Корпоратизация — это процесс преобразования и реструктуризации государственных активов, правительственных учреждений, общественных организаций или муниципальных организаций в корпорации . [1] [2] [3] [4] Он включает в себя принятие и применение методов управления бизнесом и отделение собственности от управления посредством создания акционерной или акционерной структуры для организации. [2] Результатом корпоратизации является создание государственных корпораций (или корпораций на других уровнях управления, таких как муниципальные корпорации ), где правительство сохраняет за собой контрольный пакет акций корпорации. [1] [5] Корпоратизация проводится для повышения эффективности организации, коммерциализации ее операций, внедрения методов корпоративного и делового управления в государственные функции или в качестве предшественника частичной или полной приватизации .
Движение к неолиберальной экономической реформе и реформе государственной службы Нового государственного управления в 1980-х годах привело к приватизации государственных функций во многих странах. [6] Корпоратизация рассматривалась как промежуточный этап на пути к приватизации. [1] Эти государственные предприятия организованы таким же образом, как и частные корпорации, с той разницей, что акции компании остаются в собственности государства и не торгуются на фондовом рынке . [5] Корпоратизация сегодня часто рассматривается как самоцель, направленная на введение автономии в организациях, в надежде, что это принесет рост эффективности. [7]
Китайская Народная Республика осуществила масштабную реструктуризацию государственных предприятий, начав с экономических реформ, начатых в 1978 году , когда государственным предприятиям была предоставлена большая автономия в их деятельности от общеэкономического государственного планирования. Это привело к массовой волне корпоратизации между 1992 и 2002 годами с принятием рыночной экономики и открытием Шэньчжэньской и Шанхайской фондовых бирж. Корпоратизация включала реструктуризацию государственных предприятий для работы в качестве коммерческих и рыночных субъектов с сохранением государственной собственности или контрольного пакета государственной собственности. [8]
Некоторые утверждают, что тенденция к корпоратизации ускорилась из-за финансового кризиса [4], хотя есть доказательства того, что тенденция к корпоратизации наблюдалась, по крайней мере, с начала века. [3]
Корпоратизация может использоваться для повышения эффективности предоставления государственных услуг (с переменным успехом), в качестве шага к (частичной) приватизации или для смягчения фискальной нагрузки.
Ключевой целью корпоратизации является экстернализация. [1] Эффект корпоратизации заключается в преобразовании государственных департаментов (или муниципальных служб) в публичные компании и введении коммерческих советов директоров между министрами-акционерами/городским советом и руководством предприятий. [5] Такая экстернализация создает юридическую и управленческую автономию от политиков, что потенциально может повысить эффективность, поскольку защищает фирму от политической эксплуатации. Однако корпоратизация может также не принести эффективности (или вызвать неэффективность), поскольку эта автономия снижает способность правительства контролировать свое управление. Будет ли корпоратизация полезной, может зависеть от характера корпоратизируемой услуги, где автономия может быть менее полезной для более политизированных и сложных услуг. [7]
Хотя акционирование следует отличать от приватизации (первое касается государственных корпораций, второе — частных), после акционирования услуги ее часто сравнительно легко приватизировать или частично приватизировать, например, продав некоторые или все акции компании на фондовом рынке. [5] В некоторых случаях (например, в Нидерландах в отношении водоснабжения) существуют законы, предотвращающие это. [ требуется ссылка ] Акционирование также может быть шагом к созданию гибридных форм организации, таких как институциональные государственно-частные партнерства или межмуниципальные сервисные организации. [7]
Корпоратизация также является средством смягчения фискального стресса, поскольку корпорации могут стать автономными организациями, которые не учитываются в бюджетах муниципалитетов. [1] [3] [4] [9] [10]
Корпоратизация государственных предприятий и предприятий, находящихся в коллективной собственности, была основным компонентом программы экономической реструктуризации бывших коммунистических стран, в первую очередь Китайской Народной Республики. [11] Современная социалистическая рыночная экономика Китая основана на корпоратизированном государственном секторе , где государственные компании принадлежат центральному правительству, но управляются полуавтономным образом. [11] Корпоратизация также использовалась в Новой Зеландии [ нужна цитата ] и большинстве штатов Австралии [ нужна цитата ] при реформировании их рынков электроэнергии , а также во многих [ неопределенно ] других странах и отраслях (например, голландские компании по водоснабжению [ нужна цитата ] ).
В национальном масштабе основные сферы услуг, которые были акционированы в прошлом, включают: [ необходима ссылка ]
В местном масштабе основные сферы услуг, которые были акционированы, включают: [7] [12]
Примеры: