Генеральный контролер и аудитор ( C&AG ) ( ирландский : An tArd-Reachtaire Cuntas agus Ciste ) является конституционным должностным лицом, ответственным за государственный аудит в Ирландии . Офис контролера и генерального аудитора является органом государственного аудита для Республики Ирландия и возглавляется C&AG.
Контролер и генеральный аудитор является членом Комиссии по стандартам государственной службы по должности и был членом Комиссии по референдуму по должности до того, как ее заменила Избирательная комиссия . [1]
C&AG является членом Международной организации высших органов аудита .
Действующим контролером и генеральным аудитором является Шеймус Маккарти (с 28 мая 2012 года). [2]
Должность контролера и генерального аудитора была учреждена в соответствии со статьей 33 Конституции Ирландии . C&AG назначается президентом по представлению Dáil Éireann . Должность берет свое начало в статье 62 Конституции Ирландского свободного государства 1922 года, реализованной Законом о контролере и генеральном аудиторе 1923 года [ 3] , который предусматривал, что контролер и генеральный аудитор ( ирландское название : Árd-Scrúdóir ) (как тогда называлась эта должность) должен был назначаться Dáil Éireann . Закон 1923 года и Закон о контролере и генеральном аудиторе (поправка) 1993 года [4] являются двумя основными законодательными инструментами, регулирующими C&AG. Как конституционные, так и законодательные положения гарантируют абсолютную независимость C&AG и офиса C&AG, чтобы они могли действовать независимо от правительства. C&AG представляет Dáil Éireann отчеты о счетах органов, входящих в его компетенцию, в основном государства или государственных органов и определенных определенных агентств или органов, получающих государственные средства. Отчеты подробно изучаются Комитетом государственных счетов Dáil ( ирландский : An Coiste um Chuntais Phoiblí ). [5]
Генеральный контролер и аудитор проводит аудит и составляет отчеты об использовании государственных средств. Он устанавливает, что они являются законными и используются надлежащим образом. Он также проверяет системы внутреннего аудита государственных органов и применяет тесты на соотношение цены и качества и эффективность.
Органы, подлежащие аудиту Контролером и Генеральным аудитором, устанавливаются законом. Контролер и Генеральный аудитор могут время от времени получать новые аудиторские мандаты в отношении определенных государственных органов. Он может потерять свои функции в случае роспуска, слияния или рационализации органов.
C&AG не может проводить аудит всех получателей государственного финансирования, а только в тех случаях, когда аудиты получателей разрешены или требуются законом. В результате некоторые органы, получающие большие объемы государственного финансирования или даже зависящие от него, могут не подлежать аудиту C&AG. Это также имеет последствия для полномочий Комитета по государственным счетам (PAC) палаты представителей. C&AG имеет постоянный статус свидетеля в PAC и лично присутствует на всех заседаниях или делегирует вместо себя старшего должностного лица для участия в них.
C&AG составляет ежегодный отчет под заголовком «Счета государственных служб» о финансировании, предоставленном Oireachtas . Он включает в себя счета 41 правительственного департамента и офиса, включая учреждение президента Ирландии , а также таких органов, как Garda Síochána , тюремная служба и секретная служба. Он публикует соответствующие ежегодные счета ассигнований вместе с годовыми отчетами. [6]
C&AG отвечает за аудит учреждений в секторе здравоохранения, таких как Health Service Executive (HSE) и все региональные советы по здравоохранению. Он также проводит аудит определенных больниц и различных государственных учреждений, связанных со здравоохранением. [7] Он не проводит аудит частных больниц, даже если они могут получать или даже зависеть от государственных средств.
Если C&AG считает, что в отношении регионального совета по здравоохранению возникают проблемные вопросы, которые заслуживают проведения аудита общественной подотчетности, он может выпустить так называемый отчет по разделу 6, санкционированный разделом 6 Закона о генеральном контролере и аудиторе (поправка) 1993 года. [8]
В секторе образования C&AG проверяет все ирландские университеты, технологические институты и другие определенные учебные заведения третьего уровня, такие как Национальный колледж искусств и дизайна . Он проверяет все профессиональные образовательные комитеты. Он также проверяет определенные государственные органы, связанные с образованием, такие как Управление высшего образования и Королевская ирландская академия . [9]
Если C&AG считает, что в отношении Комитета по профессиональному образованию возникают проблемные вопросы, которые заслуживают публичной отчетности, он может выпустить так называемый отчет по разделу 7, утвержденный разделом 7 Закона о генеральном контролере и аудиторе (поправка) 1993 года. [10]
Генеральный контролер и аудитор проводит аудит 25 государственных органов в финансовом секторе, включая Национальное агентство по управлению казначейством (NTMA) и Национальное агентство по управлению активами (NAMA). [11]
Генеральный контролер и аудитор проводит аудит очень широкого круга (115 в 2012 году) государственных органов и учреждений, таких как Национальная библиотека Ирландии , Управление безопасности дорожного движения и Театр Аббатства . [12]
Он проводит аудит всех 35 советов по предпринимательству округа. [13]
Генеральный контролер и аудитор проводит аудит годовых счетов назначенных государственных органов Севера/Юга с трансграничными функциями или деятельностью, касающимися как Республики Ирландия , так и Северной Ирландии . Эти отчеты готовятся совместно с Генеральным контролером и аудитором Северной Ирландии .
В случае возникновения вопроса публичной ответственности составляется отчет. [14]
Интересный пример трансграничного сотрудничества между двумя контролерами и генеральными аудиторами можно увидеть в проекте трансграничной широкополосной связи Bytel, где Аудиторское управление Северной Ирландии и Управление контролера и генерального аудитора Ирландии провели скоординированную проверку проекта Bytel. Хотя два контролера и генеральных аудитора выпустили отдельные отчеты, они были выпущены одновременно 3 марта 2015 года, и отчет каждого контролера и генерального аудитора был приложен к отчету другого. Эта скоординированная проверка была первым случаем использования такого подхода. [15] [16]
Офис публикует специальные отчеты о соотношении цены и качества в соответствии с общепринятыми критериями соотношения цены и качества (эффективность, экономичность, системы оценки эффективности, процедуры, практика), используемыми государственными аудиторскими органами. [17]
C&AG время от времени публикует специальные отчеты по конкретным или общим вопросам, возникающим в результате аудитов, инспекций или проверок, проводимых им или его офисом. [18]
C&AG не проводит аудит коммерческих полугосударственных организаций, даже если они полностью принадлежат государству. Примерами являются ESB ( Electricity Supply Board) [19] или Bord na Móna (The Peat Board) [20], оба из которых на 95% принадлежат государству. Аналогично, он не проводит аудит счетов Irish Water . [21]