Иерархия контроля опасностей — это система, используемая в промышленности для определения приоритетов возможных вмешательств с целью минимизации или устранения воздействия опасностей . [a] Это широко принятая система, продвигаемая многочисленными организациями по безопасности. Эту концепцию преподают менеджерам в промышленности, чтобы продвигать ее как стандартную практику на рабочем месте . Она также использовалась для информирования государственной политики в таких областях, как безопасность дорожного движения . [13] Для изображения этой системы используются различные иллюстрации, чаще всего в виде треугольника.
Средства контроля опасностей в иерархии перечислены в порядке убывания приоритета:
Система не основана на доказательствах эффективности; скорее, она полагается на то, возможно ли устранение опасностей. Устранение опасностей освобождает работников от необходимости распознавать и защищать себя от этих опасностей. Замене отдается меньший приоритет, чем устранению, поскольку замены также могут представлять опасность. Инженерный контроль зависит от хорошо функционирующей системы и поведения человека, в то время как административный контроль и средства индивидуальной защиты по своей сути зависят от действий человека, что делает их менее надежными.
Во время вспышки туберкулеза в 1990-х годах , вызванной эпидемией ВИЧ в Соединенных Штатах , иерархия контроля была описана как способ для работников здравоохранения смягчить их воздействие туберкулеза. Начиная со страницы 10, иерархию можно обобщить, от наиболее к наименее предпочтительному, следующим образом: [14]
Сегодняшняя иерархия похожа, но есть несколько отличий.
Физическое устранение опасности является наиболее эффективным способом контроля опасности. [5] Например, если работники должны работать высоко над землей, опасность можно устранить, переместив деталь, над которой они работают, на уровень земли, чтобы исключить необходимость работы на высоте. Однако часто устранение опасности невозможно, поскольку задача явно подразумевает работу с опасным веществом. Например, специалисты по строительству не могут устранить опасность асбеста, когда работа с опасным веществом является основой задачи. [3]
Наиболее эффективной мерой контроля является полное устранение опасности и связанных с ней рисков. Самый простой способ сделать это — не вводить опасность в первую очередь. Например, риск падения с высоты можно устранить, выполнив задачу на уровне земли. Устранение опасностей часто более рентабельно и осуществимо на этапе проектирования или планирования продукта, процесса или рабочего места. На этом этапе существует большая гибкость для проектирования опасностей или внедрения средств контроля рисков, которые соответствуют предполагаемой функции. [15] Работодатели также могут устранить опасности, полностью устранив их, например, ликвидировав опасности спотыкания или утилизировав опасные химикаты, тем самым устранив риски, которые они представляют. Если устранение опасности ставит под угрозу способность производить продукт или предоставлять услугу, крайне важно устранить как можно больше рисков, связанных с опасностью.
Замена, второй по эффективности контроль опасности, подразумевает замену чего-то, что создает опасность, на что-то, что не создает опасности или создает меньшую опасность. Однако, чтобы быть эффективным контролем, новый продукт не должен создавать непреднамеренных последствий . Например, если продукт может быть приобретен с большим размером частиц , меньший продукт может быть эффективно заменен большим продуктом из-за того, что пыль в воздухе может быть опасной. [5]
Устранение опасностей и замена более безопасными альтернативами может быть сложной задачей для внедрения в рамках существующих процессов. Эти стратегии наиболее эффективны при применении на этапах проектирования или разработки рабочего места, инструмента или процедуры. На этом этапе они часто представляют собой наиболее простые и экономически эффективные решения. Кроме того, они представляют ценную возможность при выборе нового оборудования или методов. Подход «Предотвращение через проектирование» подчеркивает интеграцию соображений безопасности в проектирование рабочих инструментов, операций и сред для повышения общей безопасности и эффективности. [16]
Третьим наиболее эффективным средством контроля опасностей является инженерный контроль. Он не устраняет опасности, а скорее изолирует людей от опасностей. [3] Капитальные затраты на инженерный контроль, как правило, выше, чем на менее эффективный контроль в иерархии, однако они могут снизить будущие затраты. [6] Основная часть инженерного контроля, «Ограждение и изоляция», создает физический барьер между персоналом и опасностями, например, использование дистанционно управляемого оборудования. Например, вытяжные шкафы могут удалять загрязняющие вещества в воздухе в качестве средства инженерного контроля. [5]
Эффективные инженерные средства контроля являются неотъемлемой частью оригинальной конструкции оборудования и работают над устранением или блокировкой опасностей в источнике до того, как они достигнут работников. Они разработаны для предотвращения изменения или вмешательства пользователей в средства контроля и требуют минимальных действий со стороны пользователей для эффективного функционирования. Эти средства контроля работают бесперебойно, не нарушая рабочий процесс и не усложняя задачи. Хотя они могут иметь более высокие первоначальные затраты по сравнению с административным контролем или средствами индивидуальной защиты (СИЗ), они часто приводят к снижению долгосрочных эксплуатационных расходов, особенно при защите нескольких работников и потенциальной экономии затрат в других операционных областях. [16]
Административный контроль — это изменение способа работы людей. Примерами административного контроля являются изменения процедур, обучение сотрудников и установка знаков и предупреждающих надписей, таких как в Информационной системе по опасным материалам на рабочем месте . [3] Административный контроль не устраняет опасности, но ограничивает или предотвращает воздействие опасностей на людей, например, завершение строительства дорог ночью, когда на дорогах меньше людей. [5]
Административный контроль имеет более низкий рейтинг, чем устранение, замена и инженерный контроль, поскольку он не устраняет и не снижает напрямую опасности на рабочем месте. Вместо этого он управляет воздействием на работников, устанавливая правила, такие как ограничение времени работы в загрязненных зонах. Однако эти меры имеют ограничения, поскольку они не устраняют саму опасность. Где это возможно, административный контроль следует сочетать с другими мерами контроля. [17]
Примеры административного контроля включают в себя:
Средства индивидуальной защиты (СИЗ) включают перчатки, одежду Nomex , комбинезоны, костюмы Tyvek , респираторы , каски , защитные очки , светоотражающую одежду и защитную обувь . СИЗ часто являются наиболее важным средством контроля опасностей в таких областях, как здравоохранение и удаление асбеста. Однако для эффективного использования СИЗ необходимы значительные усилия, такие как обучение надеванию и снятию или тестирование оборудования. [5] Кроме того, некоторые СИЗ, такие как респираторы, увеличивают физиологические усилия для выполнения задачи и, следовательно, могут потребовать медицинского осмотра, чтобы убедиться, что работники могут использовать СИЗ, не рискуя своим здоровьем.
Работодатели не должны полагаться исключительно на средства индивидуальной защиты (СИЗ) [18] для управления опасностями, когда доступны более эффективные средства контроля. Хотя СИЗ могут быть полезны, их эффективность зависит от правильного и последовательного использования, и это может повлечь за собой значительные расходы с течением времени, особенно при ежедневном использовании для нескольких работников. Работодатели должны предоставлять СИЗ, когда другие меры контроля все еще разрабатываются или не могут адекватно снизить опасное воздействие до безопасного уровня. [16] Средства индивидуальной защиты (СИЗ) минимизируют риски для здоровья и безопасности при правильном ношении, включая такие предметы, как беруши, защитные очки, респираторы и перчатки. Однако СИЗ и административный контроль не устраняют опасности в их источнике, полагаясь вместо этого на поведение человека и надзор. В результате они являются одними из наименее эффективных методов снижения риска, когда используются по отдельности. [19]
Иерархия элементов управления является основным компонентом «Профилактики через проектирование» , концепции применения методов для минимизации профессиональных опасностей на ранних этапах процесса проектирования. «Профилактика через проектирование» подчеркивает необходимость устранения опасностей на вершине иерархии элементов управления (в основном путем устранения и замены) на самых ранних этапах разработки проекта. [16]
Инициатива NIOSH «Профилактика посредством проектирования» охватывает «все усилия по прогнозированию и проектированию опасностей для работников на объектах, в методах и операциях работы, процессах, оборудовании, инструментах, продуктах, новых технологиях и организации работы». [20]
В то время как иерархия управления, показанная выше, традиционно используется в Соединенных Штатах и Канаде, другие страны или субъекты могут использовать немного иную структуру. В частности, некоторые добавляют изоляцию над инженерным контролем вместо того, чтобы объединять их. [21] [22] [23] Изменение иерархии, используемое в структуре принятия решений ARECC и процессе промышленной гигиены (IH), включает модификацию материала или процедуры для снижения опасностей или воздействия (иногда рассматривается как подмножество варианта замены опасности , но явно рассматривается там как означающее, что эффективность модификации для рассматриваемой ситуации должна быть подтверждена пользователем). Версия иерархии ARECC также включает предупреждения как отдельный элемент для прояснения характера предупреждения. В других системах предупреждения иногда считаются частью инженерного контроля , а иногда частью административного контроля .
Иерархия контроля служит ценным инструментом для специалистов по безопасности, чтобы определить наиболее эффективные методы управления определенными опасностями. Следуя этой иерархии, работодатели могут гарантировать, что они внедряют наилучшие меры для защиты своих сотрудников от потенциальных рисков.
При столкновении с опасностью на рабочем месте иерархия контроля опасности обеспечивает систематический подход к определению наиболее подходящих действий для контроля или устранения этой опасности. Кроме того, она помогает в разработке всеобъемлющего плана контроля опасности для эффективной реализации выбранных мер на рабочем месте. [24]
Вот несколько важных советов, которые следует учитывать при использовании иерархии элементов управления:
В данной статье использованы общедоступные материалы с веб-сайтов или документов Национального института охраны труда .