Премьер -министр Непала ( непальский : नेपालको प्रधानमन्त्री , романизированный: Nēpālakō pradhānamantrī ) является главой правительства Непала . Вместе с Советом министров премьер-министр осуществляет исполнительную власть в стране. Премьер-министр должен получить доверие от Пратинидхи Сабхи до того, как его назначит Президент , и должен уйти в отставку, если он не сможет сохранить большинство в Палате.
Резиденция премьер-министра Непала находится в Балуватаре, Катманду . [2] [3] Резиденция премьер-министра — Сингха Дарбар со времен Чандра Шамшера Джунга Бахадура Раны . [4] Действующий премьер-министр — К. П. Шарма Оли из КПН (ОМЛ) , вступивший в должность 15 июля 2024 года. Он был назначен президентом Рамом Чандрой Пуделем в соответствии со статьей 76(2) Конституции Непала . [5]
Должность премьер-министра Непала ( непальский : नेपालको प्रधानमन्त्री , романизированный: Nēpālakō pradhānamantrī ) в современной форме называлась по-разному в разные периоды истории Непала . Во времена династии Шах функции премьер-министров выполняли либо Чаутария, Каджи, либо Мулкаджи (главные Каджи). Абхиман Сингх Баснят был первым Мулкаджи , назначенным Бахадур-шахом в 1785–1794 годах, после чего его племянник Киртиман Сингх Баснят был назначен Мулкаджи с 1794 по 1801 год. В сентябре после этого его младший брат Бахтавар Сингх Баснят был назначен Мулкаджи в 1801–1803 годах, а после этого Дамодар Пандей стал Мулкаджи до февраля 1803 года — марта 1804 года. В 1804 году Рана Бахадур-шах создал должность Мухтияра , который осуществлял исполнительную власть нации. [6] Мухтияр образовано от двух слов: Мухья и Ахтияр . Мухья означает вождь, [7] а Ахтияр означает власть. [8] В целом это означает «исполнительный глава государства». Мухтияр занимал должность исполнительного главы до принятия титула премьер-министра в 1843 году нашей эры [9]
Первым Мухтияром, назвавшим себя премьер-министром, согласно британской традиции, был последний Мухтияр Матабар Сингх Тапа . [9] Матабар Сингх стал Мухтияром , а также премьер-министром и главнокомандующим непальской армией в ноябре 1843 года [10] по заявлению второй королевы Раджендры, королевы Раджи Лакшми Деви . [11] [примечание 1] Во времена династии Рана должность премьер-министра была наследственной, а должностное лицо имело дополнительные титулы — Махараджа Ламджунга и Каски, Верховный главнокомандующий Непала и Великий магистр королевских орденов Непала.
Мухтияр Бхимсен Тапа был первым человеком, которого британцыназывали премьер-министром . [9] Аналогичным образом историк Читтаранджан Непали пишет, что первым институтом , наделенным всей государственной властью, была должность мухтияра , которая была учреждена после того, как король Рана Бахадур Шах вернулся в Непал из Варанаси . Однако историки полагают, что Каджи Дамодар Панде был первым человеком, наделенным властью премьер-министра, поскольку современная система управления зародилась в Непале с появлением Дамодара Панде . [13] Дамодар Панде был самым влиятельным Каджи с момента падения регента Чаутарии Бахадур Шаха Непала от центральной власти в апреле 1794 года его новым активным племянником, королем Раной Бахадур Шахом . [14]
Во время несовершеннолетия короля Гирвана Юддхи, Дамодар Панде взял на себя управление в качестве Мулкаджи, или премьер-министра (1799–1804), с полным контролем над администрацией и полномочиями вести иностранные дела. Он создал значительный прецедент для более поздней истории Непала, которая видела повторяющуюся борьбу за эффективную власть между королем и премьер-министром. Основная политика Дамодара Панде заключалась в защите молодого короля, удерживая его непредсказуемого отца в Бенаресе и натравливая друг на друга схемы жен отставного короля. К 1804 году эта политика потерпела неудачу. Бывший король организовал его возвращение и занял пост мухтияра. [15] [16]
Характер правления в Королевстве Непал определялся консультативным государственным органом предыдущего княжества Горкха , известным как Бхарадар. [17] [примечание 2] Эти Бхарадары были выходцами из высококастовых и политически влиятельных семей. Например, Тар Гхар в предыдущем княжестве Горкха . Дворянство Горкха в основном состояло из семей Чхетри , и они имели сильное присутствие в делах гражданского управления. [18] Все премьер-министры Непала между 1768 и 1950 годами были Чхетри , за исключением Ранги Натха Пудьяла , который был брахманом . [19] Бхарадары сформировали консультативный орган в королевстве для выполнения важнейших функций государства в качестве советников, министров и дипломатов. [17] Не было ни одного успешного коалиционного правительства, поскольку политика двора зависела от крупных фракционных распрей, последовательных заговоров и остракизма оппозиционных семей Бхарадар путем убийства, а не законного изгнания. [17] Другой причиной было несовершеннолетие правящего короля между 1777 и 1847 годами, что привело к установлению анархического правления. [20] Было заявлено, что правительство контролировалось регентами, мухтиярами и альянсом политических фракций с сильной фундаментальной поддержкой. [20] В конце 18-го века в центральной политике регулярно доминировали две заметные политические фракции: Тапас и Пандес . [20] По словам историков и современного писателя Фрэнсиса Гамильтона , правительство Непала состояло из: [примечание 3]
По словам историка Дилли Рамана Регми , в состав правительства Непала входили:
В 1794 году король Рана Бахадур Шах достиг совершеннолетия, и его первым действием стало восстановление правительства таким образом, что его дядя, принц Бахадур Шах Непальский , не имел официальной роли. [21] [14] Рана Бахадур назначил Киртимана Сингха Баснята вождем ( Мул ) Каджи среди вновь назначенных четырех каджи, хотя Дамодар Панде был самым влиятельным каджи. [14] Киртиман сменил Абхимана Сингха Баснята на посту вождя Каджи [22], в то время как принца Бахадур Шаха на посту вождя ( Мул ) Чаутарии сменил принц Ранодьот Шах, тогдашний наследник короля Рана Бахадур Шаха. [14] Каджис удерживал административную и исполнительную власть в стране после падения вождя Чаутариа принца Бахадура Шаха в 1794 году. Позже, Киртиман Сингх был тайно убит 28 сентября 1801 года сторонниками Раджа Раджешвари Деви [23], а его брат Бахтавар Сингх Баснят был затем назначен вождем ( Мул ) Каджи. [24] Во время пребывания Бахтавара в качестве Мул Каджи , 28 октября 1801 года, между Непалом и Ост-Индской компанией был подписан Договор о торговле и союзе. [25] Королева Раджраджешвари была восстановлена в качестве регента Непала 17 декабря 1802 года. [26] [27] В следующем феврале Дамодар Панде был назначен королевой Раджраджешвари в качестве Мулкаджи (Вождем Каджи) [28] в награду за установление ею регентства. [27]
[Дамодар Панде] был самым влиятельным каджи с момента отстранения регента Непала Чаутари Бахадур Шаха от центральной власти в апреле 1794 года его недавно активным племянником, королем Раной Бахадур Шахом . [14] К 1797 году его отношения с дядей, который жил уединенно и хотел найти убежище в Китае под предлогом встречи с новым императором, ухудшились до такой степени, что 19 февраля 1797 года он приказал заключить его в тюрьму, а 23 июня 1797 года — убить. Аналогичным образом, в середине 1795 года он влюбился в вдову -брахманку из Майтхиля , Кантавати Джха, и женился на ней, поклявшись сделать их незаконнорожденного сына-полукровку (согласно индуистским законам того времени) наследником, исключив законного наследника принца Ранодьота Шаха, который родился от его предыдущего брака с представительницей высшей касты Чхетри , королевой Субарной Прабхой Деви . [примечание 4] [14] [30] Такие поступки принесли Ране Бахадуру известность как среди придворных, так и среди простых людей, особенно среди брахманов . [14] [31] После неизбежной смерти Кантавати Рана Бахадур перенес психический срыв, во время которого он набросился на него, оскверняя храмы и жестоко наказывая лечащих врачей и астрологов. [32] Затем он отказался от своей аскетической жизни и попытался восстановить свою королевскую власть. [33] Это привело к прямому конфликту почти со всеми придворными, которые дали священную клятву верности законному королю Гирвану Юддхе Бикраму Шаху . Этот конфликт в конечном итоге привел к установлению двойного правительства и к неизбежной гражданской войне, когда Дамодар Панде возглавил военные силы против несогласного бывшего короля и его группы. [34] [33] Поскольку большинство военных офицеров встали на сторону Дамодара Панде, Рана Бахадур понял, что его власть не может быть восстановлена, и в мае 1800 года он был вынужден бежать в контролируемый британцами город Варанаси. [34] [33]
Как только они получили известие, Рана Бахадур и его группа двинулись в Катманду. Некоторые войска были отправлены Катманду Дурбаром, чтобы проверить их продвижение, но войска изменили свою преданность, когда они столкнулись лицом к лицу с бывшим королем. [35] Дамодар Панде и его люди были арестованы в Танкоте, где они ждали, чтобы приветствовать бывшего короля с государственными почестями и взять его в изоляцию. [35] [36] После восстановления власти Рана Бахадур начал мстить тем, кто пытался держать его в изгнании. [37] Он сослал Раджраджешвари в Хеламбу , где она стала буддийской монахиней, по обвинению в поддержке Дамодара Панде и сговоре с британцами. [38] [39] Дамодар Панде вместе со своими двумя старшими сыновьями, которые были совершенно невиновны, был казнен 13 марта 1804 года; аналогично некоторые члены его фракции были подвергнуты пыткам и казнены без какого-либо надлежащего суда, в то время как многим другим удалось бежать в Индию. [примечание 5] [40] [39] Рана Бахадур также наказал тех, кто не помогал ему во время изгнания. Среди них был Притхви Пал Сен , король Палпы, которого обманом заключили в тюрьму, в то время как его королевство было силой аннексировано. [41] [42] Субарнапрабха и ее сторонники были освобождены и получили общее помилование. Те, кто помог Ране Бахадуру вернуться в Катманду, были щедро одарены званиями, землями и богатством. Бхимсен Тапа был сделан вторым каджи ; Ранаджит Панде , который был тестем брата Бхимсена, был сделан Мулкаджи ; Шер Бахадур Шах , единокровный брат Раны Бахадура, был сделан Мул Чаутарией ; в то время как Рангнат Паудель был назначен Радж Гуру (королевским духовным наставником). [41] [43]
Спустя почти два года Рана Бахадур внезапно был назначен Мухтияром (главным авторитетом), и Бхимсен попытался осуществить свои планы через Рану Бахадура. [44] Бхимсен также тайно узнал о заговоре с целью смещения Раны Бахадура. [45] Трибхуван Хавас (Прадхан), член фракции Шера Бахадура, был заключен в тюрьму по вновь предъявленным обвинениям в заговоре с британцами, что привело к миссии Нокса, но за которое уже было выдано помилование, и был приговорен к казни. [46] [47] Трибхуван Хавас решил раскрыть всех, кто был вовлечен в диалог с британцами. [46] [47] Среди замешанных был Шер Бахадур Шах. [46] [47] Ночью 25 апреля 1806 года Рана Бахадур провел встречу в доме Трибхувана Хаваса с остальными придворными, во время которой он насмехался и угрожал казнить Шер Бахадура. [48] [49] Около 10 часов вечера Шер Бахадур в отчаянии выхватил меч и убил Рана Бахадур Шаха, прежде чем его зарубили ближайшие придворные, Бам Шах и Бал Нарсингх Кунвар , также союзники Бхимсена. [50] [51] Убийство Рана Бахадур Шаха вызвало большую резню в Бхандархале (королевский сад к востоку от Катманду Дурбар) и на берегу реки Бишнумати. [52] [53] В ту же ночь члены фракции Шера Бахадура — Бидур Шах , Трибхуван Хавас и Нарсингх Гурунг — и даже король Притхвипал Сен из Палпы, находившийся под домашним арестом в Патан Дурбаре, были быстро окружены и убиты в Бхандархале. [54] [55] Бхимсену удалось убить всех, кто был с ним не согласен, или тех, кто мог потенциально стать для него проблемой в будущем. В этой бойне, которая длилась около двух недель, погибло в общей сложности девяносто три человека (16 женщин и 77 мужчин). [54] [56]
Почти за полтора месяца до резни, по настоянию Бхимсена, Рана Бахадур, которому тогда было 31 год, женился на 14-летней девушке по имени Трипурасундари 7 марта 1806 года, сделав ее своей пятой законной женой. [примечание 6] [59] Воспользовавшись политическим хаосом, Бхимсен стал Мухтияром ( 1806–37), а Трипурасундари получила титул Лалита Трипурасундари и была объявлена регентом и королевой-матерью (1806–32) Гирвана Юддхи Шаха , которому самому было 9 лет. [60] Таким образом, Бхимсен стал первым человеком за пределами королевского дома, занявшим должность Мухтияра . Все остальные жены (кроме Субарнапрабхи [61] ) и наложницы Раны Бахадура, вместе со своими служанками, были вынуждены совершить сати . [56] [62] Бхимсен получил королевский мандат от Трипурасундари, данный от имени короля Гирвана, повелевающий всем остальным придворным быть послушными ему. [60] Бхимсен еще больше укрепил свою власть, лишив старых придворных права голоса в центральной власти, назначив их администраторами отдаленных провинций страны. Вместо этого придворных заменили его близкие родственники, которые были просто подхалимами. [63] На месте, где Рана Бахадур Шах испустил свой последний вздох, Бхимсен позже построил памятный храм Шивы под названием Рана-Муктешвар. [64]
Бхимсен Тапа правил 31 год как Мухтияр и осуществил большое количество реформ в сельском хозяйстве , лесном хозяйстве , торговле и коммерции , судебной системе , армии , коммуникациях , транспорте , рабстве , торговле людьми и других социальных пороках в его премьерстве. Во время премьерства Бхимсена Тапы империя Гуркхов достигла наибольшего расширения от реки Сатледж на западе до реки Тиста на востоке. Однако Непал вступил в катастрофическую англо-непальскую войну с Ост-Индской компанией, длившуюся с 1814 по 1816 год, которая была завершена Договором Сугаули , по которому Непал потерял почти треть своих земель. Это также привело к созданию постоянного британского резидентства . Смерть короля Гирвана Юддхи Бикрама Шаха в 1816 году до его совершеннолетия и незрелый возраст его наследника, короля Раджендры Бикрама Шаха , в сочетании с поддержкой королевы Трипурасундари (младшей королевы Раны Бахадура Шаха), позволили ему продолжать оставаться у власти даже после поражения Непала в англо-непальской войне .
Режим Рана, основанный Джунгом Бахадуром Раной , положил начало авторитарному и тоталитарному правлению.
Только несколько непальских премьер-министров имели демократический мандат. Первым избранным премьер-министром был Б. П. Коирала в 1959 году. После того, как он был свергнут и заключен в тюрьму в 1960 году, король Махендра установил систему панчаятов , и в стране не было демократического правительства до 1990 года.
Страна стала конституционной монархией после Джана Андолан (что означает Народное движение).
Монархия была упразднена 28 мая 2008 года Первым Учредительным собранием , и страна была объявлена федеративной демократической республикой.
Премьер-министр имеет более расширенную конституционную роль, чем его коллеги в других парламентских демократиях. Это связано с тем, что раздел 75 Конституции прямо наделяет исполнительной властью федерального правительства Совет министров, лидером которого является премьер-министр, а не президент. В большинстве других парламентских республик президент является, по крайней мере, номинальным главой исполнительной власти, хотя по соглашению он обязан действовать по совету кабинета министров. Согласно разделу 76, премьер-министр является председателем Совета министров и, таким образом, осуществляет исполнительную власть совместно с Советом министров. [65]
Согласно части 7 статьи 76 Конституции [66], президент обязан назначить лидера партии большинства в Палате представителей премьер-министром. Если ни одна партия не имеет большинства, президент обязан назначить депутата, который имеет поддержку коалиции партий, которые в совокупности имеют большинство в палате — на практике, лидера старшего партнера в такой коалиции. Если коалиция большинства не может быть сформирована в течение 30 дней после окончательного результата парламентских выборов, президент обязан назначить лидера крупнейшей партии в палате. В последнем случае лицо, назначенное премьер-министром, должно получить вотум доверия в течение 30 дней. Однако, если вотум доверия не будет успешным, президент должен назначить депутата, который может продемонстрировать доверие Палаты. В случае, если ни один член не может получить доверие Палаты в течение 55 дней после объявления окончательных результатов выборов, новые выборы должны быть проведены в течение шести месяцев.
Процесс увольнения премьер-министра в соответствии с разделом 77 (1) Конституции Непала 2015 года выглядит следующим образом: [67]
Премьер-министр прекращает исполнение своих обязанностей в следующих случаях:
Кроме того, в разделе 77 (3) говорится: Если премьер-министр прекращает занимать должность в соответствии с пунктом (1), тот же совет министров продолжает работать до тех пор, пока не будет сформирован другой совет министров, при условии, что в случае смерти премьер-министра старший по званию министр продолжает исполнять обязанности премьер-министра до назначения нового премьер-министра.