Южноафриканское агентство социального обеспечения ( SASSA ) — национальное агентство правительства ЮАР , созданное в апреле 2005 года для управления системой социального обеспечения ЮАР , в том числе путем распределения социальных грантов от имени Департамента социального развития (DSD). Оно находится под надзором, но не под оперативным контролем DSD и Министерства социального развития . [1] Созданное в соответствии с Законом о социальной помощи 2004 года и Законом о Южноафриканском агентстве социального обеспечения 2004 года, SASSA является государственным учреждением в соответствии с Приложением 3A Закона об управлении государственными финансами . [2] По состоянию на 2022 год его главным исполнительным директором был Бусисиве Мемела-Кхамбула. [3]
SASSA была основана в 2005 году для централизации предоставления помощи по социальному обеспечению, ранее являвшейся преимущественно провинциальной функцией, с целью снижения коррупции и улучшения предоставления услуг. [4] Она была тесно связана со своим австралийским аналогом Centrelink . [4] Ее основные функции связаны с администрированием и выплатой социальных грантов, которые поддерживают большую часть населения Южной Африки: в 2022 году 46% южноафриканцев получили социальный грант. [5] Функции SASSA включают обработку заявлений на получение помощи по социальному обеспечению, проверку и одобрение заявлений, выплату и выплату грантов соответствующим бенефициарам, а также предотвращение и обнаружение мошенничества . [2] SASSA использует биометрические технологии, включая распознавание отпечатков пальцев и лиц, для проверки личности бенефициаров. Это помогает гарантировать, что гранты дойдут до предполагаемых получателей, и снизить риск кражи личных данных и мошенничества.
Социальная помощь, выплачиваемая SASSA, принимает форму различных грантов; большинство из них проверяются на нуждаемость и выплачиваются наличными ежемесячно. Это грант на содержание ребенка, грант на иждивенцев по уходу, грант на приемного ребенка, грант на инвалидность , грант на помощь, грант для пожилых людей ( пенсия по старости ) и грант для ветеранов войны . [6] Особым случаем является трехмесячный грант на социальную помощь в бедственном положении, который предоставляет немедленную временную помощь в виде ваучеров, продуктовых посылок или наличных денег. [6] Временный грант на социальную помощь в бедственном положении из-за COVID-19 был введен в мае 2020 года во время пандемии COVID-19 ; [7] в октябре 2022 года министр финансов Энох Годонгвана объявил, что он будет продлен и останется в силе до марта 2024 года. [8]
В 2015 году из 155,3 млрд рандов, выделенных на социальное обеспечение, 53,5 млрд рандов было направлено пенсионерам, 47,8 млрд рандов — на пособия по содержанию детей, 20,2 млрд рандов — на пособия по инвалидности и 8,5 млрд рандов — на другие пособия, а оставшаяся часть была потрачена на управление и администрирование. [9]
SASSA объявила, что все гранты будут увеличены с 1 апреля 2023 года. Грант для пожилых людей будет увеличен до 2080 рандов (для получателей в возрасте от 60 до 74 лет) и 2100 рандов (для получателей старше 75 лет).
Получатели пособия по инвалидности и пособия на иждивенцев, нуждающихся в уходе, получат его в размере 2080 рандов, а пособие на содержание ребенка увеличится до 500 рандов (с увеличением до 250 рандов).
Грант на приемного ребенка увеличится до 1120 рандов, грант для ветеранов войны увеличится до 2100 рандов, а грант на благотворительность увеличится до 500 рандов.
Дальнейшие выплаты грантов SASSA будут увеличены с 1 октября 2023 года.
Грант SRD по-прежнему составляет 350 рандов и продлевается до 31 марта 2024 года.
Грант SASSA в размере 350 рандов предназначен для оказания помощи безработным гражданам ЮАР в возрасте от 18 до 59 лет, не имеющим источника дохода.
В марте 2024 года грант на социальную помощь в бедственном положении (SRD), обычно известный как грант в размере 350 рандов, был увеличен до 370 рандов. Это увеличение на 5,7% было объявлено министром финансов Энохом Годонгваной во время сессии Национальной ассамблеи 13 марта 2024 года. Корректировка направлена на устранение инфляционного давления и предоставление дополнительной поддержки уязвимым лицам. Грант SRD будет действовать до 31 марта 2025 года, а его будущее после этой даты еще не определено. [10]
SASSA стремится устранить длинные очереди в своих местных отделениях по всей стране, чтобы получатели пособий могли проверять даты выплат и статус заявки в режиме онлайн. SASSA обеспечивает бесперебойную подачу заявлений на социальные гранты.
В январе 2012 года Cash Paymaster Services (CPS), дочерняя компания Net1 UEPS Technologies , выиграла пятилетний тендер на сумму 10 миллиардов рандов на распределение социальных грантов от имени SASSA с февраля 2012 года. [9] [11] Конкурентный участник торгов, AllPay, оспорил процесс закупок в суде; в 2014 году в деле AllPay против генерального директора SASSA Конституционный суд установил, что были соблюдены незаконные процедуры, и впоследствии объявил тендер недействительным, но приостановил действие постановления, чтобы не прерывать выплаты грантов и дать SASSA возможность инициировать новый тендерный процесс. [12] [13]
Каждый месяц Национальное казначейство вносит общую сумму, подлежащую выплате, на трастовый счет Nedbank . Проценты, полученные за этот период, идут государству. Все счета бенефициаров хранятся в Grindrod Bank . [9]
Получатель гранта может снять свой грант в любой точке выдачи SASSA по всей стране, где комиссия за снятие не взимается, и которая, по словам генерального директора Net1 Сержа Беламона, является более безопасной из-за биометрической проверки отпечатков пальцев; или в уполномоченных розничных магазинах, таких как Pick n Pay, которые работают с EasyPay, другой компанией, принадлежащей Net1, для разрешения таких снятий; или в банкоматах. [9]
Moneyline, еще одна компания Net1, предоставляет кредиты получателям грантов. Umoya Manje, еще одна компания, принадлежащая Net1, позволяет получателям грантов покупать в кредит время для мобильных телефонов. [9]
В декабре 2014 года министерская целевая группа пришла к выводу, что SASSA должна взять на себя выплату грантов. [14] В 2015 году SASSA объявила новый тендер, но не выиграла его, [9] решив вместо этого переложить выплату грантов на собственные средства к 2017 году. [15]
В 2015/2016 финансовом году SASSA зафиксировала дополнительные нерегулярные расходы по контракту CPS на перерегистрацию получателей грантов, поскольку были обойдены требования законодательства. [16]
Тогдашний министр финансов Правин Гордхан посоветовал министру социального развития Батабиле Дламини заключить новый контракт с коммерческими южноафриканскими банками и Южноафриканской почтовой службой (SAPO) [15] и отказаться от биометрической идентификации, что ставило других участников торгов в невыгодное положение по сравнению с CPS. Однако это предложение было отклонено на том основании, что биометрическая система устранила мошеннические требования на сумму 2 млрд рандов в год; [17] что дальнейшая работа по удалению дублирующих записей могла бы сэкономить еще 2 млрд рандов в год; и что у SAPO не было банковской лицензии и достаточного количества почтовых отделений для надлежащего распределения грантов. [12] [16] Дламини выразил желание остаться в CPS до тех пор, пока SASSA не сможет взять на себя управление, полагая, что это представляет наименьший риск невыполнения SASSA своих обязательств по выплате грантов. [13] Она заявила, что процесс распределения грантов через SASSA идет полным ходом, настаивая на том, что Департамент находится на полпути к реализации четырехэтапного плана, который завершится в 2019 году передачей полномочий SASSA. [14]
В 2017 году Дламини заявила, что только в октябре 2016 года ей стало известно, что SASSA, скорее всего, не сможет взять на себя выплату грантов с апреля 2017 года. [16]
SASSA подсчитала, что будет платить CPS около 3,5 млрд. р. ежегодно по возобновленному контракту, что на 52–59% больше, чем уже платила. SASSA позже отрицала, что делала такую оценку, а затем заявила, что это была простая корректировка, связанная с инфляцией, что не соответствовало действительности. [18] [19]
В октябре 2016 года Дламини была уведомлена о том, что DSD обязана участвовать в конкурентных торгах и, следовательно, не может подписать контракт с CPS; ей сообщили, что кризис грантов также не является оправданием для продолжения использования CPS, поскольку чрезвычайная ситуация была создана ею самой; и она также получила юридическое заключение от старшего юриста Вима Тренгове о том, что существующий контракт CPS не может быть законно продлен, поскольку он уже был признан недействительным Конституционным судом. [18]
В декабре 2016 года SASSA также рекомендовалось сообщить Конституционному суду о своем затруднительном положении, «что оно столкнулось с крайне нерегулярной перспективой заключения контракта еще на один год с [CPS]». Агентство ждало до 28 февраля 2017 года, чтобы подать заявление, которое оно немедленно отозвало на следующий день, используя письмо, датированное предыдущим днем. [19]
В феврале 2017 года SASSA сообщила парламентскому комитету по социальному развитию, что не смогла найти рабочие решения для выплаты социальных грантов, и заявила, что единственный способ выплачивать социальные гранты с апреля — это продолжать работать с поставщиком услуг, контракт с которым был признан недействительным. [15] [20]
Зодва Мвулане из SASSA заявил парламенту в марте 2017 года, что у них «был всего год, с сентября 2015 года, чтобы подготовиться к тому, чтобы стать казначеем». Однако SASSA начала подготовку только в декабре, и до этого ее годами игнорировали. Хотя SASSA сообщила парламенту, что у нее не было достаточно времени, она также заявила в Конституционном суде, что ей не понадобится CPS через год после финансового года 2017/2018 — вопреки письму Дламини, отправленному 2 февраля, в котором говорилось, что CPS больше не понадобится к концу 2019 года, и другому письму, отправленному неделей позже генеральным директором SASSA Токозани Магвазой, в котором утверждалось, что контракт с CPS продлится только до ноября 2018 года — оба раза дольше года. [19]
Black Sash Trust, через представительство Центра прикладных правовых исследований, подал заявление в Конституционный суд , прося его обязать Dlamini и SASSA принять необходимые меры для обеспечения защиты системы социальных грантов и ее бенефициаров, когда контракт CPS закончится 31 марта. [11] 6 марта 2017 года контракт с Cash Paymaster Services был возобновлен, и постановление Конституционного суда о недействительности в отношении этого контракта снова было приостановлено еще на год. Суд постановил, что ни одна из сторон не имеет «никаких претензий на получение прибыли от угрозы нарушения прав людей», но также понял, что CPS не может предоставлять гранты себе в убыток; поэтому он приказал CPS продолжать предоставлять социальные гранты по той же цене, по которой она заключила контракт в 2012 году. [21]
Конституционный суд установил, что «ответственные функционеры SASSA» знали с апреля 2016 года, что они не смогут выполнить свое обязательство перед судом, данное ранее, о том, что они смогут выплачивать социальные гранты с 1 апреля 2017 года. [21] Конституционный суд признал Дламини главной ответственной за кризис, [22] а главный судья Могоенг Могоенг заявил, что нет никаких объяснений некомпетентности, проявленной ею и SASSA. [23] По словам конституционного ученого Пьера де Воса , Конституционный суд пришел к выводу, что SASSA и Дламини нельзя доверять в выполнении их конституционно предписанной работы по обеспечению предоставления социальных грантов, и нельзя доверять, что они не будут лгать судам в будущем. [21]
В период с 2013 по 2017 год DSD потратил 30 миллионов рандов на судебные издержки, связанные с SASSA. [24]
В 2004 году DSD внес поправки в Закон о социальной помощи, чтобы запретить кому-либо, кроме бенефициара, вычитать деньги со своего счета. [11] [16]
Однако в период с апреля 2015 года по март 2016 года было подано 10 262 жалобы на вычеты, а само DSD заявило, что «в течение последних двух-трех лет» боролось с незаконными вычетами из социальных грантов. [25] Многие из несанкционированных вычетов были заявлены CPS как погашение несуществующих кредитов Moneyline, [1] [26] и продажа эфирного времени и электроэнергии. [25]
В июне 2016 года SASSA, Black Sash и Association of Community Advice Office (ACAOSA) выдвинули уголовные обвинения против директоров CPS и Grindrod Bank, заявив, что эти две компании не выполняют измененные правила в соответствии с Законом о социальной помощи, поправки к которому обязывают компании не вычитать деньги со счетов получателей социальных грантов за финансовые услуги. [25] Уголовные обвинения были заморожены до октября, когда Net1 должна была получить ясность от Высокого суда относительно правил. [27] В учредительном заявлении, поданном в Высокий суд Северного Гаутенга, Black Sash попросила суд огородить счета социальных грантов, чтобы защитить получателей грантов от эксплуатации или злоупотреблений, а также помешать компаниям привлекать бенефициаров вокруг платежных точек SASSA [28] — практики, в поощрении которой Black Sash и DSD обвинили Net1 и ее дочерние компании. [29]
В октябре 2024 года двое студентов Университета Стелленбоша выступили с заявлением о массовом мошенничестве с идентификационными номерами молодых людей, которые использовались для получения грантов SASSA SRD R370. [30] [31]
В ходе случайного опроса 60 человек на территории кампуса было обнаружено, что у 56 человек были поддельные заявления на получение SASSA SRD. [32] Они также заявили, что проверили все возможные номера удостоверений личности людей, родившихся в феврале 2005 года, и что уровень заявлений составил 91%, что намного превышает текущий уровень безработицы среди молодежи в 60%. [33] [34] [35] [36]
В парламенте министр социального развития дал SASSA 30 дней на расследование этого вопроса. [37]