были значительно сокращены в ответ на злоупотребления прошлого. Президент ограничен одним пятилетним сроком. [5] Он также потерял право назначать и увольнять судей и распускать законодательный орган по своему усмотрению, а также утратил свой прежний контроль над государственными расходами. [6]
Конституция также установила первую значимую систему сдержек и противовесов, которую когда-либо видела страна. Например, Конгресс получил право объявлять импичмент и отстранять президента и министров штата; в конституции 1967 года такого положения не было.
Запрет на любые виды переизбрания президента настолько укоренился, что в 2017 году начались протесты , когда законодательный орган обсудил поправку, которая позволила бы президенту баллотироваться на второй пятилетний срок, даже если он не будет последовательным. Если бы она была принята, это расчистило бы путь действующему Орасио Картесу для переизбрания на следующий год. Конституция устанавливает, что любые изменения срока полномочий президента должны происходить посредством реформы, а не поправки. В конечном итоге Картес отказался от любых планов баллотироваться снова, и поправка была отклонена.
В данной статье используется текст из этого источника, который находится в общественном достоянии . Thomas C. Bruneau (декабрь 1988 г.). «Constitutional Development». В Hanratty, Dannin; Meditz, Sandra W. (ред.). Paraguay: A country study . Федеральное исследовательское подразделение , Библиотека Конгресса . LCCN 89600299. В этой статье используется текст из этого источника, который находится в общественном достоянии : Профиль страны: Парагвай. Федеральное исследовательское подразделение Библиотеки Конгресса (октябрь 2005 г.)