Корпорация по финансированию реконструкции ( RFC ) была независимым агентством федерального правительства США, которая выступала в качестве кредитора последней инстанции для банков и предприятий США. Созданная в 1932 году администрацией Гувера для восстановления общественного доверия к экономике и банковскому делу до уровня, предшествовавшего Великой депрессии , RFC оказывала финансовую поддержку государственным и местным органам власти, рекапитализировала банки для предотвращения их банкротства и стимулирования кредитования, а также предоставляла кредиты железным дорогам, ипотечным ассоциациям и другим крупным предприятиям.
Реформы Нового курса администрации Рузвельта расширили агентство, позволив ему направлять фонды помощи при стихийных бедствиях и предоставлять кредиты на нужды сельского хозяйства, экспорта и жилищного строительства. [1] RFC закрылся в 1957 году, когда процветание было восстановлено, и коммерческие частные финансовые учреждения смогли справиться с его миссией. [2] В общей сложности RFC предоставил 2 миллиарда долларов США в качестве помощи государственным и местным органам власти и выдал множество кредитов, почти все из которых были погашены.
В 1931 году, на фоне высоких показателей банковского краха , дефляции и безработицы, характерных для Великой депрессии в Соединенных Штатах, член правления Федеральной резервной системы Юджин Мейер предложил создать правительственное агентство, уполномоченное выдавать кредиты банкам и предприятиям в критических секторах экономики США. Созданное по образцу Военной финансовой корпорации , правительственной корпорации , которая оказывала финансовую поддержку отраслям, критически важным для военных действий во время Первой мировой войны, его целью было стимулировать экономический рост в Соединенных Штатах и восстановить доверие общественности к банковскому делу и экономике. Оно должно было заменить Национальную кредитную корпорацию , агентство, созданное в 1931 году для восстановления ликвидности банков, находящихся на грани краха, с помощью кредитов, финансируемых рынком межбанковского кредитования .
22 января 1932 года Закон о Корпорации по финансированию реконструкции был подписан президентом Гербертом Гувером после того, как был принят Конгрессом при широкой двухпартийной поддержке. [3] Корпорация по финансированию реконструкции (RFC) начала свою деятельность 2 февраля 1932 года. [4] Как и Федеральная резервная система, RFC выдавала кредиты банкам, но она была разработана для обслуживания государственных банков и небольших банков в сельских районах, которые не были частью Федеральной резервной системы. Еще одним отличием было то, что RFC могла выдавать кредиты на основе залога , который Федеральная резервная система и другие кредиторы не принимали. Сопутствующий Закон о банковской деятельности 1932 года , подписанный 27 февраля, расширил кредитные полномочия Федеральной резервной системы и дал ей право разрабатывать национальную политику для смягчения проблем с экономикой. Юджин Мейер , который продвигал оба законодательных акта, после того, как возглавил организацию, похожую на RFC во время Первой мировой войны , был губернатором Федеральной резервной системы и председателем Совета RFC. По сути, RFC был подразделением Федеральной резервной системы, занимающимся «дисконтным кредитованием». [5]
Первоначальное финансирование RFC было получено за счет продажи акций и облигаций на сумму 500 миллионов долларов США Казначейству США . Чтобы получить больше капитала, он продал Казначейству облигации на сумму 1,5 миллиарда долларов США, которые затем продало широкой публике. В первые пару лет RFC потребовался заем в размере 51,3 миллиарда долларов США от Казначейства и 3,1 миллиарда долларов США от общественности.
RFC ссужала платежеспособные учреждения, которые не могли быть проданы для погашения их существующих обязательств, но могли бы сделать это в долгосрочной перспективе. Основной причиной таких кредитов было обеспечение того, чтобы вкладчики получили свои деньги обратно. Reconstruction Finance Corporation потратила 1,5 млрд долларов США в 1932 году, 1,8 млрд долларов США в 1933 году и 1,8 млрд долларов США в 1934 году, прежде чем упала до примерно 350 млн долларов США в год. В августе 1939 года, накануне Второй мировой войны, она значительно расширилась, чтобы построить заводы по производству боеприпасов. В 1941 году она выплатила 1,8 млрд долларов США. Общая сумма ссуд или иных выплат RFC с 1932 по 1941 год составила 9,465 млрд долларов США. [1]
Председатели Совета директоров [6]
Администраторы и заместители администраторов [6]
Первым президентом RFC был бывший вице-президент США Чарльз Доус . Вскоре он ушел в отставку, чтобы заняться своим банком в Чикаго , который находился под угрозой краха, и президент Герберт Гувер назначил Атли Померена из Огайо главой агентства в июле 1932 года. Таким образом, пост президента RFC перешел от республиканца к демократу . Причины, по которым Гувер реорганизовал RFC, включали: подорванное здоровье и отставки Юджина Мейера , Пола Бестора и Чарльза Доуса; неспособность банков выполнять свои обязанности перед клиентами или помогать американской промышленности; общее отсутствие доверия страны к текущему совету; и неспособность Гувера найти другого человека, который обладал бы способностями и был бы одновременно уважаем на национальном уровне и доступен. [7]
Как и Федеральный резерв, RFC, как правило, спасал банки, которые приносили наибольшую пользу обществу. Буткевич (1995) показывает, что RFC изначально преуспел в сокращении банковских банкротств, но публикация имен получателей кредитов, начавшаяся в августе 1932 года (по требованию Конгресса), значительно снизила его эффективность, поскольку казалось, что политические соображения мотивировали определенные кредиты. Партийная политика препятствовала усилиям RFC, хотя в 1932 году денежно-кредитные условия улучшились, поскольку RFC замедлил снижение денежной массы страны.
Первоначальное законодательство, учреждающее RFC, не ограничивало его кредитованием финансовых учреждений; он также был уполномочен предоставлять кредиты на строительство железных дорог и сельскохозяйственных угодий. Поправка, принятая в июле 1932 года, позволила RFC предоставлять кредиты государственным и муниципальным органам власти. Целью этих кредитов было финансирование таких проектов, как плотины и мосты, а деньги должны были возвращаться за счет взимания платы за использование этих сооружений. Чтобы помочь с безработицей, была создана программа помощи, которая должна была выплачиваться за счет налоговых поступлений.
Президентство Франклина Д. Рузвельта увеличило финансирование RFC, упростило бюрократию и использовало его для восстановления процветания бизнеса, особенно в банковском деле и железных дорогах. Рузвельт назначил техасского банкира Джесси Х. Джонса руководителем агентства, и Джонс превратил RFC в империю с кредитами, выдаваемыми в каждом штате. [8]
В рамках Нового курса полномочия RFC были значительно расширены. Теперь агентство закупало банковские акции и предоставляло кредиты на нужды сельского хозяйства, жилищного строительства, экспорта, бизнеса, правительств и ликвидации последствий стихийных бедствий. Вскоре Рузвельт поручил RFC закупить золото, чтобы изменить его рыночную цену. Первоначальное законодательство не требовало идентификации банков, получающих кредиты, и никаких отчетов Конгрессу. Однако это было изменено в июле 1932 года, чтобы сделать RFC прозрачным. Вскоре банкиры не решались просить RFC о кредите, поскольку вкладчики узнавали об этом и начинали рассматривать возможность банкротства своего банка, что приводило к изъятию ими своих депозитов, практика, называемая банковским менеджментом .
RFC также имел подразделение, которое предоставляло штатам кредиты на нужды чрезвычайной помощи. В исследовании Миссисипи Фогт (1985) рассмотрел две области финансирования RFC: помощь банковскому делу, которая помогла многим банкам Миссисипи пережить экономический кризис, и помощь рабочим, которую Рузвельт использовал для вливания денег в государственную программу помощи, предоставляя кредиты предприятиям и проектам местного самоуправления. Хотя против деятельности RFC были выдвинуты обвинения в политическом влиянии и расовой дискриминации, агентство внесло позитивный вклад и создало федеральное агентство в местных сообществах, которое предоставило резерв опытных кадров для реализации расширяющихся программ Нового курса.
Рузвельт видел в этой корпорации преимущество для национального правительства. RFC могла финансировать проекты без одобрения Конгресса, и кредиты не включались в бюджетные расходы. Вскоре RFC смогла купить привилегированные акции банков с помощью Закона о чрезвычайной банковской деятельности 1933 года. Покупка акций служила бы обеспечением, когда банкам требовались кредиты. Однако это было несколько спорно, потому что если RFC была акционером, то она могла вмешиваться в зарплаты и управление банком. Позднее была создана Федеральная корпорация страхования депозитов (FDIC), чтобы помочь сократить количество банковских банкротств и застраховать банковские депозиты. Вторая основная помощь была оказана фермерам и их сельскохозяйственным угодьям. Для оказания помощи была создана Корпорация товарного кредитования . Сельское хозяйство сильно пострадало от засухи и техники, такой как трактор. Одним из преимуществ, которое она предоставила этим сельским городам, было Управление по электроснабжению домов и ферм, которое предоставляло электроэнергию и газ, а также помощь в покупке приборов для использования этих услуг.
Ипотечная компания также пострадала, поскольку семьи не могли вносить свои платежи. Это заставило RFC создать свою собственную ипотечную компанию для продажи и страхования ипотечных кредитов. Федеральная национальная ипотечная ассоциация (также известная как Fannie Mae) была создана и финансировалась RFC. Позже она стала частной корпорацией. Экспортно-импортный банк также был создан для поощрения торговли с Советским Союзом . Еще один банк был создан для финансирования торговли со всеми другими иностранными государствами месяц спустя. В конечном итоге они объединились и сделали кредиты доступными для экспорта. Рузвельт хотел снизить золотую стоимость доллара США. Чтобы добиться этого, RFC закупила большие объемы золота, пока не был установлен минимальный уровень цен.
.jpg/1280px-Jewel_Halliday_(Oct_1942).jpg)
Полномочия RFC, которые возросли еще до начала Второй мировой войны, еще больше расширились во время войны. Президент Рузвельт объединил RFC и Федеральную корпорацию по страхованию депозитов (FDIC), что стало одной из вех Нового курса. Оскар Кокс, основной автор Закона о ленд-лизе и генеральный юрисконсульт Управления иностранных дел , также присоединился к ним. Локлин Карри , бывший сотрудник Совета управляющих Федеральной резервной системы, был заместителем администратора Лео Кроули . RFC создала восемь новых корпораций и купила существующую корпорацию. Ее восемью дочерними компаниями военного времени были Metals Reserve Company,Rubber Reserve Company , Defense Plant Corporation , Defense Supplies Corporation, War Damage Corporation, US Commercial Company, Rubber Development Corporation и Petroleum Reserve Corporation. [9] Эти корпорации помогли профинансировать разработку синтетического каучука , строительство и эксплуатацию оловянного плавильного завода и создание плантаций абаки ( манильской пеньки ) в Центральной Америке . И натуральный каучук, и абака (используемая для производства канатных изделий) производились в основном в Южной Азии , которая во время войны попала под контроль Японии . Программы RFC поощряли разработку альтернативных источников этих материалов. Синтетический каучук, который не производился в Соединенных Штатах до войны, быстро стал основным источником каучука в послевоенные годы.
Корпорация военного страхования была учреждена 13 декабря 1941 года Актом от 10 июня 1941 года (55 Stat. 249), переименована в Корпорацию по возмещению ущерба от войны Актом от 27 марта 1942 года (56 Stat. 175), а ее устав был подан 31 марта 1942 года. Она была создана Федеральным администратором займов с одобрения Президента Соединенных Штатов в соответствии с §5(d) Акта о корпорации финансирования реконструкции или 1932 года, 15 USCA §606(b) с целью предоставления страхования, покрывающего ущерб имуществу американских граждан, который не может быть получен от частных страховщиков, возникший в результате «вражеского нападения, в том числе со стороны военных, военно-морских или военно-воздушных сил Соединенных Штатов при отражении вражеского нападения». До 1 июля 1942 года War Damage Corporation предоставляла такое страхование без компенсации, но посредством прямого постановления Конгресса Конгресс добавил §5(g) к Закону о Reconstruction Finance Corporation, 15 USCA §606(b)(2), требуя, чтобы с 1 июля 1942 года и после этого War Damage Corporation выдавала страховые полисы при уплате ежегодных премий. В соответствии с условиями устава War Damage Corporation был предусмотрен уставной капитал в размере 100 000 000 долларов США, на который полностью подписалась Reconstruction Finance Corporation.
Корпорация была переведена из Федерального кредитного агентства в Министерство торговли Указом президента № 9071 от 24 февраля 1942 года, возвращена Федеральному кредитному агентству Актом от 24 февраля 1945 года (59 Stat. 5) и упразднена Актом от 30 июня 1947 года (61 Stat. 202) с передачей ее функций Корпорации по финансированию реконструкции. Полномочия Корпорации по ущербу от войны, за исключением целей ликвидации, прекратились с 22 января 1947 года. [10] [11]
С 1941 по 1945 год RFC ежегодно выдавал займы и инвестиции на сумму более 2 миллиардов долларов США, а пик в размере более 6 миллиардов долларов США пришелся на 1943 год. Масштабы кредитования RFC существенно возросли во время войны. [12]
Корпорация нефтяных резервов была переведена в Управление экономической войны , которое было объединено в Управление внешней экономики , которое было переведено в Корпорацию финансирования реконструкции и изменено на Корпорацию военных активов. Корпорация военных активов была распущена после 25 марта 1946 года. Большая часть кредитования дочерних компаний военного времени закончилась в 1945 году, и все такое кредитование закончилось в 1948 году.
После войны Корпорация по финансированию реконструкции создала пять крупных центров хранения, продажи и утилизации самолетов армейских ВВС на авиабазе Альбукерке ( штат Нью-Мексико ), авиабазе Альтус ( штат Оклахома) , авиабазе Кингман ( штат Аризона ), военном аэродроме Онтарио ( штат Калифорния ) и авиабазе Уолнат-Ридж ( штат Арканзас) .
Оценки количества излишков самолетов достигли 150 000. К лету 1945 года действовало не менее 30 складов продаж и 23 центров продаж. В ноябре 1945 года предполагалось, что в качестве излишков будет передано в общей сложности 117 210 самолетов. Многие тысячи были проданы или подарены американскими военными военно-воздушным силам дружественных союзников по всему миру.
В период с 1945 по июнь 1947 года RFC, Корпорация военных активов и Администрация военных активов (функция утилизации RFC была передана WAC 15 января 1946 года, а в марте 1946 года — WAA) переработали около 61 600 оставшихся самолетов времен Второй мировой войны. Около 34 700 самолетов «универсального» типа были проданы в основном для коммерческих целей, а 26 900 самолетов преимущественно боевых типов были проданы с аукциона на слом.
Большинство транспортных и учебных самолетов можно было использовать в гражданском флоте, а учебные самолеты утилизировались за 875–2400 долларов США. Истребители и бомбардировщики не представляли большой ценности в мирное время, и лишь незначительная их часть была продана для переоборудования в полезные гражданские цели, такие как пожаротушение с воздуха (лишь горстка из них пережила такую вторую карьеру, чтобы быть сохраненной в качестве боевых самолетов и экспонатов в музеях авиации ).
После окончания Второй мировой войны тип кредитов, предоставляемых RFC, больше не пользовался спросом. В конце 1940-х годов RFC предоставила крупный кредит авиакомпании Northwest Orient Airlines, предназначенный для покупки десяти авиалайнеров Boeing Stratocruiser . Кредит стал спорным, рассматривался как политическая услуга корпорации Boeing, которая поддерживала предвыборную кампанию президента Гарри С. Трумэна , и вызвал расследование Конгресса. [13] Президент Дуайт Д. Эйзенхауэр был у власти, когда законодательство прекратило деятельность RFC. Оно было «упразднено как независимое агентство актом Конгресса (1953) и передано Министерству финансов для завершения его дел, вступившим в силу в июне 1954 года. Оно было полностью расформировано в 1957 году». [14] Было создано Управление по делам малого бизнеса для предоставления кредитов малому бизнесу, а также были созданы программы обучения. Несколько федеральных агентств взяли на себя активы RFC, а программы по олову и абаке были переданы Управлению общих служб . Корпорация товарного кредита , созданная для помощи фермерам, осталась в действии. Другое учреждение, которое продолжает работать, — это Экспортно-импортный банк, который поощряет экспорт.
В 1991 году конгрессмен Джейми Л. Уиттен (демократ от Миссисипи) внес законопроект о восстановлении RFC, но он не был рассмотрен комитетом Конгресса [15] , и он не вносил законопроект повторно на последующих сессиях.