Корейский конфликт в демилитаризованной зоне , также называемый некоторыми Второй корейской войной , [3] [4] представлял собой серию маломасштабных вооружённых столкновений между северокорейскими войсками и войсками Южной Кореи и США , в основном происходивших между 1966 и 1969 годами вдоль Корейской демилитаризованной зоны (ДМЗ).
Корейская война опустошила как Северную, так и Южную Корею, и хотя ни одна из сторон не отказалась от своих притязаний на воссоединение Кореи под своим контролем, ни одна из сторон не была в состоянии навязать воссоединение.
В сентябре 1956 года председатель Объединенного комитета начальников штабов адмирал Рэдфорд указал в правительстве США, что военные намерены ввести атомное оружие в Корею, что было согласовано Советом национальной безопасности США и президентом Эйзенхауэром . Однако пункт 13(d) Соглашения о перемирии в Корее предписывал, что обе стороны не могут ввести новые типы оружия в Корею, тем самым предотвращая введение ядерного оружия и ракет. США решили в одностороннем порядке отменить пункт 13(d), нарушив Соглашение о перемирии, несмотря на опасения союзников по Организации Объединенных Наций . [5] [6] На заседании Военной комиссии по перемирию 21 июня 1957 года США сообщили представителям Северной Кореи, что командование ООН больше не считает себя связанным пунктом 13(d) перемирия. [7] [8] В январе 1958 года в Южную Корею были отправлены ядерные ракеты Honest John и 280-мм атомные пушки , [9] а в течение года — атомные фугасные боеприпасы [10] и ядерные крылатые ракеты Matador, способные достичь Китая и Советского Союза . [5] [11]
Северная Корея осудила отмену пункта 13(d) как попытку сорвать соглашение о перемирии и превратить Корею в зону атомной войны США. [6] Она ответила выкапыванием массивных подземных укреплений, устойчивых к ядерному нападению, и передовым развертыванием своих обычных сил, так что использование ядерного оружия против нее подвергло бы опасности южнокорейские и американские силы. В 1963 году Северная Корея обратилась к Советскому Союзу за помощью в разработке ядерного оружия, но получила отказ. Позднее Китай, после своих ядерных испытаний, аналогичным образом отклонил просьбы Северной Кореи о помощи в разработке ядерного оружия. [5]
В Северной Корее уход Народно-освободительной армии в октябре 1958 года позволил Ким Ир Сену консолидировать свою властную базу и приступить к движению Чхоллима по коллективизации сельского хозяйства и индустриализации, чтобы создать базу для воссоединения Кореи силой. Северная Корея оставалась зависимой от Советского Союза в плане технологий и от Китая в плане сельскохозяйственной помощи. [1] : Глава 1 Предыстория
После войны Южная Корея оставалась одной из беднейших стран мира более десятилетия. В 1960 году ее валовой внутренний продукт на душу населения составлял 79 долларов США [12] , что ниже, чем в большинстве стран Латинской Америки и некоторых странах Африки к югу от Сахары. [13] Апрельская революция , которая заставила президента Сын Мана покинуть свой пост в апреле 1960 года, сопровождалась коротким периодом демократии, прежде чем государственный переворот привел к захвату власти генералом Пак Чон Хи в мае 1961 года. Несмотря на политические потрясения, южнокорейская экономика продолжала расти, во главе с промышленным сектором. [1] : Глава 1 Быстрый промышленный рост начался в конце 1960-х годов, когда валовой внутренний продукт на душу населения вырос со 100 долларов США в 1964 году до 1000 долларов США в 1977 году. [12]
10 декабря 1962 года Ким предложил Центральному комитету Трудовой партии Кореи новую военную стратегию , в которой особое внимание уделялось нерегулярным военным действиям, агитации и пропаганде, что должно было быть достигнуто к концу текущего Семилетнего плана в 1967 году. [1] : 3
В июне 1965 года президент Пак подписал договор о нормализации отношений с Японией , который включал выплату репараций и предоставление льготных кредитов со стороны Японии и привел к увеличению торговли и инвестиций между двумя странами. В июле 1966 года Южная Корея и Соединенные Штаты подписали Соглашение о статусе сил, установив более равноправные отношения между двумя странами. С ростом экономической мощи и гарантиями безопасности Соединенных Штатов угроза обычного вторжения с севера казалась все более отдаленной. [1] : 4–5 После эскалации войны во Вьетнаме с развертыванием сухопутных боевых войск в марте 1965 года Южная Корея отправила Столичную дивизию и 2-ю бригаду морской пехоты в Южный Вьетнам в сентябре 1965 года, а затем дивизию «Белая лошадь» в сентябре 1966 года.
Начало военных действий можно проследить до речи северокорейского лидера Ким Ир Сена 5 октября 1966 года на конференции Трудовой партии Кореи , где был поставлен под сомнение статус-кво Соглашения о перемирии 1953 года. Он, по-видимому, считал, что разделение усилий южнокорейских военных и постоянно растущая эскалация обязательств США во Вьетнаме создали среду, в которой нерегулярная война могла бы преуспеть так, как не могла бы обычная война. [1] : 33–34 Ким считал, что он мог бы вызвать раскол между США и Южной Кореей с помощью вооруженных провокаций, направленных против американских войск, которые, вместе с другими мировыми обязательствами и небольшими войнами, заставили бы США пересмотреть или отказаться от своих обязательств перед Южной Кореей, что позволило бы Северной Корее спровоцировать мятеж на Юге, который сверг бы администрацию Пака. [1] : 35
Между севером и югом продолжались пропагандистские кампании, такие как трансляции через громкоговорители через демилитаризованную зону друг на друга. [14] Возобновилась рассылка листовок в Северной Корее , например, операция «Джилли» с 1964 по 1968 год, в ходе которой на север было доставлено несколько сотен миллионов листовок. [15]
В 1966 году Корейская народная армия (КНА) развернула восемь пехотных дивизий вдоль демилитаризованной зоны, поддержанных еще восемью пехотными дивизиями, тремя моторизованными пехотными дивизиями, танковой дивизией и группой отдельных пехотных и танковых бригад и полков. Общая численность ее вооруженных сил составляла 386 000 человек. [1] : 13–14 Несмотря на свою мощь, эти обычные силы были меньше сухопутных войск Юга, насчитывавших около 585 000 человек, [16] и было маловероятно, что Север сможет нанести сокрушительный удар до того, как США смогут развернуть дополнительные силы. [1] : 15
Основным нетрадиционным оружием было Разведывательное бюро Министерства обороны под оперативным контролем Отдела связи Трудовой партии Кореи, включавшее 17-ю пехотную разведывательную бригаду и полностью офицерское подразделение 124 и 283-е армейские подразделения. Все эти подразделения были хорошо обучены и идеологически проиндоктринированы, искусны в подрывной деятельности и тактике малых подразделений, они обычно действовали небольшими группами по 2–12 человек, легко вооруженными либо пистолетами-пулеметами ППС , либо АК-47 . Разведывательное бюро также контролировало 23-ю амфибийную бригаду, которая использовала специально изготовленные инфильтрационные лодки для действий вдоль южнокорейского побережья. Разведывательное бюро также могло использовать обычные силы КНА и Корейского народного флота для поддержки инфильтрации и эвакуации своих групп. [1] : 15–18
В дополнение к наступательным нерегулярным силам, Северная Корея также развернула несколько тысяч операторов-агитаторов для отбора, обучения и надзора за информаторами и партизанскими новобранцами, в то время как другие пытались вызвать индивидуальное дезертирство и недовольство подразделений в армии РК и в целом подорвать моральный дух как РК, так и американцев. [1] : 18
Основными наземными боевыми подразделениями США в Корее были 2-я пехотная дивизия (2ID) и 7-я пехотная дивизия (7ID), 1-й корпус и 8-я армия . 2ID стояла с 3-й бригадой, занимая 29,8 км корейской демилитаризованной зоны (ДМЗ), в основном к северу от Сеула по обе стороны Пханмунджома , с еще девятью дивизиями армии Республики Корея (ROK), занимающими оставшиеся 212,8 км ДМЗ. Все силы США и ROKA находились под единым оперативным контролем Командования Организации Объединенных Наций (Корея) (который также был командующим вооруженными силами США в Корее ), генерала Чарльза Х. Боунстила III . [1] : 25–26 Обе дивизии армии США были серьезно не укомплектованы, поскольку Вьетнам имел приоритет в живой силе и технике. Войска были оснащены винтовками M14 вместо M16 , единственными доступными танками были старые бензиновые M48A2C , и в Южной Корее было всего 12 вертолетов UH-1 Huey, что серьезно ограничивало возможности охоты и борьбы с диверсантами. Войска, как правило, были призывниками, проходившими 13-месячный тур, в то время как опытные офицеры и унтер-офицеры предпочитали службу во Вьетнаме, чем в Корее. [1] : 27 Южнокорейские дивизии были хорошо обучены и высоко мотивированы, многие офицеры и унтер-офицеры были ветеранами Корейской войны, но все их снаряжение относилось к той войне; их стандартной винтовкой по-прежнему была M1 Garand . [1] : 27–29
Главной оперативной целью дивизий США и Южной Кореи была защита от обычного вторжения из Северной Кореи в повторении атаки июня 1950 года . Хотя на юг регулярно проникали войска для сбора разведданных, нетрадиционные методы ведения войны не рассматривались как особая угроза, и войска, как правило, не были обучены или оснащены для этой роли. [1] : 11–12 В 1966 году в Южной Корее не существовало контрпартизанских отрядов или деревенских ополчений, и за лазутчиками по-разному охотились армия Южной Кореи, полиция и Центральное разведывательное управление Кореи без единого контроля. [1] : 30
В 1976 году в ныне рассекреченных протоколах заседания заместитель министра обороны США Уильям Клементс сообщил Генри Киссинджеру , что было совершено 200 рейдов или вторжений в Северную Корею с юга, хотя и не со стороны американских военных. [17] Подробности лишь нескольких из этих вторжений стали публичными, включая рейды южнокорейских сил в 1967 году, в ходе которых было саботировано около 50 северокорейских объектов. [18] До 7700 южнокорейских солдат и агентов проникли в Северную Корею с конца Корейской войны до 1972 года, примерно 5300 из которых так и не вернулись. [19] [20]
Наземные силы поддерживались истребителями-бомбардировщиками 314-й воздушной дивизии ВВС США и ВВС Республики Корея . Моря вокруг Кореи находились под контролем Седьмого флота США и ВМС Республики Корея . Как и в случае с армией, война во Вьетнаме была основным направлением деятельности ВВС США и ВМС США в Тихом океане. [1] : 30
С октября 1964 года северокорейцы усилили проникновение разведчиков и пропагандистов на Юг. К октябрю 1966 года в столкновениях с северокорейскими инфильтраторами погибло более 30 южнокорейских солдат и не менее 10 гражданских лиц; однако, подобных столкновений не происходило вдоль контролируемой США части демилитаризованной зоны. В октябре 1966 года Южная Корея организовала ответную атаку, не запросив одобрения генерала Боунстила, что вызвало напряженность между американским командованием, которое желало избежать нарушений перемирия, и южнокорейцами, которые несли постоянные потери. [1] : 33
После первой атаки КНА на американские войска в ноябре 1966 года Bonesteel сформировал рабочую группу для анализа стратегии Северной Кореи и разработки контрстратегии для ее разгрома. Обнаружив, что существующие тактические доктрины армии США неприменимы к ситуации, с которой они столкнулись, рабочая группа разработала свою собственную доктрину для удовлетворения своих оперативных потребностей. Было определено три типа операций: первый — защита от проникновения через демилитаризованную зону; второй — аналогичные военно-морские усилия вдоль побережья; и третий — контрпартизанские операции во внутренних районах. Все три типа операций должны были быть выполнены без ущерба для обычной обороны Южной Кореи или эскалации конфликта от низкой интенсивности до полномасштабной войны. [1] : 40–43
Начиная с 1967 года командование ООН разработало многоуровневую оборону Корейской демилитаризованной зоны (ДМЗ). Перемирие ограничило укрепление в пределах ДМЗ, где оборона была ограничена патрулями и наблюдательными пунктами без тяжелого вооружения. Было приказано более агрессивное патрулирование ДМЗ с выходом патрулей на 24 часа, разведкой днем и организацией засад ночью; большинство потерь США произошло во время этих патрулей. Наблюдательные пункты были укреплены мешками с песком и пулеметами, а безоткатные орудия часто скрывались там в нарушение перемирия. Bonesteel получила 30 миллионов долларов в виде финансирования от Командования боевых разработок армии США для создания испытательного барьера ДМЗ вдоль части ДМЗ, занятой 2-й пехотной дивизией и 21-й пехотной дивизией ROKA. За южной границей или «южной лентой» демилитаризованной зоны не применялись никакие оборонительные ограничения, и объединенные американо-корейские инженерные силы возвели глубокий барьер, состоящий из сетчатого ограждения высотой 3 м, увенчанного тройными рядами кольев кольев и укрепленного переплетенными молодыми деревцами и стальными штакетниками. За ним параллельно ограждению шла узкая, выровненная песчаная дорожка, чтобы обозначить следы.
За песчаной полосой находилась расчищенная зона поражения шириной 120 м , в которой мины и проволочная сетка располагались перед линией обычных оборонительных позиций взаимосвязанных пулеметов и заранее зарегистрированного минометного и артиллерийского огня, которые доминировали в зоне поражения. Наблюдательные вышки стояли с интервалами вдоль трассы, чтобы обеспечить четкий обзор открытых пространств. На барьере, похожем на линию Макнамары во Вьетнаме, испытывались различные электронные приборы и датчики, но за исключением прицелов Starlight они были в значительной степени неэффективны. Барьер не мог предотвратить проникновение (было подсчитано, что северокорейцы могли прорваться через забор за 30–40 секунд), скорее он был предназначен для замедления движения и обеспечения легкого наблюдения.
За барьером находились силы быстрого реагирования механизированной пехоты, танков и бронекавалерии, которые должны были преследовать нарушителей. Правила ведения боевых действий также были смягчены, чтобы позволить войскам на передовой использовать артиллерийский и минометный огонь против известных элементов КНА в демилитаризованной зоне или к югу от нее и против КНА, стреляющих с севера от военной демаркационной линии , хотя на практике это использовалось лишь изредка. В октябре 1967 года была введена новая четырехмесячная схема ротации, чтобы гарантировать, что каждый батальон получит только свою справедливую долю времени для укомплектования и патрулирования барьера. 7-я дивизия отправляла по одному пехотному батальону за раз для усиления 3-й бригады, 2-й дивизии, это увеличило оборону до четырех батальонов на линии плюс силы быстрого реагирования. [1] : 49–52
Южная Корея провела по меньшей мере три ответных рейда через границу в конце 1967 года, используя небольшие группы северокорейских перебежчиков . В ходе рейдов погибло 33 солдата КНА. [21]
Предотвращение инфильтрации на море создало невыполнимую задачу для командования ООН, у которого не было подходящих самолетов, кораблей, радаров и средств связи. Военно-морской флот Республики Корея имел только 72 судна для патрулирования более 7000 километров изрезанной береговой линии. Вдоль побережья около 20 000 безоружных наблюдателей за побережьем, иногда дополненных резервистами ROKA, патрулировали пляжи, и когда обнаруживались признаки высадки, об этом сообщалось в Национальную полицию, и задействовались силы быстрого реагирования. Плохая связь и нехватка вертолетов означали, что силы быстрого реагирования редко прибывали вовремя, прежде чем инфильтраторы рассеялись в корейских глубинках. [1] : 55–57
В 1966 и 1967 годах в Южной Корее не было скоординированного плана борьбы с повстанцами. Проникновениями занимались на разовой основе ROKA, Национальная полиция, армейские контрразведывательные подразделения и KCIA, обычно в зависимости от оценки угрозы и того, какие подразделения оказывались поблизости. Пак не хотел создавать и вооружать гражданское ополчение, поскольку не полностью доверял лояльности населения к своему правительству.
Bonesteel считал борьбу с повстанцами исключительно внутренней ответственностью южнокорейского правительства. Хотя он и предоставил некоторую материальную поддержку, включая свои вертолеты и несколько A-Teams из 1-й группы спецназа на Окинаве для обучения ROKA и недавно сформированной боевой полиции тактике борьбы с повстанцами, он отказался взять на себя ответственность за операции по борьбе с повстанцами.
К концу 1967 года стало ясно, что северокорейцы пытаются организовать полномасштабное восстание на юге с опорными пунктами в горах Тхэбэк и вокруг горы Чирисан . Пак, консультируясь с Bonesteel, разработал стратегию борьбы с повстанцами в форме Президентской инструкции № 18. Инструкция учредила национальный координационный совет с четкими цепочками командования для всех классов инцидентов, начиная от отдельных обнаружений агентов и заканчивая беспорядками на уровне провинций. Должны были быть сформированы восемь (позже десять) новых батальонов контринфильтрации ROKA, а также дальнейшее расширение Боевой полиции. [1] : 57–59
Ночью 17 января 1968 года 31 человек из отряда 124 проникли в сектор 2ID демилитаризованной зоны, прорвавшись через сетчатое ограждение и пройдя незамеченными в 30 метрах от позиции 2ID. Миссия отряда 124, как объяснил им начальник разведывательного бюро КНА генерал-лейтенант Ким Чон Тэ, заключалась в том, чтобы «пойти в Сеул и отрубить голову Пак Чон Хи». Считалось, что убийство Пака приведет к беспорядкам на Юге, что заставит южнокорейское население восстать и бороться против южнокорейского правительства и американских солдат, что приведет к воссоединению. [1] : 62–63
Днем 19 января Подразделение 124 столкнулось с четырьмя лесорубами, но вместо того, чтобы убить их, командир Подразделения 124 попытался ввести их в заблуждение, рассказав им подробности грядущего восстания и славу северокорейского коммунизма. Северокорейцы отпустили лесорубов, предупредив их не сообщать властям. Лесорубы как можно скорее уведомили полицию, и сигнал тревоги был передан по цепочке командования в соответствии с Президентской инструкцией № 18. К утру 20 января полиция и военные были в полной боевой готовности, но, не зная о миссии Подразделения 124, они пытались охранять важные объекты, а также подступы к Сеулу. [1] : 63
Подразделение 124 вошло в Сеул 20 января в камерах по 2–3 человека, и, отметив повышенную безопасность и прослушивая радиочастоты ROKA, они разработали новый план нападения. Переодевшись в форму 26-й пехотной дивизии, они прошли последние 2 км до Голубого дома , выдавая себя за подразделение, возвращающееся из контрпартизанского патруля. Пройдя мимо нескольких подразделений ROKA и полиции, подразделение 124 было остановлено полицейским подразделением всего в 100 метрах от Голубого дома. Полиция начала допрашивать членов Подразделения 124, и когда у одного из полицейских возникли подозрения и он выхватил пистолет, он был застрелен членом Подразделения 124. [1] : 63–64
Затем началась перестрелка, в которой погибли два члена Подразделения 124. ROKA, полиция и армия США начали массированную охоту на людей, в то время как оставшиеся члены Подразделения 124 пытались сбежать на север и пересечь демилитаризованную зону. Еще 26 членов Подразделения 124 были убиты, один взят в плен ( Ким Син-Джо ) и двое пропали без вести, предположительно убитые (хотя по крайней мере один член Подразделения, по-видимому, выжил и вернулся в Северную Корею [22] ), в то время как 26 южнокорейцев и четыре солдата армии США были убиты. [1] : 64–65
23 января 1968 года северокорейские патрульные катера, действовавшие под прикрытием истребителей МиГ-21, захватили USS Pueblo (AGER-2) в международных водах к северо-востоку от Вонсана , убив одного члена экипажа. Bonesteel не знал о миссии Pueblo , а у 314-й воздушной дивизии не было подходящего самолета для оказания помощи Pueblo . К тому времени, когда штурмовики смогли отправить в этот район, Pueblo и его оставшиеся 82 члена экипажа были в плену в гавани Вонсана. [1] : 65–69
Захват « Пуэбло» был одним из ряда кризисов, с которыми столкнулась администрация Джонсона в январе 1968 года: во Вьетнаме битва при Кхесани началась 21 января. Президент Джонсон приказал провести демонстрацию силы с массированным развертыванием американских ВВС и ВМС в Корее под кодовыми названиями Operation Combat Fox (более 200 боевых самолетов) и Operation Formation Star (шесть авианосцев плюс вспомогательные суда), а также провести частичную мобилизацию резервистов впервые со времен Карибского кризиса . [1] : 69
Несмотря на это наращивание военного потенциала, Джонсон хотел избежать эскалации существующего конфликта в Корее и поручил Bonesteel начать переговоры о возвращении экипажа Pueblo с северокорейцами через Военную комиссию по перемирию в Пханмунджоме . Даже когда дополнительные силы были развернуты в Южной Корее, наступление Tet в Южном Вьетнаме началось 30 января 1968 года. Джонсон считал, что захват Pueblo и время наступления Tet были скоординированы, чтобы отвлечь ресурсы США от Вьетнама и заставить южнокорейцев вывести свои две дивизии и бригаду морской пехоты из Южного Вьетнама. [1] : 69–70
В отличие от Джонсона, Боунстил не видел такой связи. Он считал, что рейд на Голубой дом был спланирован на самом высоком уровне в Северной Корее, в то время как захват Пуэбло казался просто оппортунистическим, а время наступления Тет — полезным, но случайным. Он не видел никаких изменений в своей миссии по защите Южной Кореи и предотвращению эскалации существующего конфликта низкой интенсивности. [1] : 70
Южнокорейцы смотрели на вещи по-другому. Они считали рейд на Голубой дом и захват Пуэбло признаками северокорейской угрозы, с которой должны были решительно бороться как Республика Корея, так и США. Когда 6 февраля стало известно о переговорах между США и Северной Кореей в Пханмунджоме, администрация Пака обвинила США в политике умиротворения. Газетные редакционные статьи и правительственные чиновники предлагали отозвать корейские подразделения в Южном Вьетнаме для борьбы с северокорейской угрозой, в то время как различные советники уговаривали Пака «идти на Север» с американцами или без них. Пак отказался вести серьезные переговоры ни с Боунстилом, ни с послом Уильямом Дж. Портером . Казалось, что раскол, который Ким Ир Сен надеялся создать между Республикой Корея и США, становился реальностью. [1] : 69–70
10 февраля Сайрус Вэнс прибыл в Сеул, чтобы провести переговоры с Паком от имени Джонсона. Вэнс встретился с Паком 11 февраля и изложил позицию администрации Джонсона: в Корее не будет более масштабной войны, любые действия РК через границу должны быть одобрены Bonesteel, которому самому потребуется одобрение Джонсона, а США будут вести переговоры по мере необходимости, чтобы обеспечить освобождение экипажа Pueblo . Вэнс предложил Паку 100 миллионов долларов немедленной военной помощи (включая истребители F-4D Phantom II ) с последующим предоставлением большего количества, при условии, что Пак согласится не «идти на Север». Четыре дня спустя Пак согласился на условия Вэнса. [1] : 74–75
Рейд на Голубой дом и инцидент в Пуэбло способствовали повышению значимости конфликта низкой интенсивности, который ведется в Южной Корее, и наконец привлекли ресурсы, необходимые для полной реализации совместной стратегии США и Республики Корея по борьбе с повстанцами.
Массовое развертывание американских военных кораблей и боевых самолетов в операциях Formation Star и Combat Fox послужило сдерживанию дальнейших крупномасштабных вторжений. Как только непосредственная угроза спала, Седьмой флот США отозвал свои корабли к середине 1968 года, в то время как ВВС США постепенно сокращали развертывание Combat Fox в течение 16 месяцев. [1] : 71–72
1 апреля 1968 года Министерство обороны по рекомендации Bonesteel объявило район DMZ- река Имджин зоной вражеского огня, дав военнослужащим, размещенным в этом районе, право на оплату за вражеский огонь, а позднее на награждение значком боевого пехотинца и значком боевого врача всем квалифицированным мужчинам, служащим к северу от реки Имджин. [1] : 76 Это изменение в обозначении также означало, что Корея теперь получит приоритет, уступающий только Южному Вьетнаму. В дополнение к 100 миллионам долларов, обещанным Республике Корея посланником Вэнсом, Конгресс также выделил 230 миллионов долларов на улучшение объектов США и Республики Корея и повышение боевой готовности по всей DMZ. Материалы на сумму 32 млн долларов для строительства барьера демилитаризованной зоны и коммуникационное оборудование были доставлены по воздуху в Южную Корею, что позволило завершить усовершенствованный барьер против проникновения вдоль всей демилитаризованной зоны к 30 июля 1968 года. 6-й авиационный взвод, который направлялся в Южный Вьетнам, был вместо этого развернут в Южной Корее, с его 12 UH-1D Hueys, более чем удвоившими количество доступных UH-1, что позволило некоторым оставаться начеку с силами быстрого реагирования, в то время как другие проводили операции по борьбе с проникновением. Несколько тысяч дополнительных военнослужащих были направлены в Восьмую армию, чтобы смягчить нехватку рабочей силы, в то время как программа разведчиков Имджин улучшила подготовку по тактике борьбы с проникновением. Были развернуты группы с собаками-следопытами, что позволило улучшить обнаружение проникновений, в то время как было закуплено несколько сотен винтовок M16, что позволило патрулям сравниться с огневой мощью проникновений КНА. В совокупности эти улучшения привели к резкому увеличению обнаружения и ликвидации агентов КНА в 1968 году. [1] : 77–82
Рейд на Голубой дом убедил Пака внести одно важное изменение в президентскую директиву № 18: в феврале 1968 года он приказал создать Резервные силы внутренней обороны (HDRF), публично объявленные в апреле, в течение шести месяцев более двух миллионов граждан Южной Кореи добровольно вызвались, сформировав более 60 000 местных оборонительных взводов и рот. Пак также приказал создать 20 деревень реконструкции к югу от демилитаризованной зоны, населенных вооруженными бывшими солдатами и их семьями, и направить медицинские/просветительские группы гражданской акции ROKA в отдаленные районы, особенно в районы гор Тхэбэк и Чири. [1] : 83–84
В то время как в 1968 году проникновение в демилитаризованную зону становилось все более затруднительным, береговая линия Южной Кореи, несмотря на некоторые улучшения в возможностях ВМС РК, оставалась уязвимой для проникновения. [1] : 82–83
Ночью 30 октября 1968 года 120 человек из Подразделения 124 высадились в восьми отдельных местах между Ульчином и Самчеком в провинции Канвондо и двинулись вглубь страны с 30-дневной миссией по созданию партизанских баз в горах Тхэбэк. Утром 31 октября они вошли в несколько деревень и начали проводить идеологическую обработку жителей, некоторые из которых ускользнули, чтобы предупредить власти. Силы ROKA вскоре прибыли в этот район на борту UH-1 Hueys 6-го авиационного взвода и некоторых из новых UH-1, предоставленных ROKA в рамках Программы военной помощи. 36-я пехотная дивизия внутренней обороны, части двух других дивизий, батальон морской пехоты ROK , роты боевой полиции, группа специальных сил ROK и тысячи резервистов внутренней обороны приняли участие в последовавшей охоте на людей. В течение двух недель большинство лазутчиков были убиты. 9 декабря несколько коммандос убили 9-летнего Ли Сын Бока и еще троих членов его семьи в их доме на отдаленном северном склоне горы Кьебанг . [23] К тому времени, как Пак остановил операцию 26 декабря, 110 северокорейцев были убиты и семеро взяты в плен, потери составили 40 солдат регулярной армии, полиции и ополченцев и 23 мирных жителя. [1] : 86–87
К концу 1968 года стало очевидно, что, несмотря на два года нетрадиционных операций, Северной Корее не удалось разжечь мятеж на Юге, отношения между США и Республикой Корея были крепче, чем когда-либо, а Пак укрепил свою легитимность среди населения. В конце декабря Ким Ир Сен провел чистку среди старших военных офицеров, ответственных за кампанию нетрадиционных методов ведения войны, обвинив их в неспособности правильно проводить линию партии, не могло быть и речи о том, что линия ТПК просто не нравилась южнокорейцам. Министр обороны генерал Ким Чонбон и председатель Политбюро КНА генерал Хо Пон Хэк были казнены, в то время как начальник Генерального штаба, начальник Разведывательного бюро, командующий КНА и командиры трех фронтовых корпусов КНА были заключены в тюрьму. Подразделения 124 и 283 были расформированы, а специальные боевые возможности были явно подчинены обычным военным операциям. Корейская Народная Армия была преобразована путем учреждения системы комиссаров во всех подразделениях вплоть до уровня роты, чтобы обеспечить контроль Корейской Народной Армии над всей военной деятельностью. Несмотря на изменение стратегии, Северная Корея продолжала проводить инфильтрации, по-видимому, в качестве прикрытия, пока проводились чистка и реструктуризация. [1] : 90–93
Командование ООН изначально не оценило перемены в Пхеньяне, посчитав, что сокращение инфильтраций было вызвано эффективными действиями ООН, а не отказом Пхеньяна от своей провалившейся стратегии; ограниченные источники разведки и несколько опубликованных речей Ким Ир Сена дали мало подсказок относительно изменения политики ТПК. [1] : 94 В середине марта в Южной Корее начались учения объединенных сил Focus Retina, эти учения были осуждены Севером как генеральная репетиция вторжения, и регулярные войска КНА начали серию атак и инфильтраций против позиции 2ID в демилитаризованной зоне, которая продолжалась до середины мая. [1] : 99
15 апреля 1969 года (в день рождения Ким Ир Сена) два истребителя МиГ ВВС КНДР сбили самолет ВВС США EC-121M Warning Star, выполнявший задание по электронной разведке, в 167 км от восточного побережья Северной Кореи, в результате чего погибли все 31 член экипажа. Президент Ричард Никсон и советник по национальной безопасности Генри Киссинджер рассматривали возможность ответного авиаудара или воздушного сопровождения в связи с дипломатической жалобой за столом переговоров о перемирии; оба изначально выступали за авиаудар, поскольку на силу следует отвечать силой. Советники Никсона выступали против авиаудара, опасаясь, что это может спровоцировать полномасштабную войну, когда США уже были вовлечены во Вьетнам, и в этом их поддерживали Боунстил и посол Портер. 18 апреля Никсон объявил, что будущие разведывательные полеты будут сопровождаться истребителями (что имело место до конца 1968 года, когда напряженность на Корейском полуострове, как считалось, спала), и северокорейцам в Пханмунджоме был подан протест, который был принят без комментариев. С 19 по 26 апреля оперативная группа 71 Седьмого флота (включая 4 авианосца и их эскорт) проводила операции у восточного побережья Северной Кореи в качестве демонстрации силы. [1] : 101–107
К маю 1969 года уровень интенсивности конфликта существенно снизился. Отдельные инциденты продолжали происходить, особенно вдоль контролируемых ROKA секторов демилитаризованной зоны, но стало ясно, что Север отказался от надежд начать мятеж на Юге. Качественные улучшения в армии ROK означали, что США могли начать рассматривать сокращение своего военного присутствия в Южной Корее. 25 июля 1969 года Никсон объявил о своей Доктрине Никсона , согласно которой отныне США ожидают, что их союзники будут защищать себя с помощью американской воздушной и морской поддержки (и ядерного зонтика), но не сухопутных войск США.
Хотя эта политика была направлена в первую очередь на Южный Вьетнам, она также будет применяться к Южной Корее (однако Никсон заверил Пака, что его приверженность Южной Корее неизменна). 1 октября 1969 года Боунстил передал командование USFK генералу Джону Х. Михаэлису . Одной из первых задач Михаэлиса было ведение переговоров об освобождении трех американских солдат, захваченных в плен, когда их вертолет OH-23 был сбит после того, как они пересекли демилитаризованную зону; их освобождение 3 декабря 1969 года считается официальным окончанием конфликта. [1] : 107–109
Клементс: Мне нравится. У него нет открытого характера. Мне сказали, что было еще 200 подобных операций, и ни одна из них не всплыла. Киссинджер: У нас с Законом о военных полномочиях все по-другому. Я не помню ни одной такой операции.