Конгресс Республики Колумбия ( исп . Congreso de la República de Colombia ) — название двухпалатного национального законодательного органа Колумбии .
Конгресс Колумбии состоит из 108-местного Сената и 188-местной Палаты представителей . Члены обеих палат избираются всенародным голосованием на четырехлетний срок.
Состав, организация и полномочия Конгресса, а также законодательная процедура устанавливаются четвертым разделом Конституции Колумбии . Согласно статье 114 Конституции, Конгресс вносит поправки в конституцию, принимает законы и осуществляет политический контроль над правительством и государственной администрацией. Кроме того, Конституция и закон предоставляют Конгрессу другие полномочия, включая определенные судебные полномочия и выборы старших судей и других старших государственных должностных лиц. [1]
Обе палаты Конгресса заседают в неоклассическом здании Capitolio Nacional («Национальный Капитолий») в центре Боготы , строительство которого началось в 1847 году и было завершено только в 1926 году. Каждая палата имеет свою собственную процедуру выборов и индивидуальные полномочия, отличающие их от других, которые более подробно обсуждаются в статье для каждой отдельной палаты.
Каждая палата имеет свои собственные требования к кандидатам, установленные Конституцией, но существуют общие правила недопустимости и несовместимости ( régimen de inhabilidades e incompatibilidades ), определяемые Конституцией.
Любой, кто был приговорен к лишению свободы (заключению) в любое время, за исключением политических преступлений и преступной халатности; имеет двойное гражданство и не является гражданином страны по рождению; занимал государственную должность с политическим, гражданским, административным или военным органом или юрисдикцией в течение года, предшествовавшего выборам; участвовал в деловых операциях с государственными организациями или заключал с ними контракты или был законным представителем организаций, которые занимались налогами или квазифискальными сборами в течение шести месяцев, предшествовавших выборам; утратил свой мандат ( investidura ) в качестве члена Конгресса или имеет узы брака или родства с государственными служащими, занимающими гражданские или политические должности, не может быть избран в Конгресс. Кроме того, родственники по браку или родству, которые являются зарегистрированными кандидатами от одной и той же партии на должность, избранную в тот же день, не могут быть членами Конгресса. Конституция также запрещает избрание или членство в более чем одной должности или органе, даже если сроки полномочий совпадают лишь частично. [1] Члены Конгресса не могут занимать другую государственную или частную должность (за исключением университетской профессорской должности); управлять делами или заключать контракты от своего имени или от имени другого лица с государственными органами или лицами, администрирующими налоги, или быть членом любого совета или исполнительного комитета децентрализованных государственных органов или учреждений, администрирующих налоги. [1]
Нарушение правил недопустимости, несовместимости, конфликта интересов приводит к потере мандата ( investidura ) конгрессмена; то же самое происходит в случае отсутствия (в течение одной сессии) на шести пленарных заседаниях, непринятия на себя обязанностей в течение восьми дней после первого заседания палаты, нецелевого использования государственных средств или должным образом доказанного использования влияния. Государственный совет принимает решение о потере мандата в течение двадцати дней с момента подачи заявления гражданином или исполнительным комитетом соответствующей палаты.
Члены Конгресса пользуются иммунитетом за свои мнения и голоса, которые они отдают при исполнении своих обязанностей. За преступления, совершенные во время их срока, только Верховный суд может отдать приказ об аресте и судить их. [1]
Члены Конгресса не имеют заместителей ( suplente ) и заменяются только в случае временного или постоянного отсутствия, как предписано законом, следующим неизбранным кандидатом в списке, по которому он/она был избран, ранжированным в порядке регистрации или полученных голосов. Постоянное отсутствие включает смерть, физическую недееспособность, аннулирование выборов, обоснованную и принятую отставку, дисциплинарные санкции и потерю мандата. Временное отсутствие включает отпуск по беременности и родам и временное лишение свободы за преступления, иные, чем те, которые указаны в параграфе ниже.
Вслед за скандалом с параполитикой политическая реформа 2009 года создала так называемый механизм silla vacía (пустое место), согласно которому любой, кто был осужден за членство, продвижение или финансирование незаконных вооруженных формирований; торговлю наркотиками; преднамеренные правонарушения против государственного управления или механизмов демократического участия или преступления против человечности, не может быть заменен. Аналогичным образом, любой конгрессмен, который уходит в отставку после того, как ему было официально предъявлено обвинение в Колумбии за любое из этих преступлений или который временно отсутствует после выдачи ордера на арест за любое из этих преступлений, не заменяется. Эти правила применяются не только к Конгрессу, но и ко всем другим напрямую избираемым органам - ведомственным ассамблеям, муниципальным советам и местным административным советам. Эти положения были усилены конституционной реформой 2015 года, которая добавила мошеннические правонарушения против государственного управления в качестве преступления, не влекущего за собой замену. [1]
Хотя каждая палата Конгресса выполняет определенную роль и имеет индивидуальные полномочия, отличающие их друг от друга, обе палаты имеют определенные общие полномочия, согласно статье 135 Конституции, а именно: [1]
Конгресс собирается как единый орган ( Congreso pleno ) только в исключительных случаях, определенных статьей 18 Закона 5 1992 года. К таким случаям относятся: [2]
На совместных сессиях Конгресса председатель Сената действует в качестве председателя Конгресса , созывает, председательствует и руководит сессией.
Конгресс собирается два раза в год на две очередные сессии: первая — с 20 июля по 16 декабря, вторая — с 16 марта по 20 июня. Эти две сессии образуют единый законодательный год, юридически известный как законодательный орган ( legislatura ), которых проводится четыре в течение одного срока полномочий Конгресса.
Исполнительная власть может созывать внеочередные сессии в любое время, но не позднее 20 июня в год выборов, и Конгресс может обсуждать только вопросы, представленные на его рассмотрение правительством в ходе этих сессий.
Каждая палата избирает постоянные комиссии, число, состав и обязанности которых определяются законом. Эти комиссии, существование которых вытекает из Конституции, известны как постоянные конституционные комиссии, и в настоящее время в Конгрессе их 14 — по семь в каждой палате. Действующие постоянные комиссии: [3]
Юридические комиссии — это комиссии, созданные законом, которые отвечают за конкретные вопросы, выходящие за рамки компетенции конституционной комиссии. Три юридические комиссии существуют в обеих палатах — по правам человека, по этике и правилам конгресса и по аккредитации документов; две юридические комиссии существуют только в Палате представителей — по государственным счетам и по расследованию и обвинениям. Кроме того, существуют специальные комиссии и комиссии по инцидентам. [4]
В состав Сената входят 102 избираемых на четырехлетний срок члена.
Согласно Конституции Колумбии , 100 сенаторов ( senadores ) избираются по единому национальному избирательному округу . Остальные двое избираются по специальному национальному избирательному округу для коренных общин. Текущий порог для получения мест составляет 3% действительных голосов на национальном уровне.
Чтобы стать сенатором, человек должен быть урожденным гражданином Колумбии в возрасте старше 30 лет на момент выборов. Представители коренных общин, претендующие на избрание в качестве представителя коренных общин в Сенате, должны занимать традиционную руководящую должность в своей общине или быть лидером организации коренных народов.
В Палату представителей входят 166 избираемых членов на четырехлетний срок.
Палата представителей избирается в территориальных избирательных округах, специальных избирательных округах и международном избирательном округе.
Каждый департамент (и столичный округ Богота, округ Колумбия ) образуют территориальные избирательные округа ( circunscripciones Territoryes ). В каждом округе есть не менее двух членов и еще один на каждые 365 000 жителей или часть, превышающую 182 500 сверх первоначальных 365 000. На текущий законодательный срок (2014-2018) 161 из 166 членов Палаты представителей избираются в территориальных избирательных округах.
Также есть три специальных избирательных округа, избирающих оставшихся пяти членов: один для коренных общин в настоящее время с одним представителем, один для афроколумбийских общин ( negritudes ) в настоящее время с двумя представителями и один для колумбийских граждан, проживающих за рубежом в настоящее время с одним представителем. В результате конституционной реформы 2015 года количество мест, выделенных колумбийским гражданам, проживающим за рубежом, будет сокращено до одного, с 2018 года и далее, поскольку дополнительное специальное место будет создано для территориального избирательного округа архипелага Сан-Андрес, Провиденсия и Санта-Каталина для представления общины раисаль архипелага . [5]
Текущий порог для получения мест составляет 50% избирательного коэффициента (общее количество голосов, деленное на общее количество мест) в округах с более чем двумя местами и 30% избирательного коэффициента в округах с двумя местами. Места затем распределяются с использованием метода распределения чисел или cifra repartidora, описанного в статье 263 Конституции.
Чтобы стать представителем, человек должен быть гражданином Колумбии (по рождению или натурализации) и старше 25 лет на момент выборов.
Главной властью Конгресса является принятие, толкование, внесение поправок и отмена законов (статья 150). В рамках этой ответственности некоторые из его конкретных правовых полномочий включают утверждение национального плана развития и связанных с ним ассигнований, определение раздела территории, определение структуры национального управления (включая создание, слияние или упразднение министерств, департаментов и других национальных государственных учреждений), разрешение на заключение контрактов, займов и продажу активов правительством; наделение президента исключительными полномочиями издавать указы, имеющие силу закона, сроком на шесть месяцев; установление национальных доходов и расходов; ратификацию международных договоров, подписанных правительством, и предоставление амнистий или смягчение наказания за политические преступления (большинством в две трети голосов).
Конституция различает несколько различных типов законов.
Органические законы ( leyes orgánicas ) регулируют законодательную деятельность, включая регламент Конгресса и обеих палат, бюджетный процесс и утверждение национального плана развития. Для их утверждения требуется абсолютное большинство голосов членов обеих палат (статья 151 Конституции).
Статутные законы ( leyes estatutarias ) регулируют основные права и обязанности и процедуры их защиты; отправление правосудия; политические партии и движения; избирательные правила; механизмы участия граждан (плебисцит, референдум и т. д.); чрезвычайные положения ; систему военного уголовного правосудия и избирательное равенство перед основными кандидатами на пост президента. Их одобрение, внесение поправок и отмена требуют абсолютного большинства голосов членов обеих палат и должны быть завершены в течение одного законодательного года. Эта процедура также включает предварительный пересмотр Конституционным судом (статья 152).
Законодательные акты ( actos legislativos ) вносят поправки в Конституцию, и они могут быть представлены десятью членами Конгресса, хотя они также могут быть внесены правительством, 20% муниципальных советников и депутатов департаментов или числом граждан, эквивалентным не менее 5% зарегистрированных избирателей. Процедура их одобрения более длительная, поскольку они должны быть одобрены на двух последовательных очередных сессиях. Законодательные акты не являются единственным методом внесения поправок в Конституцию, и Конгресс не обладает исключительными полномочиями по внесению поправок в конституцию.
Законопроекты могут исходить от любой из палат по предложению их соответствующих членов. Однако законодательная инициатива не ограничивается членами Конгресса. Законопроекты могут быть предложены правительством через соответствующего министра(ов); Конституционный суд, Верховный суд, Совет судебного управления, Государственный совет, Национальный избирательный совет, Генеральный инспектор , Генеральный контролер и омбудсмен также могут предлагать законопроекты по вопросам, связанным с их обязанностями. Наконец, число граждан, эквивалентное не менее 5% зарегистрированных избирателей на данный момент или 30% муниципальных советников или депутатов департаментов, также имеет законодательную инициативу в соответствии со статьей 155, и эти законопроекты пользуются ускоренной процедурой (см. ниже).
Несмотря на вышеизложенное, в некоторых случаях законопроекты могут быть инициированы только правительством (см. второй абзац статьи 154). Законопроекты, связанные с налогами, могут быть внесены только в Палату представителей, а законопроекты, касающиеся международных отношений, могут быть внесены только в Сенат.
Все вносимые законопроекты должны соответствовать определенным требованиям; среди прочего, заголовок и номер, статьи и изложение мотивов, объясняющих важность законопроекта и причины его внесения. [6]
После представления законопроекта председатели обеих палат решают, в какую постоянную конституционную комиссию он будет направлен. После отправки в комиссию в каждой палате председатель указанной комиссии назначит одного или нескольких членов в качестве докладчика ( ponente ), который изучит законопроект и представит отчет ( ponencia ) о преимуществах законопроекта (или их отсутствии), возможных улучшениях, которые необходимо внести, или рекомендацию об отклонении законопроекта. После публикации этого отчета комиссия в целом собирается для дебатов и обсуждения содержания отчета. Комиссия голосует по законопроекту. Законопроект, отклоненный в ходе этих первых дебатов, может быть пересмотрен соответствующей палатой по просьбе его автора, члена палаты, правительства или представителя в случае народной инициативы. [6]
Если комиссия одобрит законопроект, председатель комиссии снова назначит спикеров, которым поручено дальнейшее рассмотрение законопроекта и представление отчета для вторых дебатов на пленарном заседании любой из палат. Отчет публикуется для дебатов в соответствующей палате, и спикер объясняет законопроект и отчет всей палате. Подобно тому, что происходит во время первых дебатов в комиссии, зал открыт для дебатов и показаний, за которыми следует обсуждение законопроекта в целом или постатейно. Если законопроект одобрен палатой, он отправляется в другую палату, где он следует той же процедуре через эквивалентную комиссию, а затем на зал палаты. [6]
Между первыми и вторыми дебатами должно пройти не менее восьми дней, а между одобрением законопроекта в одной из палат и началом дебатов в другой должно пройти не менее 15 дней (статья 159). [1]
Законопроект, который впервые обсуждался, но не завершил процедуру в одном законодательном году, продолжит процедуру в следующем законодательном году, но ни один законопроект не может рассматриваться более чем двумя законодательными органами.
В случае разногласий между версиями, одобренными двумя палатами, создается согласительная комиссия, состоящая из равного числа членов обеих палат, для согласования обоих текстов или, если это невозможно, для принятия решения большинством голосов по тексту. Текст, выбранный комиссией, направляется на обсуждение и утверждение обеих палат. Если разногласия сохраняются, законопроект считается отклоненным (статья 161). [1]
После того, как законопроект был одобрен в двух дебатах в каждой палате, законопроект направляется правительству (президенту) для его одобрения. Президент Колумбии формально не имеет права вето , но может возражать против законопроекта и возвращать его в палаты для повторных дебатов. Отсрочка для возвращения законопроекта с возражениями составляет 6 дней (не более 20 статей в законопроекте), 10 дней (21-50 статей) или 20 дней (более 50 статей). Если предписанная отсрочка истекает без того, чтобы правительство вернуло законопроект со своими возражениями, президент должен одобрить и обнародовать его. Если законопроект снова принимается абсолютным большинством членов обеих палат, президент должен подписать законопроект без возражений. Однако, если президент возражал против законопроекта из-за его неконституционности, законопроект будет направлен, если палаты настаивают, в Конституционный суд. Затем у суда есть шесть дней, чтобы вынести решение о конституционности законопроекта; благоприятное решение заставляет президента подписать законопроект, неблагоприятное решение отклоняет законопроект. [f]
Президент может ходатайствовать о срочном или ускоренном принятии законопроекта, по которому соответствующая палата должна принять решение в течение 30 дней (статья 163). В дополнение к этой срочной процедуре, также конституционно установлено, что приоритет отдается законопроектам, ратифицирующим договоры о правах человека (статья 164). [1]
Число граждан, эквивалентное 10% зарегистрированных избирателей, может потребовать проведения референдума об отмене закона. Закон отменяется, если за это проголосует абсолютное большинство избирателей, при условии, что явка составит более 25%. Референдумы не могут проводиться по международным договорам, ратифицированным надлежащим образом, бюджету или законам, касающимся фискальных и налоговых вопросов (статья 170). [1]
Парламентские выборы в Колумбии, 2022 г.
4°35′51″N 74°04′35″W / 4.59750°N 74.07639°W / 4.59750; -74.07639
