Хотя рекреационное использование , хранение и торговля немедицинскими наркотиками, описанными в Законе об опиуме, технически являются незаконными в соответствии с голландским законодательством , официальная политика с конца 20-го века заключалась в том, чтобы открыто допускать любое рекреационное использование, допуская хранение и торговлю при определенных обстоятельствах. Этот прагматичный подход был мотивирован идеей о том, что голландское общество без наркотиков нереалистично и недостижимо, и усилия лучше было бы направить на попытку минимизации вреда, причиняемого рекреационным употреблением наркотиков. [1] В результате этого gedoogbeleid (буквально «политика толерантности» или «политика терпимости») Нидерланды обычно рассматриваются как гораздо более терпимые к наркотикам, чем большинство других стран. [2]
В Законе об опиуме проводятся юридические различия между наркотиками с низким риском вреда и/или привыкания , называемыми «легкими наркотиками», и наркотиками с высоким риском вреда и/или привыкания , называемыми «тяжелыми наркотиками». К легким наркотикам относятся гашиш , марихуана , снотворное и седативные средства , в то время как к тяжелым наркотикам относятся героин , кокаин , амфетамин , ЛСД и экстази . Политика заключалась в том, чтобы в значительной степени терпимо относиться к продаже легких наркотиков, при этом решительно пресекая продажу, распространение и использование тяжелых наркотиков, фактически разделяя их на два рынка. Учреждения, которым разрешено продавать легкие наркотики при определенных обстоятельствах, называются кофейнями . [3] Законы, принятые в январе 2013 года, требовали, чтобы посетители кофейнь были резидентами Нидерландов, но эти законы были применены только в Зеландии , Северном Брабанте и Лимбурге после большой местной критики. [4] [5] Хранение легких наркотиков для личного пользования в количествах ниже определенного порога (5 граммов каннабиса или 5 растений каннабиса) допускается, но большие количества или хранение тяжелых наркотиков могут привести к судебному преследованию. Преследование за хранение, торговлю и (в некоторых редких случаях) использование обычно осуществляется муниципальными властями, за исключением случаев, когда подозревается крупномасштабная преступная деятельность. [6] [7]
Примечательно, что в терпимости к наркотикам отсутствует их производство, в частности выращивание каннабиса . Это привело к, казалось бы, парадоксальной системе, в которой кофейням разрешено покупать и продавать легкие наркотики, но где производство почти всегда наказывается. [7] Поскольку кофейням приходится откуда-то получать свой товар, на протяжении многих лет высказывалась критика в отношении продолжающегося преследования производителей легких наркотиков. Впервые это было оспорено в суде в 2014 году, когда судья признал двух человек виновными в производстве каннабиса в больших количествах, но отказался наказать их. [8] [9] Значительное изменение произошло в начале 2017 года, когда небольшое большинство в Палате представителей позволило принять закон, который частично легализовал бы производство каннабиса . [10] В конце 2017 года недавно сформированная коалиция объявила, что они будут стремиться реализовать экспериментальную пилотную программу в небольших городах, где кофейни могли бы приобретать каннабис у назначенного государством производителя. [11] Программа вступила в силу в двух городах — Бреде и Тилбурге — в декабре 2023 года. [12]
Хотя легализация каннабиса остается спорным вопросом, введение в 1998 году лечения с использованием героина получило высокую оценку за значительное улучшение состояния здоровья и социального положения пациентов с опиатной зависимостью в Нидерландах. [13]
Крупномасштабная торговля, производство, импорт и экспорт преследуются по всей строгости закона, даже если они не поставляют конечным потребителям или кофейням больше разрешенного количества. Однако то, как именно кофейни получают свои поставки, редко расследуется. Средняя концентрация ТГК в каннабисе, продаваемом в кофейнях, увеличилась с 9% в 1998 году до 18% в 2005 году. [14] Это означает, что для достижения того же эффекта нужно потреблять меньше растительного материала. Одной из причин является селекция растений и использование тепличных технологий для незаконного выращивания каннабиса в Нидерландах. [14] Бывший министр юстиции Пит Хайн Доннер объявил в июне 2007 года, что выращивание каннабиса будет по-прежнему незаконным.
Политика Нидерландов в отношении наркотиков характеризуется различием между так называемыми легкими и тяжелыми наркотиками. Часто используемый аргумент заключается в том, что алкоголь, который некоторые ученые называют тяжелым наркотиком, [15] является легальным, а легкий наркотик не может быть более опасным для общества, если он контролируется. Это может относиться к сухому закону 1920-х годов, когда правительство США решило запретить весь алкоголь. Сухой закон создал золотую возможность для организованных преступных синдикатов контрабандой алкоголя, и в результате синдикаты смогли получить значительную власть в некоторых крупных городах. [16] Каннабис остается контролируемым веществом в Нидерландах, и как хранение, так и производство для личного использования по-прежнему являются проступками , наказуемыми штрафами. Кофейни также технически незаконны, но тем не менее процветают. Однако политика неисполнения привела к ситуации, когда опора на неисполнение стала обычным явлением, и из-за этого суды выносили решения против правительства, когда отдельные случаи преследовались в судебном порядке.
Это связано с тем, что Министерство юстиции Нидерландов применяет gedoogbeleid (политику терпимости) в отношении категории легких наркотиков: официальный набор руководящих принципов, сообщающих государственным прокурорам, при каких обстоятельствах правонарушители не должны преследоваться. Это более официальная версия распространенной практики в других европейских странах, где правоохранительные органы устанавливают приоритеты в отношении правонарушений, на которые достаточно важно тратить ограниченные ресурсы.
Согласно действующему gedoogbeleid, хранение максимального количества в пять граммов каннабиса для личного пользования не преследуется по закону. Культивирование рассматривается аналогичным образом. Культивирование 5 растений или менее обычно не преследуется по закону, если от них отказывается культиватор. [17]
Сторонники gedoogbeleid утверждают, что такая политика обеспечивает большую последовательность в правовой защите, чем без нее. Противники голландской политики в отношении наркотиков либо призывают к полной легализации, либо утверждают, что законы должны карать морально неправильное или девиантное поведение, независимо от того, является ли оно исполнимым или нет. Однако в голландских судах давно установлено, что институционализированное неисполнение законов с четко определенными пределами представляет собой фактическую декриминализацию. Законы сохраняются в книгах в основном из-за международного давления и соблюдения международных договоров. [18] Опрос, проведенный в ноябре 2008 года, показал, что 60% населения Нидерландов поддерживают легализацию легких наркотиков. Тот же опрос показал, что 85% поддерживают закрытие всех кофешопов с каннабисом в пределах 250 метров ходьбы от школ. [19]
Импорт и экспорт любого классифицированного наркотика является серьезным правонарушением. Наказание может составлять от 12 до 16 лет, если это торговля тяжелыми наркотиками, максимум 4 года за импорт или экспорт большого количества каннабиса. [20] Запрещается управлять транспортным средством, находясь под воздействием любого наркотика, который влияет на способность управлять автомобилем до такой степени, что вы не можете управлять им должным образом. (Раздел 8 Закона о дорожном движении 1994 года, раздел 1). Голландская полиция имеет право провести тест на наркотики, если подозревает вождение в состоянии опьянения. Например, любой участник дорожно-транспортного происшествия может быть проверен. Причинение вреда здоровью, будучи под воздействием любого наркотика, рассматривается как преступление, которое может наказываться тюремным заключением сроком до 3 лет (9 лет в случае смертельного несчастного случая). Приостановка действия водительских прав также является обычным делом в таком случае (максимум 5 лет). [21] Аэропорт Амстердама Схипхол уже давно практикует политику нулевой терпимости в отношении пассажиров авиакомпаний, провозящих наркотики. В 2006 году прокурорами было зарегистрировано 20 769 преступлений, связанных с наркотиками, и 4 392 человека получили безусловный тюремный срок [22]. Уровень тюремного заключения за преступления, связанные с наркотиками, примерно такой же, как в Швеции , где действует политика нулевой терпимости к преступлениям, связанным с наркотиками. [23]
Несмотря на высокий приоритет, который правительство Нидерландов отдает борьбе с незаконным оборотом наркотиков, Нидерланды продолжают оставаться важным транзитным пунктом для наркотиков, поступающих в Европу. Нидерланды являются крупным производителем [24] и ведущим дистрибьютором каннабиса , героина , кокаина , амфетаминов [25] [26] и других синтетических наркотиков, а также средним потребителем незаконных наркотиков. [27] Несмотря на жесткие меры Интерпола по борьбе с торговлей и незаконным производством темазепама , [28] страна также стала крупным экспортером незаконных темазепама в форме желе, переправляя его в Соединенное Королевство и другие европейские страны. [29] Правительство активизировало сотрудничество с соседними странами и усилило пограничный контроль. В последние годы оно также ввело так называемые 100% проверки и сканирование тела в аэропорту Схипхол на прибывающих рейсах с заморских территорий Нидерландов Арубы и Нидерландских Антильских островов , чтобы предотвратить импорт кокаина посредством проглатывания воздушных шаров мулами .
Хотя употребление наркотиков, в отличие от торговли ими , рассматривается в первую очередь как проблема общественного здравоохранения, ответственность за политику в области борьбы с наркотиками разделяют как Министерство здравоохранения, социального обеспечения и спорта, так и Министерство юстиции.
Нидерланды тратят более 130 миллионов евро в год на учреждения для наркоманов, из которых около пятидесяти процентов идут наркоманам. В Нидерландах действуют обширные программы по снижению спроса, охватывающие около девяноста процентов из 25 000–28 000 потребителей тяжелых наркотиков в стране. Количество наркоманов стабилизировалось за последние несколько лет, а их средний возраст вырос до 38 лет, что в целом рассматривается как положительная тенденция. Примечательно, что количество смертей, связанных с наркотиками, в стране остается одним из самых низких в Европе. [30]
27 ноября 2003 года министр юстиции Нидерландов Пит Хайн Доннер объявил, что его правительство рассматривает правила, согласно которым кофейням будет разрешено продавать только легкие наркотики жителям Нидерландов, чтобы удовлетворить как опасения европейских соседей по поводу притока наркотиков из Нидерландов, так и опасения жителей приграничных городов Нидерландов, недовольных притоком « наркотуристов » из других стран Европы. Европейский суд постановил в декабре 2010 года, что голландские власти могут запретить кофейням продавать каннабис иностранцам. Суд ЕС заявил, что южный голландский город Маастрихт имел право, когда ввел «паспорт на травку» в 2005 году, чтобы не допустить иностранцев в кафе, где продают каннабис. [31]
В 2010 году владелец крупнейшего в Нидерландах кофешопа по продаже каннабиса был оштрафован на 10 миллионов евро за нарушение законов о наркотиках, поскольку хранил в магазине больше допустимого количества каннабиса. Он также был приговорен к 16 неделям тюремного заключения. [32]
Уголовные расследования более серьезных форм организованной преступности в основном связаны с наркотиками (72%). Большинство из них - это расследования преступлений, связанных с тяжелыми наркотиками (в частности, кокаином и синтетическими наркотиками), хотя число дел, связанных с легкими наркотиками, растет и в настоящее время составляет 69% уголовных расследований. [33]
В исследовании уровней каннабиса , кокаина , МДМА , метамфетамина и других амфетаминов в сточных водах 42 крупных городов Европы Амстердам оказался почти на первом месте по всем категориям, кроме метамфетамина. [34]
Нидерланды терпят продажу легких наркотиков в «кофейнях». Кофейня — это заведение, где каннабис может продаваться при соблюдении определенных строгих условий, но не могут продаваться или употребляться алкогольные напитки. Правительство Нидерландов не преследует граждан за хранение или употребление небольших количеств легких наркотиков. [35]
В провинции Северный Брабант на юге Нидерландов организованные преступные организации являются основным производителем МДМА , амфетамина и каннабиса в Европе. Вместе с близостью портов Антверпена и особенно Роттердама , откуда героин и кокаин попадают на европейский континент, это делает эти вещества легкодоступными по относительно низкой цене. Поэтому доступно большое количество наркотиков относительно высокой чистоты/качества. Это означает, что пользователям не придется полагаться на более загрязненные вещества с большим риском для здоровья. Вместе с подходом, который фокусируется на легкодоступной медицинской помощи, снижении вреда и профилактике, это делает состояние здоровья голландских наркоманов менее тяжелым, чем во многих других странах. [36]
Нидерланды являются участником Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года , Конвенции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года . Конвенция 1961 года запрещает выращивание и торговлю наркотиками естественного происхождения, такими как каннабис; договор 1971 года запрещает производство и торговлю синтетическими наркотиками, такими как барбитураты и амфетамины ; а конвенция 1988 года требует от государств криминализировать незаконное хранение наркотиков:
В соответствии со своими конституционными принципами и основными концепциями своей правовой системы каждая Сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться для признания в качестве уголовного преступления в соответствии с ее внутренним законодательством, если оно совершается преднамеренно, хранение, приобретение или выращивание наркотических средств или психотропных веществ для личного потребления, противоречащее положениям Конвенции 1961 года, Конвенции 1961 года с поправками или Конвенции 1971 года.
Международный комитет по контролю над наркотиками обычно трактует это положение как то, что государства должны преследовать за правонарушения, связанные с хранением наркотиков. В конвенциях четко указано, что контролируемые вещества должны быть ограничены научными и медицинскими целями. Однако Синди Фази , бывший руководитель отдела сокращения спроса Программы ООН по контролю над наркотиками , считает, что в договорах достаточно двусмысленностей и лазеек, чтобы оставить некоторое пространство для маневра. В своем докладе под названием « Механика и динамика системы ООН по международному контролю над наркотиками » она отмечает:
Многие страны теперь решили не применять всю тяжесть уголовных санкций против людей, которые хранят наркотики, предназначенные для личного потребления. Конвенции говорят, что должно быть правонарушение в соответствии с внутренним уголовным правом, но не говорят, что закон должен быть применен или что санкции должны применяться в этом случае. . . . Несмотря на такие серые зоны, широта отнюдь не безгранична. Центральное положение принципа ограничения наркотических и психотропных препаратов в медицинских и научных целях не оставляет места для законной возможности их использования в рекреационных целях. . . . В настоящее время страны могут раздвигать границы международной системы, но стремление к любым действиям по официальной легализации немедицинского и ненаучного использования наркотиков потребует либо пересмотра договора, либо полного или частичного выхода из текущего режима.
Голландская политика сохранения антинаркотических законов в книгах при ограничении исполнения определенных правонарушений тщательно разработана для снижения вреда при соблюдении буквы международных договоров о контроле над наркотиками. Это необходимо для того, чтобы избежать критики со стороны Международного комитета по наркотикам, который исторически относился скептически к любым шагам по смягчению официальной политики в отношении наркотиков. В своем ежегодном отчете Комитет раскритиковал многие правительства, включая Канаду, за разрешение медицинского использования каннабиса, Австралию за предоставление инъекционных комнат и Соединенное Королевство за предложение понизить классификацию каннабиса, [37] что он с тех пор и сделал (хотя это изменение было отменено министром внутренних дел 7 мая 2008 года вопреки совету его собственного заказанного отчета).
Либеральная политика властей Нидерландов в отношении наркотиков особенно привела к проблемам в «горячих точках на границе», которые привлекали « наркотуризм », а также торговлю наркотиками и связанные с этим проблемы с правоохранительными органами в таких городах, как Энсхеде на востоке и Тернёзен , Венло , Маастрихт и Херлен на юге. В 2006 году Герд Леерс , тогдашний мэр приграничного города Маастрихт на голландско-бельгийской границе, раскритиковал текущую политику как непоследовательную, записав песню с голландской панк-рок-группой De Heideroosjes . Он утверждает, что, разрешая хранение и розничную продажу каннабиса, но не его выращивание или оптовую продажу, правительство создает многочисленные проблемы с преступностью и общественной безопасностью, и поэтому он хотел бы перейти либо к легализации и регулированию производства, либо к полным репрессиям, которые официально пропагандирует его партия ( CDA ). Последнее предложение широко интерпретировалось как риторическое. [38] Комментарии Леерса получили поддержку других местных властей и вернули вопрос выращивания растений на повестку дня.
В ноябре 2008 года Питер ван Гел , лидер CDA (Христианские демократы) в голландском парламенте, призвал запретить кафе, где продается каннабис. Он сказал, что практика разрешения работы так называемых кофешопов провалилась. CDA получила поддержку своего меньшего партнера по коалиции, CU ( ChristenUnie), но третья партия в правительстве, PvdA (Лейбористская партия), выступила против. В коалиционном соглашении, разработанном тремя коалиционными партиями в 2007 году, говорилось, что никаких изменений в политике толерантности не будет. Известный член CDA Герд Леерс высказался против него: потребители каннабиса, которые сейчас не доставляют проблем, будут рассматриваться как преступники, если будет введен прямой запрет. Позже ван Гел сказал, что он уважает коалиционное соглашение и не будет настаивать на запрете во время пребывания нынешнего правительства в должности. [39]
27 кофешопов , продающих каннабис в Роттердаме , все в пределах 200 метров от школ, были закрыты к 2009 году. Это почти половина кофешопов , которые работали в его муниципалитете. Это было связано с новой политикой мэра города Иво Опстелтена и городского совета. [40] Более высокие уровни активного ингредиента в каннабисе в Нидерландах создают растущую оппозицию традиционному голландскому взгляду на каннабис как на относительно безобидный легкий наркотик. [41] Сторонники кофешопов утверждают, что такие заявления часто преувеличены, и игнорируют тот факт, что более высокое содержание означает, что пользователю нужно использовать меньше растения, чтобы получить желаемый эффект, что делает его фактически более безопасным. [42] Однако голландские исследования показали, что увеличение содержания ТГК также увеличивает возникновение нарушений психомоторных навыков, особенно среди молодых или неопытных курильщиков каннабиса, которые не адаптируют свой стиль курения к более высокому содержанию ТГК. [43] Закрытие кофешопов не является уникальным для Роттердама. За последние 10 лет то же самое сделали и многие другие города.
В 2008 году муниципалитет Утрехта ввел политику нулевой терпимости ко всем мероприятиям, таким как большая танцевальная вечеринка Trance Energy, которая проводилась в Jaarbeurs. Однако такая политика нулевой терпимости на танцевальных вечеринках теперь становится обычной в Нидерландах и становится еще более строгой в таких городах, как Арнем .
В октябре 2008 года власти двух городов Розендал и Берген-оп-Зом объявили, что начнут закрывать все кофейни , которые каждую неделю посещают до 25 000 французских и бельгийских наркотуристов. Закрытия начнутся в феврале 2009 года . [44] [45]
В мае 2011 года правительство Нидерландов объявило, что туристам будет запрещено посещать голландские кофешопы, начиная с южных провинций и с конца 2011 года в остальной части страны. В письме парламенту министры здравоохранения и юстиции Нидерландов заявили, что «в целях борьбы с неудобствами и преступностью, связанными с кофешопами и торговлей наркотиками, политика открытых дверей кофешопов будет прекращена». [46]
В июне 2011 года правительственный комитет представил отчет о каннабисе правительству Нидерландов. Он включает предложение о том, что каннабис с содержанием ТГК более 15 процентов должен быть маркирован как тяжелые наркотики. [47] Более высокие концентрации ТГК и наркотуризм бросили вызов текущей политике и привели к пересмотру текущего подхода; например, был предложен запрет на все продажи каннабиса туристам в кофешопах с конца 2011 года, но в настоящее время только приграничный город Маастрихт принял эту меру, чтобы проверить ее осуществимость. [48] Согласно первоначальной мере, начиная с 2012 года, каждая кофешоп должна была работать как частный клуб с примерно 1000–1500 членами. Чтобы претендовать на членскую карту, заявители должны были быть взрослыми гражданами Нидерландов, членство разрешалось только в одном клубе. [49] [50]
В Амстердаме 26 кофешопам в районе Де Валлен было приказано закрыть свои двери в период с 1 сентября 2012 года по 31 августа 2015 года. [51]
Голландский судья постановил, что туристам может быть законно запрещено посещать кафе, предлагающие каннабис, в рамках новых ограничений, которые вступят в силу в 2012 году. [52]
Исследование, проведенное Европейским центром мониторинга наркотиков и наркомании, сообщает, что 25,3% ирландцев курили каннабис на каком-то этапе своей жизни, а 25,7% голландцев пробовали каннабис. [53]
В октябре 2007 года власти Нидерландов объявили о запрете галлюциногенных или « волшебных грибов ». [54] [55]
25 апреля 2008 года правительство Нидерландов, поддержанное большинством членов парламента, приняло решение запретить выращивание и использование всех волшебных грибов. Мэр Амстердама Йоб Коэн предложил трехдневный период охлаждения, в течение которого клиенты будут проинформированы за три дня до фактической покупки грибов, и если они все еще хотят сделать это, они могут забрать свои споры в смарт-шопе. [56] [57] Запрет был расценен как отход от либеральной политики в отношении наркотиков. [58] Это произошло после нескольких смертельных случаев, в основном с участием туристов. [59] Эти смерти были вызваны не употреблением наркотика как такового , а смертельными несчастными случаями, произошедшими под воздействием волшебных грибов.
С 1 декабря 2008 года все психоделические грибы находятся под запретом. [60] Однако склероции (так называемые «трюфели», которые оказывают действие, схожее с действием волшебных грибов), споры грибов и активные культуры мицелия [61] остаются легальными и легкодоступны в « смартшопах » — городских магазинах, где продаются легальные наркотики, травы и сопутствующие товары.
Относительно недавний рост бизнеса по торговле кокаином в основном был сосредоточен на Карибском регионе. С начала 2003 года в аэропорту Схипхол начал работать специальный суд с тюремными помещениями. С начала 2005 года был установлен 100% контроль всех рейсов из ключевых стран Карибского бассейна. В 2004 году в среднем арестовывалось 290 наркокурьеров в месяц, а к началу 2006 года этот показатель снизился до 80 в месяц. [62]
продажу, торговлю и рост производства легких наркотиков ненаказуемыми в настоящее время препятствует договора Организации Объединенных Наций.
Две трети всех голландцев выступают за легализацию легких наркотиков.
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )