Народный консультативный конгресс Республики Индонезия ( индонезийский : Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia , MPR-RI ) — законодательная ветвь власти в политической системе Индонезии . Он состоит из членов низшего органа, Палаты представителей (DPR), и высшего органа, Совета региональных представителей (DPD). До 2004 года и поправок к Конституции 1945 года MPR был высшим руководящим органом в Индонезии .
В соответствии с Законом № 16/1960, Ассамблея была сформирована после всеобщих выборов 1971 года . Тогда было решено, что численность Ассамблеи будет вдвое больше, чем Палаты представителей.
920 членов MPR сохранялись в периоды 1977–1982 и 1982–1987 гг. В периоды 1987–1992, 1992–1997 и 1997–1999 гг. число членов MPR увеличилось до 1000. Сто членов были назначены представителями делегаций от групп в дополнение к делегатам фракций Karya Pembangunan (FKP), Partai Demokrasi Indonesia (FPDI), Persatuan Pembangunan (FPP) и военных ( Fraksi ABRI , позднее переименованная в Fraksi TNI/POLRI ). В период с 1999 по 2004 год количество членов MPR составляло 700 человек (462 гражданских лица и 38 из военных и полицейских , которые сформировали DPR, 135 из каждой из 27 провинций, которые сформировали Фракцию региональных делегаций ( Fraksi Utusan Daerah ), и 65 для формирования Фракции групповых делегаций ( Fraksi Utusan Golongan )). Оно было сокращено до 688 в 2004 году из-за отстранения действующих военных и полицейских офицеров и роспуска GDF, а также перераспределения Фракции региональных делегаций в недавно сформированную DPD и реструктуризации сенаторских мест по 128 от каждой из 32 провинций. В связи с присоединением Западного Папуа после выборов 2009 года число сенаторов от ДПР составило 132 человека. В течение срока 2019–2024 годов число членов ДПР составляет 575 человек, а сенаторов — 136 человек, в результате чего число членов МПР составляет 711 человек; в течение срока 2024–2029 годов, после создания дополнительных 4 провинций в 2022 году, это число увеличится до 580 членов ДПР и 152 сенаторов.
18 августа, на следующий день после того, как Сукарно провозгласил независимость Индонезии, Подготовительный комитет по независимости Индонезии (ППКИ) одобрил новую конституцию Индонезии. Согласно ее переходным положениям, в течение шестимесячного переходного периода новой республикой должен был управлять в соответствии с конституцией президент, которому помогал Национальный комитет, который должен был создать долгожданную Народную консультативную ассамблею, назначенную указанной конституцией высшим законодательным органом новой республики, с Палатой представителей в качестве ее президума (18 августа в настоящее время отмечается как официальный день рождения МНР). Первоначально, согласно этой конституции, МНР должна была стать индонезийской версией Верховного Совета Советского Союза, а Палата выступала в качестве его президиума. 29 августа Сукарно распустил ППКИ и на ее основе создал Центральный индонезийский национальный комитет ( индонез . Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP)) со 135 назначенными депутатами, среди которых было много перешедших в него членов ППКИ. [1] [2] [3] Первоначальным намерением комитета было подготовить почву для порядка будущего отбора выборных депутатов в Ассамблею.
Ряд членов KNIP были обеспокоены тем, что индонезийское правительство было слишком авторитарным, и настаивали на более парламентской системе. Сукарно и вице-президент Хатта согласились с этими требованиями, и 16 октября 1945 года Хатта издал вице-президентский указ № X , который предоставил KNIP полные законодательные полномочия наряду с Сукарно, что означало, что она должна была одобрять все законы, включая те, которые определяют текущую национальную политику. Эти полномочия были делегированы Рабочему комитету. Лидеры подполья военного времени Сутан Сджахрир и Амир Сджарифуддин впоследствии были избраны председателем и заместителем председателя этого комитета, который осуществлял законодательную работу KNIP, когда полный комитет не собирался. [4]
27 декабря 1949 года голландское правительство передало суверенитет федеральным Соединённым Штатам Индонезии (USI), которые включали 16 штатов и территорий, включая Республику Индонезия . Согласно конституции USI , высшей палатой правительства был Сенат, который состоял из 32 членов, по два от каждого из 16 компонентов USI. Однако, один за другим, отдельные регионы и территории USI начали растворяться в Республике, и 17 августа 1950 года Индонезия стала унитарным государством. [5] [6]
В ходе обсуждений, начавшихся в мае 1950 года, Комитет по подготовке конституции унитарного государства согласился, что будет однопалатный законодательный орган, включающий членов нижней палаты и сената от USI и рабочего комитета KNIP и Верховного консультативного совета от Республики. Временная конституция также призывала к созданию Конституционной ассамблеи для разработки постоянной конституции. Эта ассамблея была избрана в 1955 году , но не смогла договориться о новой конституции, и при поддержке армии 5 июля 1959 года Сукарно издал указ об отмене временной конституции и восстановлении Конституции 1945 года, при этом роль МНР была восстановлена. [7] [8]
В 1960 году Сукарно распустил нижнюю палату, Палату представителей, после того как она отказалась принять государственный бюджет. Затем он назначил Палату представителей взаимного сотрудничества (DPR-GR) и восстановил MPR в форме Временной народной консультативной ассамблеи (MPRS). 610 членов, включавшие DPR-GR вместе с 94 назначенными региональными представителями и 232 назначенными представителями функциональных секторов, включая военнослужащих Вооруженных сил и Национальной полиции, приняли присягу 15 сентября. [9] [10] [11]
Именно в это время MPRS впервые приняла ряд резолюций ( Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat ), полномочия, явно не упомянутые в Конституции, но иерархически принятые в качестве законодательства непосредственно в соответствии с Конституцией, но выше, чем закон ( Undang-Undang , принятый DPR-GR). MPRS, а затем и MPR принимали резолюции до 2003 года, когда MPR был окончательно лишен каких-либо законодательных полномочий.
MPRS провела свою первую Генеральную сессию в Бандунге , Западная Ява, с 10 ноября по 3 декабря. [12] Она приняла две резолюции: [13]
Вторая Генеральная сессия прошла в Бандунге с 15 по 22 мая 1963 года. Именно на этой Генеральной сессии Сукарно был избран «пожизненным президентом» посредством резолюции № III/MPRS/1963, что было нарушением статьи 7 Конституции . Резолюция была поддержана депутатами от вооруженных сил в Ассамблее, в то время как она нанесла серьезный удар по растущему влиянию Коммунистической партии Индонезии и ее представителей, которые надеялись на прокоммунистического, демократически избранного президента в качестве преемника Сукарно. [14]
MPRS провела свою третью Генеральную сессию в Бандунге с 11 по 16 апреля 1965 года. [12] Эта Генеральная сессия еще больше закрепила идеологические подходы Сукарно в управлении Индонезией. Многие из речей Сукарно в День независимости были приняты в качестве руководства для политики в политике и экономике. MPRS также приняла решение о принципах управляемой демократии, которые включали консультации ( Musyawarah ) и консенсус ( Mufakat ).
Возможно, наиболее значимым из генеральных сессий MPR было то, что в 1966 году. Встреча в Джакарте с 20 июня по 5 июля 1966 года под новым руководством и с очищенным составом из 180 человек, либо сторонников Сукарно, либо связанных с организациями, замешанными в предполагаемой попытке переворота 30 сентября 1965 года , генеральная сессия ознаменовала начало официальной передачи власти от Сукарно Сухарто. Хотя фактическая передача власти была осуществлена 11 марта в силу документа Supersemar , Сухарто хотел сохранить видимость законности. [12] [15] [16]
В ходе сессии 1966 года МПРС приняла 24 резолюции; в их числе были отмена назначения Сукарно на пост пожизненного президента, запрет « коммунизма / марксизма-ленинизма » [ так в оригинале ]; в соответствующем пояснительном меморандуме к резолюции было четко указано, что она включает «основы борьбы и тактику, которым учили ... Сталин , Мао Цзэдун и т. д.», повышение статуса Суперсемара до резолюции, не подлежащей отмене Сукарно, проведение выборов в законодательные органы, поручение Сухарто сформировать новый кабинет и поправка к конституции, в которой президент, который не сможет выполнять свои обязанности, будет заменен обладателем Суперсемара вместо вице-президента.
Также во время Генеральной сессии Сукарно выступил с речью под названием «Наваксара» ( букв. « Девять пунктов » ), в которой он должен был дать отчет о « Движении 30 сентября» , в ходе которого шесть генералов и первый лейтенант были похищены и убиты предполагаемыми коммунистами. Речь была отклонена, и MPRS попросила Сукарно выступить с дополнительной речью на следующей Генеральной сессии MPRS.
Специальная сессия МПРС 1967 года, проходившая с 7 по 12 марта [12] , ознаменовала конец президентства Сукарно и начало президентства Сухарто. Подобно Генеральной сессии 1966 года, официальная передача власти была осуществлена до Генеральной сессии в марте, а Сукарно ушел со своего поста в феврале. Назначение Сухарто исполняющим обязанности президента и лишение Сукарно власти во время этой Генеральной сессии были всего лишь формальностью.
МПРС также приняла резолюцию о пересмотре принятия Политического манифеста в качестве основного ВСП Ассамблеи и Республики в целом.
Специальная сессия, созванная после дополнительного письма Сукарно «Наваксара», была признана недостойной, поскольку не включала в себя полный отчет о движении 30 сентября. Он не выступил с речью. 9 февраля 1967 года DPR заявила, что президент подвергает страну опасности своим лидерством и идеологической позицией. Затем она потребовала провести в марте специальную сессию MPRS.
Специальная сессия МПРС 1968 года, проходившая с 21 по 30 марта [12] , официально закрепила положение Сухарто, назначив его президентом. МПРС поручила Сухарто продолжить стабилизацию политики Индонезии и разработать пятилетний план для экономики.
Специальная сессия была созвана, когда стало очевидно, что Сухарто не сможет провести выборы в законодательные органы в июле 1968 года, как было предписано Генеральной сессией MPRS 1966 года. Во время этой специальной сессии MPRS также поручила Сухарто провести выборы к 5 июля 1971 года.
Генеральная сессия 1973 года, проходившая с 12 по 24 марта [17], была первой выборной MPR. Ее состав был увеличен до 920. До 1999 года в нее входили члены от Golkar , Объединенной партии развития (PPP), Индонезийской демократической партии (PDI), члены ABRI ( Индонезийские национальные вооруженные силы , включавшие в то время полицию ), а также региональные представители.
Впервые президенту было предложено выступить с речью об ответственности (похожей на « О положении страны» ). Ожидалось, что Сухарто изложит достижения, достигнутые за пятилетний срок его полномочий, и то, как они реализовали национальную политику, предложенную ему Ассамблеей в начале его срока.
На этой Генеральной сессии МНР приняла резолюции, в которых излагался порядок избрания президента и вице-президента, а также определила взаимоотношения между руководящими органами Индонезии, такими как МНР, ДНР, Высший консультативный совет (ВКС) и т. д. Сухарто был избран президентом на второй срок, а Хаменгкубувоно IX , султан Джокьякарты, стал вице-президентом.
Генеральная сессия 1978 года, проходившая с 11 по 23 марта [12] , приняла резолюции, включавшие включение Восточного Тимора в состав Индонезии в качестве провинции и поручение Сухарто установить панчасилу в качестве национальной идеологии посредством процесса идеологической обработки.
Сессия была отмечена массовой забастовкой депутатов от ПНП, когда Сухарто назвал религии «потоками верований».
В ходе этой Генеральной сессии Сухарто был избран президентом на третий срок, а Адам Малик , тогдашний спикер МНР, стал его вице-президентом.
Генеральная сессия 1983 года приняла резолюции о проведении референдума , а также присвоила Сухарто титул «Отца развития». Он был избран на четвертый срок, а вице-президентом стал Умар Вирахадикусума .
Генеральная сессия 1988 года была отмечена реорганизацией MPR и возвращением отраслевых представителей, которые сформировали Фракцию групп. Члены этой фракции, привлеченные из всех слоев общества и интегрированные во фракции депутатов Голкара, ППП и ДДИ в ассамблее, а также региональные депутаты, были назначенцами президента из организаций гражданского общества и представителями отраслей промышленности.
Эта Генеральная сессия также была отмечена фурором по поводу выдвижения Судхармоно на пост вице-президента, в результате чего бригадный генерал Ибрагим Салех прервал Генеральную сессию, а Джайлани Наро из ПНП выдвинул свою кандидатуру на пост вице-президента, прежде чем его убедил снять Сухарто. Последний был избран на пятый срок в качестве президента, а Судхармоно был избран вице-президентом.
Генеральная сессия 1993 года ознаменовалась очередной реорганизацией MPR, при этом число депутатов увеличилось до 1000. Эта генеральная сессия была отмечена преимущественным выдвижением Три Сутрисно от ABRI на пост вице-президента. Хотя Сухарто был недоволен, он не хотел открытого конфликта с военными депутатами и принял Три на пост вице-президента. Сухарто был избран на шестой срок.
Генеральная сессия 1998 года прошла в разгар азиатского финансового кризиса и пика продемократических движений в режиме Сухарто. В попытке восстановить безопасность и стабильность МНР приняла резолюцию о предоставлении президенту особых полномочий для обеспечения успеха и безопасности развития.
Сухарто был избран на седьмой срок, а Б. Дж. Хабиби стал вице-президентом.
На сегодняшний день это последняя Генеральная сессия Нового порядка, ознаменовавшаяся падением Сухарто перед Специальной сессией в мае, что ознаменовало начало новой эры реформ.
Специальная сессия 1998 года ( Sidang Istimewa ) была первой ассамблеей МПР, проведенной после отставки Сухарто с поста президента и падения власти в мае 1998 года. Хотя в ее состав по-прежнему входили политики, процветавшие во времена режима Сухарто, эти члены МПР стремились дистанцироваться от Сухарто и апеллировать к реформистским настроениям, которые были распространены в Индонезии в то время.
Во время этой Специальной сессии MPR отменил особые полномочия, предоставленные президенту на Генеральной сессии 1998 года, и ограничил количество сроков президентства. MPR также постановил провести выборы в законодательные органы в 1999 году, приказал бороться с коррупцией, сговором и непотизмом и отменил резолюцию, которая предписывала индоктринацию панчашилы с целью сделать ее национальной идеологией.
Эта специальная сессия и отставка Сухарто ознаменовали крах Нового порядка , который перешел в эпоху Реформации .
Генеральная сессия 1999 года стала первым MPR с «реальными» полномочиями реформы. В ходе другого процесса реорганизации число членов было сокращено до 700, с 500 членами DPR, 135 региональными представителями и 65 представителями групп.
Во время Генеральной сессии MPR признал референдум в Восточном Тиморе и создал целевую группу для внесения поправок в конституцию 1945 года. Он также установил, что впредь будет проводить ежегодные сессии для получения отчетов от президента, Палаты представителей, Аудиторского совета Индонезии (BPK), Высшего консультативного совета (DPA) и Верховного суда . После получения этих ежегодных отчетов MPR будет работать над предоставлением рекомендаций относительно курса действий, которые может предпринять президент.
Впервые МПР отклонила подотчетную речь (Хабиби), и после этого были проведены президентские и вице-президентские выборы с участием более одного человека.
На Генеральной сессии Абдуррахман Вахид был избран президентом, а Мегавати Сукарнопутри - вице-президентом.
Ежегодная сессия 2000 года продолжила процесс реформ. MPR отделила TNI от Национальной полиции и определила их роли. Она также приняла резолюции об укреплении национального единства и рекомендации относительно осуществления региональной автономии.
Специальная сессия 2001 года собралась после того, как президент Вахид якобы был замешан в деле о коррупции, а DPR начала утверждать, что руководство Вахида стало некомпетентным. Первоначально запланированная на август 2001 года, Специальная сессия была перенесена на июль 2001 года. Затем она отстранила Вахида от президентства и избрала Мегавати Сукарнопутри президентом, а Хамзаха Хаза вице-президентом.
Ежегодная сессия 2002 года продолжила процесс внесения поправок в конституцию, в частности, изменив систему президентских выборов, отменив Закон о выборах президента и потребовав, чтобы 20 процентов национального бюджета выделялось на образование. Она также постановила сформировать Конституционный суд к 17 августа 2003 года.
На ежегодной сессии 2003 года основное внимание было уделено правовому статусу предыдущих резолюций, принятых МНР и МПРС, а также определению состава Конституционной комиссии.
На ежегодной сессии 2003 года также был обозначен новый статус MPR, который вступит в силу с инаугурацией нового президента в 2004 году. С учетом того, что президент и вице-президент отныне будут избираться непосредственно народом, а также с учетом поправок к конституции, над которыми MPR работала с 1999 по 2002 год, полномочия MPR были сокращены. Она больше не будет высшим руководящим органом, но будет стоять на равных условиях с DPR, BPK, Верховным судом и Конституционным судом. В отношениях с президентом и вице-президентом MPR будет нести ответственность за церемонию инаугурации и, если того потребует случай, за импичмент президента или вице-президента, или обоих. MPR будет избирать президента и вице-президента только в том случае, если обе должности будут вакантными.
В ходе этой сессии МПР заслушал последнюю отчетную речь президента.
До внесения поправок в конституцию в 1999-2002 годах MPR был высшим государственным учреждением, в котором осуществлялся народный суверенитет , и все другие правительственные учреждения подчинялись ему (включая президента). Он также был уполномочен принимать Общие принципы государственной политики ( Garis-Garis Besar Haluan Negara ), а президент отвечал за их исполнение.
MPR также, в соответствии со своими собственными парламентскими правилами процедуры, издал Резолюции ( Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat или Tap MPR) и Решения ( Keputusan Majelis Permusyawaratan Rakyat ). Оба инструмента являются юридически обязательными, но в то время как резолюции связывают внешние органы с другими государственными институтами (следовательно, функционируют как форма законодательства, превосходящая обычный закон), решения обязательны только для членов.
После поправок 1999-2002 годов MPR принимал решения только для внутреннего пользования, например, для правил процедуры и кодекса этики; MPR лишило себя любых полномочий по принятию резолюций. На некоторое время резолюции MPR потеряли свою обязательную юридическую силу до 2011 года, когда Закон № 12/2011 (Закон о законодательстве) признал существующие резолюции обязательными для исполнения, хотя он все еще не восстановил полномочия MPR принимать общие контуры государственной политики или принимать резолюции. Недавно начались разговоры о другой поправке к конституции, в частности, о восстановлении полномочий MPR принимать контуры и восстановлении себя в качестве высшего государственного учреждения, но с ограниченными полномочиями. [18]
Члены МНР наделены рядом парламентских прав и привилегий для исполнения своих обязанностей. К ним относятся:
Наряду с правами члены МНР должны выполнять свои обязанности, в том числе:
{{cite journal}}: CS1 maint: DOI inactive as of April 2024 (link)6°12′37″S 106°48′00″E / 6.21028°S 106.80000°E / -6.21028; 106.80000