«Общий важный лес» в Индии — это лес, управляемый местными общинами способом, совместимым с устойчивым развитием . Такие леса обычно называются деревенскими лесами или панчаятскими лесами , что отражает тот факт, что управление и использование ресурсов леса происходит на уровне деревни и панчаята (выборного сельского органа). Деревни, деревни и общины деревень могут фактически управлять таким лесом. [1] Такие общественные леса обычно управляются местным выборным органом, обычно называемым Комитетом по защите леса , Деревенским лесным комитетом или Деревенским лесным институтом . Такие комитеты известны как Ван Панчаят в округе Кумаон штата Уттаракханд , Лесные кооперативные общества в Химачал-Прадеше и Ван Самракшан Самити в Андхра-Прадеше . Законодательство, касающееся общинных лесов, различается от штата к штату, но обычно правительство штата сохраняет некоторый административный контроль над такими вопросами, как назначение персонала и наказание нарушителей. Такие леса обычно соответствуют охраняемым территориям категории VI МСОП , но защита может осуществляться местными общинами или правительством в зависимости от местного законодательства. Махараштра — штат с наибольшим количеством лесных угодий, тогда как Харьяна имеет наименьшее количество.
Многие деревенские общины в Индии традиционно использовали леса на устойчивой основе. Однако британское правление в Индии ввело несколько законодательных актов в 19 веке, ограничивающих права местных жителей на использование лесных ресурсов. К ним относятся Закон о лесах 1865 года и Лесная политика 1894 года. Хотя некоторые из законодательных актов были приняты в попытке ввести ограничения на использование лесов в целях пропитания, они также были мотивированы отчасти тем, что такое законодательство предоставляло британскому владычеству правовую основу для приобретения ценных лесных ресурсов, таких как древесина , для таких важных инициатив, как Индийские железные дороги . Британцы полностью изменили то, как индийские леса были раньше.
Такое резкое ограничение прав вызвало протесты в лесных общинах Индии, особенно в густо залесенном регионе Кумаон и в том, что является сегодняшним Уттаракхандом . Проблемы таких общин были рассмотрены в Законе об индийских лесах 1927 года , который инициировал развитие деревенских лесов для устойчивого использования сельскими жителями, проживающими в лесу или на его окраинах. Закон о ван панчаятах 1931 года еще больше расширил идею местного управления и управления лесами, хотя первые ван панчаяты были сформированы еще в 1921 году. [2]
После обретения Индией независимости в 1947 году правительство Индии ввело Национальную лесную политику 1952 года, которая классифицировала лесные районы на: охраняемые лесные районы , национальные леса , деревенские леса и лесные угодья, общие деревья между местами проживания людей . Законы, касающиеся деревенских лесов, основывались на законодательстве штата. Многочисленные государственные законы и акты, касающиеся общинных лесов, были приняты до 1990 года, включая Правила UP Van Panchayat в 1976 году и Правила Orissa Village Forest в 1985 году.
Однако такое общинное развитие и управление лесами вышло на первый план только после Национальной лесной политики 1988 года . Национальная лесная политика настоятельно предлагала идею расширения прав и возможностей и вовлечения местных сообществ в защиту и развитие лесов. Прямым результатом Национальной лесной политики 1988 года стала Совместная программа управления лесами (JFM или JFMP), учрежденная в 1990 году правительством Индии. Она была начата на основе пилотного проекта в Западной Бенгалии еще в 1971 году, и снова в конце 1980-х годов со значительным успехом. [3]
JFPM призывает к существованию выборной организации на уровне деревни (VLO), которая будет активно управлять и поддерживать общественный лес. Такая организация иногда является существующим выборным органом, таким как грам сабха или грам панчаят . Однако, как правило, для административных целей избирается новый орган, обычно называемый Комитетом по защите леса (FPC), но известный как Ван панчаят в регионе Кумаон. [4]
По состоянию на сентябрь 2003 года все 28 правительств штатов инициировали JFPM, и многие также приняли соответствующее законодательство. Согласно ежегодному отчету Министерства окружающей среды и лесов за 2002-03 годы , в Индии насчитывалось 84 000 комитетов JFM, которые контролировали 170 000 квадратных километров лесов. [5]
Введение категории охраняемых территорий общественных резервов в соответствии с Законом о поправках к Закону о защите дикой природы 2002 года ввело законодательство о предоставлении государственной защиты землям, находящимся в общинном владении. Хотя это не относится к общинным лесным участкам, общинные леса могут быть кандидатами на защиту в соответствии с таким законодательством. (См. Резервы охраны и общественные резервы Индии )
Обычно коммунальные леса формируются двумя способами:
В Индии существуют и другие формы общинно управляемых лесов, но они не пользуются никакой правовой защитой, если правительство Индии не является сотрудничающим лицом. [6] Две основные формы таких общинных лесов:
В северо-восточной Индии наиболее распространено управление лесами общинами, где люди управляют своими лесными ресурсами с незапамятных времен. В основном эти общины управляют этими лесами по разным причинам, включая улучшение ресурсов и/или их поддержание, противодействие экологической угрозе, выражение религиозных чувств, культурных проблем и/или продолжение традиционных систем, политическое выражение и управление проблемами биоразнообразия. [8]
Финансирование такого коммунального лесного хозяйства и обучения персонала обычно поступает от правительства Индии , но часто и от внешних неправительственных организаций. Примечательно, что Всемирный банк выделил несколько крупных займов для целей реализации таких проектов, включая общегосударственную кооперативную кампанию в Андхра-Прадеш в 2002 году. Однако этот проект подвергся критике за отсутствие прозрачности и фокусировки. [9]