Действующая конституция Сальвадора была принята в 1983 году и изменена в 2003 году. Конституция Сальвадора 1983 года похожа на конституцию 1962 года, часто включающую дословные отрывки из более раннего документа. Конституция состоит из 11 заголовков, подразделенных на 274 статьи.
Некоторые положения, общие для обеих хартий, включают: установление пятилетнего срока президентских полномочий без последующего переизбрания; право народа прибегнуть к «восстанию» для исправления нарушения конституционного порядка; подтверждение (хотя и игнорируемое на практике) аполитичного характера вооруженных сил Сальвадора; поддержка государством защиты и развития частного предпринимательства; признание права на частную собственность; право трудящихся на минимальную заработную плату и шестидневную рабочую неделю; право трудящихся на забастовку и право владельцев на локаут, а также традиционная приверженность восстановлению Республики Центральной Америки . [1]
В первом разделе перечисляются права личности, среди которых: право на свободное выражение своего мнения, «не нарушающее общественный порядок»; право на свободу ассоциации и мирных собраний в любых законных целях; правовая презумпция невиновности; правовая недопустимость принудительного признания и право на свободное отправление религиозных обрядов при условии, что такое отправление религиозных обрядов не выходит за рамки «морали и общественного порядка». [1]
В Разделе 1 также указаны условия, при которых конституционные гарантии могут быть приостановлены, и процедуры такого приостановления. Основаниями для таких действий являются война, вторжение, мятеж, подстрекательство к мятежу, катастрофа (стихийное бедствие), эпидемия или «серьезные нарушения общественного порядка». Декларация о необходимых обстоятельствах может быть издана как законодательной, так и исполнительной ветвью власти. Приостановка конституционных гарантий длится максимум 30 дней, после чего она может быть продлена еще на 30 дней законодательным указом. Декларация о приостановлении гарантий предоставляет юрисдикцию в отношении дел, связанных с «преступлениями против существования и организации государства», специальным военным судам. Военные суды, которые функционировали с февраля 1984 года до начала 1987 года в условиях приостановления гарантий (или осадного положения), были широко известны как «суды Декрета 50» по названию законодательного указа, который их учредил. [1]
Согласно конституции, все сальвадорцы старше 18 лет считаются гражданами. Как таковые, они имеют политические права и политические обязанности. Права гражданина включают осуществление избирательного права и создание политических партий «в соответствии с законом» или право вступать в существующую партию. Осуществление избирательного права указано как обязанность, а также как право, что делает голосование обязательным. Неучастие в голосовании технически влекло за собой небольшой штраф (наказание, редко применяемое на практике). [1]
Избиратели обязаны внести свои имена в избирательный список. Политические кампании ограничены четырьмя месяцами, предшествующими президентским выборам, двумя месяцами до выборов законодательных представителей (депутатов) и одним месяцем до муниципальных выборов. Членам духовенства и действующим военнослужащим запрещено членство в политических партиях, и они не могут баллотироваться на государственные должности; более того, духовенству и военным запрещено «вести политическую пропаганду в любой форме». Хотя военнослужащим не отказано в избирательном праве по конституции, руководство вооруженных сил регулярно давало указания своим военнослужащим воздерживаться от голосования, чтобы сосредоточиться на обеспечении безопасности избирательных участков. [1]
Раздел 5 определяет контуры экономического порядка страны. Как уже отмечалось, частное предпринимательство и частная собственность гарантированы. Последнее признается «социальной функцией», фраза, которая может служить лазейкой для потенциальной экспроприации непродуктивных земель или других владений. Отдельные землевладельцы ограничены владениями площадью не более 245 гектаров, но могут распоряжаться своими владениями по своему усмотрению. Экспроприация земли может быть осуществлена в общественных интересах в «общественных интересах» через законные каналы и со справедливой компенсацией. [1]
Внесение поправок в конституцию — сложный процесс. Первоначальное одобрение поправки (или «реформы») требует лишь большинства голосов в Законодательном собрании. Однако, прежде чем поправка может быть включена, она должна быть ратифицирована двумя третями голосов в следующем избранном собрании. Поскольку депутаты законодательного собрания служат три года, поправка может занять столько же времени (или даже больше), чтобы стать законом. [1]
Избранное в марте 1982 года Учредительное собрание из 60 членов должно было разработать новую конституцию. Ожидалось, что этот новый документ институционализирует (хотя, возможно, в измененной форме) меры реформ, принятые различными правительствами хунты после 1979 года; он также должен был служить генеральным планом для системы представительного демократического правительства. Помимо разработки структуры этого правительства, Учредительное собрание отвечало за выпуск графика президентских выборов. [2]
Большинство членов (или депутатов) Учредительного собрания представляли консервативные политические партии. Консервативные партии получили около 52 процентов от общего числа голосов избирателей. Умеренная Христианско-демократическая партия ( Partido Democrata Cristiano или PDC) набрала 35,5 процента. Эти результаты равнялись 24 местам для PDC и 36 местам для свободной правой коалиции, состоящей из Националистического республиканского альянса ( Alianza Republicana Nacionalista или Arena ), Национальной партии примирения ( Partido de Conciliacion Nacional или PCN), Демократического действия ( Acsion Democratica или AD), Сальвадорской народной партии ( Partido Popular Salvadoreno или PPS) и Партии народной ориентации ( Partido de Orientacion Popular или POP). [2]
Представители этих пяти партий выпустили манифест в марте 1982 года, осуждая как коммунизм, так и христианско-демократический социализм и заявляя, что обе идеологии были отвергнуты народом посредством голосования. Лидеры коалиции предположили, что они готовятся ограничить влияние христианских демократов на разработку конституции и исключить ПДК из участия во временном правительстве, которое должно было быть назначено Учредительным собранием. [2]
Первоначальные исключительные цели правой коалиции не были достигнуты. За время своего существования (с апреля 1982 года по декабрь 1983 года) Учредительное собрание подверглось давлению со стороны ряда источников (наиболее существенным из которых было правительство США и сальвадорские военные). Посланники США из Белого дома и Конгресса оказывали давление на политических лидеров Сальвадора, чтобы включить PDC во временное правительство и сохранить реформаторские меры (в частности, аграрную реформу ). На карту было поставлено продолжение помощи Соединенных Штатов (как экономической, так и военной), без которой Сальвадору было бы трудно поддерживать свой демократический переход перед лицом растущего военного и политического давления со стороны Национального фронта освобождения имени Фарабундо Марти — Революционного демократического фронта ( Frente Farabundo Marti de Liberacion Nacional-Frente Democratico Revolucionario или FMLN-FDR), левопартизанских ( FMLN) и политических (FDR) оппозиционных групп, которые объединились в 1981 году в попытке захватить власть революционным путем. [2]
Высшее военное командование Сальвадора ( alto mardo ) осознало эту реальность и оказало значительное влияние на дело дальнейшего участия PDC в правительстве. Христианские демократы были включены в хунты по настоянию офицеров-реформаторов; к 1982 году PDC и военные пришли к практическому взаимопониманию, основанному на их общей заинтересованности в поддержании хороших отношений с Соединенными Штатами, расширении политического участия, улучшении экономических условий для среднего сальвадорца и отражении вызова со стороны марксистских левых. Реалистично, последняя цель была первостепенной и охватывала остальные три. Меньшее влияние на депутатов оказывали общественное мнение и демонстрации поддержки конкретных реформ. Например, группы кампесино устраивали митинги у палат Учредительного собрания, чтобы настоять на своем требовании продолжения действия декретов об аграрной реформе. [2]
Составление конституции было делегировано Учредительным собранием специальной комиссии, состоящей из представителей всех основных политических партий. Собрание согласилось восстановить конституцию 1962 года (с несколькими исключениями) до тех пор, пока конституция не будет разработана и одобрена. В то же время депутаты проголосовали за подтверждение действительности указов, изданных правительствами хунты (включая те, которые ввели аграрную, банковскую и внешнеторговую реформы). Восстановив работающую правовую базу, собрание проголосовало за предоставление себе полномочий действовать в качестве законодательного органа посредством принятия учредительных указов. [2]
Поскольку она не могла выполнять функции как законодательной, так и исполнительной власти, Учредительное собрание должно было одобрить назначение временного президента и временного вице-президента. Многие наблюдатели считали, что лидер Arena Роберто Д'Обюссон Арриета, избранный президентом собрания 22 апреля 1982 года, и Марио Эндрю Вальдес, хирург из Сан-Сальвадора, случайно выбранный для исполнения обязанностей вице-президента и гражданского мнения о действиях президента, избранный 10 декабря 1982 года, были наиболее вероятными кандидатами. Однако предполагаемые связи Д'Обюссона с правым крылом, склонным к насилию, были против него. Сообщалось, что Соединенные Штаты и верховное командование Сальвадора убедительно лоббировали назначение Д'Обюссона, в основном на том основании, что его негативный имидж за пределами Сальвадора осложнит (если не исключит) предоставление существенной помощи из Вашингтона. По-видимому, под влиянием этого аргумента члены Учредительного собрания 26 апреля назначили на этот пост Альваро Магану Борха (умеренного политика со связями в военных кругах). В попытке сохранить политическое равновесие в кабинет Маганы вошли члены всех трех основных партий: Арена, ПДК и ПКН. [2]
Несмотря на свое поражение в вопросе о временном президентстве, Арена продолжала удерживать баланс сил в Сальвадоре посредством своего руководства консервативным большинством в Учредительном собрании. Areneros (сторонники Арену) выражали свое разочарование политическим процессом в первую очередь в области аграрной реформы. В мае 1982 года Магана предложил частично приостановить третий этап реформы (программа «Земля — земледельцу») на сезон сбора урожая 1982–1983 годов, чтобы избежать сельскохозяйственных потерь, вызванных передачей земельных титулов. [2]
Коалиция под руководством Арены в ассамблее ухватилась за это предложение и расширила его, включив около 95 процентов земельных владений Фазы III. Это действие было истолковано заинтересованными сторонами (в Сальвадоре и за рубежом) как предложение правых отменить аграрную реформу и поощрить выселение получателей земли (текущий процесс в то время), хотя его масштаб было трудно количественно оценить; это привело непосредственно к ограничению Комитетом по иностранным делам Сената Конгресса США военной и экономической помощи Фондам поддержки (ESF) Сальвадору. [2]
Хотя наиболее важный внутренний электорат Арены — экономическая элита — продолжал выступать за ограничение (если не отмену) аграрной реформы, было ясно, что такие усилия в Учредительном собрании будут иметь негативные последствия. Неспособность руководства Арены принять во внимание этот факт и его кажущаяся неспособность — или нежелание — искать компромисс и примирение по этому и другим вопросам способствовали его окончательной потере влияния среди правоцентристских делегатов собрания и военного руководства. [2]
В августе 1982 года, стремясь взять под контроль areneros и не дать им саботировать не только реформы, но и зарождающуюся демократическую систему, Магана (очевидно, по настоянию военных начальников и Соединенных Штатов) собрал представителей Arena, PDC и PCN для переговоров о «базовой платформе правительства». В том, что стало известно как Пакт Апанеки, стороны договорились о некоторых общих принципах в области демократизации, защиты прав человека, содействия экономическому развитию, сохранения экономических и социальных реформ и защиты безопасности страны перед лицом жестокого конфликта с левыми повстанческими силами. [2]
Организационно пакт создал три комиссии: Политическая комиссия для разработки графика и руководящих принципов для будущих выборов, Комиссия по правам человека для надзора и продвижения улучшений в этой области и Комиссия по миру для изучения возможных решений гражданского конфликта. Руководящие принципы, установленные пактом, в некоторой степени смягчили хаотичную правительственную ситуацию; они также сыграли важную роль в приведении Arena в формальную правительственную ассоциацию с более умеренными акторами (такими как PDC) и приверженности areneros (по крайней мере, в принципе) сохранению некоторой степени реформ. [2]
Пакт не положил конец распрям между политическими партиями. Магана, не имевший политической базы власти или электората за пределами доброй воли военных, счел неудобным пытаться оказывать влияние на своих министров кабинета (особенно на тех, кто был набран из рядов Арены). Этот конфликт достиг апогея в декабре 1982 года, когда Магана уволил своего министра здравоохранения (аренеро ) за отказ выполнять директивы президента. Руководство партии Арены посоветовало министру отклонить действия президента и сохранить свой пост. Это оказалось просчетом со стороны Арены, поскольку Магана добился одобрения увольнения большинством Учредительного собрания. И снова в этом случае закулисная поддержка военных работала в пользу временного президента (и против Арены). [2]
Ущерб, нанесенный престижу Арены увольнением министра здравоохранения, усугубился попытками партии повлиять на назначение его преемника. Магана предложил на эту должность члена небольшого, умеренного AD. Areneros ( в частности, президент Учредительного собрания Д'Обюссон) увидели в этом (не без оснований) попытку уменьшить свое влияние в правительстве и попытались сорвать назначение путем парламентских маневров. Однако им удалось лишь отсрочить одобрение. Более того, после голосования собрание внесло поправки в свои процедуры, чтобы ограничить полномочия президента собрания. [2]
Arena была не единственной партией, чье положение ухудшилось после подписания Пакта Апанеки. Делегация PCN в Учредительном собрании претерпела раскол сразу после подписания пакта, поскольку девять консервативных депутатов отделились от партии, чтобы создать блок, который они назвали Сальвадорской подлинной институциональной партией ( Partido Autentico Institucional Salvadoreno или PAISA). Этот шаг оставил собрание более или менее равномерно разделенным на консервативных и центристских депутатов. [2]
Специальная комиссия, ответственная за разработку конституции, завершила свою работу в июне 1983 года. В то время она сообщила, что достигла соглашения почти по всем пунктам. Однако двумя основными исключениями были аграрная реформа и график и порядок проведения президентских выборов. Эти вопросы были оставлены на усмотрение Учредительного собрания. [2]
Из всех конституционных положений, обсуждавшихся в Учредительном собрании, наиболее спорными были те, которые касались аграрной реформы. В свете снижения позиций и влияния коалиции Арена и соответствующих успехов ПДК и ее умеренных союзников, отмена реформ была исключена полностью. Однако консерваторы сохранили достаточно влияния, чтобы ограничить положения первоначальных указов. Их главной победой в этом отношении стало повышение максимально допустимого землевладения в рамках фазы II реформы со 100 до 245 гектаров, действие, которое устранило опасения некоторых состоятельных землевладельцев, но которое помешало усилиям по перераспределению, сократив количество земель, подлежащих экспроприации. После приостановки 1982–1983 годов Учредительное собрание дважды продлевал фазу III реформы; правительство принимало заявления на право собственности в рамках этой фазы до июля 1984 года. [2]
За исключением разделов, посвященных аграрной реформе, проект конституции был одобрен Учредительным собранием без лишних дебатов. Исключением была статья, посвященная смертной казни. Версия, окончательно одобренная собранием, одобрила смертную казнь только в случаях, предусмотренных военным законодательством, когда страна находилась в состоянии объявленной войны. Эти ограничения фактически исключили смертную казнь из системы уголовного правосудия Сальвадора. Рассмотрение проекта документа полным Учредительным собранием началось в августе 1983 года; окончательный вариант был одобрен этим органом в декабре. Датой вступления конституции в силу было 20 декабря 1983 года. Учредительное собрание (завершившее свой мандат) было распущено в этот момент, чтобы быть вновь созванным 22 декабря как Законодательное собрание. Состав органа остался прежним. [2]
В данной статье используется текст из этого источника, который находится в общественном достоянии . Хаггерти, Ричард А. (ноябрь 1988 г.). «Документ». В Хаггерти, Ричард А. (ред.). Сальвадор: исследование страны . Федеральное исследовательское подразделение , Библиотека Конгресса . LCCN 89048948.В этой статье используется текст из этого источника, который находится в общественном достоянии . Хаггерти, Ричард А. (ноябрь 1988 г.). «Политическая обстановка». В Хаггерти, Ричард А. (ред.). Сальвадор: исследование страны . Федеральное исследовательское подразделение , Библиотека Конгресса . LCCN 89048948.