Закон о контроле за экспортом вооружений 1976 года (Раздел II Pub. L. 94–329, 90 Stat. 729, вступивший в силу 30 июня 1976 года , кодифицированный в 22 USC ch. 39) дает президенту Соединенных Штатов полномочия контролировать импорт и экспорт оборонных товаров и оборонных услуг. Законопроект HR 13680 был принят 94-й сессией Конгресса и введен в действие 38-м президентом Соединенных Штатов Джеральдом Р. Фордом 30 июня 1976 года. [1]
Акт Конгресса требует, чтобы международные правительства, получающие оружие из Соединенных Штатов, использовали это оружие для законной самообороны . Рассматривается вопрос о том, «будет ли экспорт способствовать гонке вооружений , помогать в разработке оружия массового поражения , поддерживать международный терроризм , увеличивать вероятность возникновения или эскалации конфликта или наносить ущерб развитию двусторонних или многосторонних соглашений о контроле над вооружениями или нераспространении или других соглашений». [2] Акт также накладывает определенные ограничения на американских торговцев оружием и производителей, запрещая им продавать определенные чувствительные технологии определенным сторонам и требуя тщательного документирования таких сделок доверенным сторонам.
Когда Президенту становится известно о возможных нарушениях AECA, закон требует предоставления Конгрессу отчета о потенциальных нарушениях.
Иммиграционная и таможенная служба США (ICE) реализует отраслевую программу под названием « Проект Щит Америки», направленную на предотвращение попадания в руки иностранных противников, террористов и преступных сетей американских боеприпасов и стратегических технологий. [3]
С 1963 по 1973 год 128 стран получили оружия и услуг на сумму 2,5 триллиона долларов, большинство из которых — из Соединенных Штатов. Закон требовал, чтобы государственный секретарь только раз в полгода отчитывался перед Конгрессом о «значительных» продажах оружия. В начале 1970-х годов законодатели перешли к участию в принятии решений о том, кому и при каких обстоятельствах можно продавать оружие. [4] Беспокойство по поводу продажи оружия значительно возросло летом 1973 года, когда появились новости о возможной продаже администрацией Никсона истребителей-бомбардировщиков F-4 Саудовской Аравии. [5]
В 1973 году Норвилл Джонс, сотрудник Комитета по международным отношениям Сената, попытался заинтересовать членов в установлении процедуры, с помощью которой Конгресс мог бы рассматривать крупные продажи оружия. Не найдя желающих, Джонс упомянул эту идею Пауле Стерн , тогдашней помощнице по внешней политике сенатора Гейлорда Нельсона из Висконсина, позже председателя Комиссии по международной торговле США (1984-1986). Нельсон одобрил идею и внес поправку о вето одной палаты на значительные продажи оружия. Стерн и Нельсон сошлись на отчетной «растяжке» в размере 25 миллионов долларов, стоимости эскадрильи F-5E. Нельсон отдал должное Стерну за разработку поправки и за проявленную им настойчивость, необходимую для того, чтобы направить внимание Сената на продажи оружия. [5] Предложенная Нельсоном мера по снижению цен была принята 44 голосами против 43 в Сенате, но аналогичная мера Палаты представителей, внесенная представителем Джонатаном Бингемом из Нью-Йорка, была отклонена. [4]
В 1974 году была предпринята повторная попытка, которая была принята как Закон Нельсона-Бингема 1974 года. Он предусматривал, что когда правительство США предлагало продать любой оборонный товар или услугу стоимостью 25 миллионов долларов или более, президент должен был информировать обе палаты Конгресса о деталях, давая Конгрессу двадцать дней на принятие резолюции «вето». Инициатива Нельсона-Бингема произвела «глубокую трансформацию в политике экспорта вооружений» и оказала «значительное влияние на политику правительства США, как на долгосрочное планирование, так и на несколько крупных индивидуальных продаж». [4]
В 1975 году продажа оружия президентом Джеральдом Фордом Иордании побудила Конгресс рассмотреть вопрос о том, как усилить поправку Нельсона-Бингема. Значительное количество уведомлений о продаже было разрешено держать засекреченными исполнительной властью. Период рассмотрения Конгрессом был признан недостаточным, а уровень в 25 миллионов долларов в качестве растяжки не позволил ряду более мелких продаж избежать проверки. Члены Конгресса также стремились расширить сферу своего рассмотрения за пределы межправительственных продаж. Закон о контроле над вооружениями 1976 года включил эти и другие изменения. [6]
Область действия закона была оспорена профессорами и университетами, которые считали, что ограничения, наложенные на иностранных граждан, включая иностранных студентов и приглашенных профессоров, были чрезмерными. В 1980-х годах профессор Брюс Лузиньян из Стэнфордского университета и президент С. Питер Маграт из Университета Миннесоты оба открыто нарушили закон о контроле над экспортом оружия при поддержке своих учреждений. [7]
В 1990-х годах, после отчета RSA Data Security, Inc., которые находились в лицензионном споре относительно использования алгоритма RSA в PGP, Таможенная служба начала уголовное расследование в отношении Фила Циммермана , за предполагаемое нарушение Закона о контроле за экспортом оружия. [8] Правительство США долгое время рассматривало криптографическое программное обеспечение как боеприпас и, таким образом, подпадало под экспортный контроль за торговлей оружием. В то время граница между разрешенной («низкопрочной») криптографией и недопустимой («высокопрочной») криптографией помещала PGP на сторону слишком сильной для экспорта (с тех пор эта граница была смягчена). Расследование длилось три года, но в конечном итоге было прекращено без предъявления обвинений.
С 2004 по 2006 финансовый год было произведено 283 ареста, вынесено 198 обвинительных заключений и вынесено 166 обвинительных приговоров на основании нарушений AECA. [9]
В 2005 году Счетная палата правительства (GAO) провела исследование экспорта оружия после 11 сентября . В исследовании отмечалось, что сама система не менялась с 11 сентября, поскольку она уже была разработана для противодействия таким угрозам. В исследовании сообщалось, что время обработки дел, связанных с оружием, увеличилось с 2003 года. [10]
В 2006 году компания Boeing была оштрафована на 15 миллионов долларов за нелицензированные зарубежные продажи гироскопического микрочипа или гироскопа военного назначения. [11]
В марте 2007 года корпорация ITT была оштрафована за уголовное нарушение закона. Штрафы стали результатом программы аутсорсинга ITT , в рамках которой они передали очки ночного видения и секретную информацию о мерах противодействия лазерному оружию , включая фильтры световых помех, инженерам в Сингапуре , Китайской Народной Республике и Великобритании. [12] Они были оштрафованы на 100 миллионов долларов США , хотя им также была предоставлена возможность потратить половину этой суммы на исследования и разработки новой технологии ночного видения. Правительство Соединенных Штатов примет на себя права на полученную в результате интеллектуальную собственность. [13]
В январе 2009 года конгрессмен Деннис Кусинич направил уведомление государственному секретарю, доктору Кондолизе Райс, о том, что действия Израиля в секторе Газа с 27 декабря 2008 года могут представлять собой нарушение требований AECA. AECA требует, чтобы каждая страна, получающая партию оружия из Соединенных Штатов, подтвердила, что оружие используется для внутренней безопасности и законной самообороны, и что его использование не приводит к эскалации конфликта. Однако AECA не определяет «внутреннюю безопасность» или «законную самооборону». Кусинич сказал, что действия Израиля в секторе Газа убили около 600 человек и ранили более 2500 человек, включая невинных гражданских лиц и детей в жилых районах и гражданских учреждениях, таких как школы. Кусинич сказал, что это могло нарушить AECA, поскольку они не способствовали внутренней безопасности Израиля или законной самообороне, но увеличили вероятность вспышки или эскалации конфликта. [14] Обвинения были отвергнуты Армией обороны Израиля, и никаких действий в соответствии с этим законом предпринято не было. [ необходима цитата ]
В июле 2009 года Джон Рис Рот, бывший профессор Университета Теннесси, был признан виновным в нарушении AECA и приговорен к 48 месяцам тюремного заключения. У Рота был контракт с ВВС США (USAF) на разработку плазменной технологии для снижения сопротивления крыльев самолетов. Одна заявка была на беспилотные летательные аппараты (дроны). Рота обвинили в нарушении закона путем обмена техническими (не секретными) данными с китайскими и иранскими аспирантами, а также в хранении технических данных на его ноутбуке во время поездки в Китай. Рот и другие заявили, что AECA, примененный в его случае, нарушит академическую свободу и заставит профессоров дискриминировать студентов по признаку национальности. [15] [16] [17] [18]
Корпорация Harris до слияния с L3 Technologies в 2019 году урегулировала вопрос о нарушении экспортных правил на сумму 13 миллионов долларов в Канаду, связанное с несанкционированными поставками программного обеспечения, военных радиостанций и другого военного снаряжения после сообщения о 131 предполагаемом нарушении, поступившего от Управления по контролю за оборонной торговлей Госдепартамента . [19] L3Harris Technologies также признала, что роботы T7 были временно переданы в Таиланд, Сингапур и Германию без надлежащих разрешений. [20]