Официальная помощь развитию ( ОПР ) — это категория, используемая Комитетом содействия развитию (КСР) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) для измерения иностранной помощи . DAC впервые принял эту концепцию в 1969 году. Она широко используется в качестве индикатора потоков международной помощи. Это относится к материальным ресурсам, предоставляемым правительствами более богатых стран для содействия экономическому развитию более бедных стран и благосостоянию их людей. Правительственное учреждение-донор может выделить такие ресурсы правительству страны-получателя или через другие организации. Большая часть ОПР предоставляется в форме грантов , но некоторая часть измеряется как льготные кредиты (под низкие проценты) .
В 2019 году годовой объем государственной донорской помощи, учитываемой как ОПР, составил 168 миллиардов долларов США, из которых 152 миллиарда долларов США поступили от доноров DAC. [2] [3]
Чтобы эффективно координировать и измерять международную помощь, КСР необходимо, чтобы ее члены согласовали четкие критерии того, что считается помощью. Точный тип помощи, подлежащей подсчету, получил название «официальная помощь развитию» (ОПР) (где «официальная» означает, что помощь является государственной и предоставляется правительствами).
Полное определение ОПР:
Потоки официального финансирования, управляемые с целью содействия экономическому развитию и благосостоянию развивающихся стран в качестве основной цели и являющиеся льготными по своему характеру с грантовым элементом в размере не менее 25 процентов (с использованием фиксированной 10-процентной ставки дисконтирования). Обычно потоки ОПР включают взносы правительственных учреждений-доноров на всех уровнях в развивающиеся страны («двусторонняя ОПР») и в многосторонние учреждения. Поступления ОПР включают выплаты двусторонних доноров и многосторонних учреждений.
- ОЭСР, Глоссарий статистических терминов [4]
Другими словами, ОПР должна содержать три элемента:
Это определение используется для исключения помощи в целях развития из двух других категорий помощи членов DAC:
Например:
Концепция ОПР была принята КСР ОЭСР в 1969 году, создав стандарт международной помощи, основанный на «содействии экономическому и социальному развитию развивающихся стран» таким образом, который «носил концессионный характер». Это прояснило предыдущие концепции помощи или помощи в целях развития; некоторые гранты и кредиты теперь по-другому классифицировались как «другие официальные потоки (OOF)». Это ознаменовало собой прогресс в усилиях по определению помощи, которые были предприняты в «Директивах КСР 1962 года по отчетности о потоках помощи и ресурсов в развивающиеся страны». Создание ОПР послужило основой для большинства членов КСР для достижения цели, установленной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1970 году, согласно которой экономически развитые страны должны выделять 0,7% своего национального дохода на международную помощь. [6] [7]
Определение ОПР было ужесточено в 1972 году, указав, что соответствующие кредиты должны иметь грантовый элемент в размере не менее 25%. В то же время доноры (за исключением Италии) установили цель, согласно которой не менее 84% их общей ОПР должны составлять гранты или считаться элементом гранта, а не коммерчески погашаемым кредитом. В 1978 году эта доля была увеличена до 86%. [6] [7]
Легитимность «связанной помощи» (помощи, зависящей от использования экспорта страны-донора) периодически обсуждалась в КСР. В 1992 году КСР принял правила ОПР, ограничивающие привязанную помощь странам с низкими доходами и менее «коммерчески жизнеспособным» проектам: ограничения, которые были навязаны США для уменьшения протекционизма в мировой торговой системе. В 2001 году КСР дал дополнительную рекомендацию об отмене привязок. [6] [7]
В 2012 году КСР начал процесс модернизации своей статистической системы и реформирования некоторых способов подсчета ОПР. [8] В 2014 году доноры КСР согласились, что ОПР должна измерять «грантовый эквивалент» кредитов, оцененный на момент выдачи кредита, а не приток и отток кредитов по мере их возникновения. Однако прошло пять лет, прежде чем это было реализовано. [8] В период с 2016 по 2018 год были уточнены правила подсчета непредвиденного вклада иностранных вооруженных сил в развитие, когда они развернуты в слаборазвитых странах в целях мира и безопасности. В этот период также были уточнены критерии учета некоторых расходов доноров на беженцев в качестве ОПР на гуманитарную помощь. В 2019 году КСР перевел свою основную отчетность по кредитам ОПР на основу грантового эквивалента. Но такой подход создает проблемы для учета облегчения бремени задолженности в рамках ОПР, и доноры достигли консенсуса о том, как решать эту проблему только в 2020 году. [8]
По состоянию на 2020 год в программе модернизации помощи остаются незавершенными два основных пункта: подсчет помощи, предоставляемой через инструменты частного сектора (PSI), и создание системы измерения более широкого вклада в глобальные общественные блага в поддержку плана 2030 года. Повестка дня устойчивого развития. Ожидается, что последний тип помощи будет учитываться как «Общая официальная поддержка устойчивого развития» (TOSSD) и станет отдельной категорией от ОПР. [8]
Цель расходования 0,7% валового национального дохода на ОПР является самой известной целью международной помощи. Это было официально оформлено 24 октября 1970 года, когда Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой была поставлена цель: «Каждая экономически развитая страна будет постепенно увеличивать свою официальную помощь в целях развития развивающимся странам и приложит все усилия для достижения минимальной чистой суммы 0,7% валового национального продукта в рыночных ценах к середине десятилетия [к 1975 году]». [9] [10] Швеция и Нидерланды были первыми странами, достигшими цели в 1974 году, но с тех пор ее удалось достичь лишь немногим другим странам. [9]
В 2019 году годовой объем государственной донорской помощи, учитываемой как ОПР, составил 168 миллиардов долларов США, из которых 152 миллиарда долларов США поступили от доноров DAC. [2] [3] За десятилетие 2010–2019 годов среднегодовая ОПР составила 151,5 миллиарда долларов США (в ценах 2018 года). [12]
Исторически объем ежегодно выделяемой ОПР возрастал примерно в четыре раза в реальном выражении в течение 60 лет, начиная с 1960 года. Уровень оставался довольно стабильным до 1973 года (хотя инфляция означала, что он рос в номинальном выражении). Обычно он рос с 1973 по 1992 год, затем снизился до 1997 года, а затем снова увеличился. [2]
Доля их совокупного валового национального дохода (ВНД), потраченная донорами КСР на ОПР, снизилась с более 0,5% в 1961 году до менее 0,3% в 1973 году. После этого, хотя доходы доноров продолжали расти, уровень ОПР оставался на уровне около 0,3%. - 0,35%, за исключением тех случаев, когда он опускался ниже этого уровня в конце 1990-х - начале 2000-х годов. США — донор с крупнейшей экономикой — тратили более 0,5% своего ВНД на ОПР до 1966 года, но эта доля постепенно снижалась, достигнув нижней точки в 0,1% в конце 1990-х годов и составив 0,15% в 2019 году. [13]
С 1960 года пятью крупнейшими донорами ОПР были: США, Германия, Великобритания, Япония и Франция. См. график справа.
В 2019 году в десятку крупнейших доноров ОПР (по абсолютной сумме перечислений) вошли: США, Германия, Великобритания, Франция, Япония, Турция, Нидерланды, Швеция, Канада и Италия. См. круговую диаграмму ниже. Из них Турция является единственной, не являющейся членом DAC. Большой вклад Турции в ОПР связан с большим количеством сирийских беженцев в стране. [14]
ОЭСР также составляет список стран по объему ОПР, которую они предоставляют, в процентах от их валового национального дохода . В 2019 году шесть стран выполнили давнюю цель ООН по соотношению ОПР/ВНД на уровне 0,7%. Соотношения пяти наиболее щедрых доноров в этом смысле и пяти доноров с наибольшим объемом показаны на диаграмме ниже. В 2021 году Великобритания сократила годовой бюджет помощи с 0,7% валового национального дохода до 0,5%. [15]
В 2019 году Сирия получила больше ОПР, чем любая другая страна, — 10,3 миллиарда долларов. Следующими шли Эфиопия (4,8 миллиарда долларов), Бангладеш (4,5 миллиарда долларов), Йемен (4,4 миллиарда долларов) и Афганистан (4,3 миллиарда долларов). Китай, Индонезия и Таиланд оказались отрицательными получателями: их погашение прошлых кредитов ОПР превысило их новые поступления. [17] См. картографическую карту ниже.
По оценкам ОЭСР, сделанным в 2014 году, 28 стран с совокупным населением около 2 миллиардов человек перестанут иметь право на получение ОПР к 2030 году. В их число входят такие развивающиеся рынки, как Китай, Бразилия, Мексика, Аргентина, Малайзия, Таиланд и Турция. [18]
Большая часть ОПР является двусторонней, а это означает, что ее государственного донора можно идентифицировать в момент доставки предполагаемым бенефициарам. Многосторонняя ОПР, с другой стороны, представляет собой помощь, предоставляемую в пул, управляемый некоторой промежуточной организацией, так что оказанная помощь больше не может быть отнесена к конкретному первоначальному государственному донору. В 2019 году 28% всей ОПР было многосторонним. Основными организациями многосторонней ОПР были Европейский Союз, МАР (отделение льготного кредитования Всемирного банка), региональные банки развития и агентства ООН. [17]
Разбивка ОЭСР по секторам, в которых использовалась ОПР в 2019 году, показана на диаграмме ниже.
Связанная помощь — это помощь, предоставляемая при условии, что деньги будут использованы для покупки товаров у страны-донора или у строго ограниченной группы стран. Легитимность связанной ОПР уже давно является предметом разногласий в КСР. [6] Были установлены цели по сокращению связывания: например, в Парижской декларации 2005 года [19] и «Рекомендациях» КСР по развязыванию, впервые согласованных в 1998 году и впоследствии сохраненных в пересмотренных формах. [20] Официальный мониторинг выполнения этих целей, однако, подрывается несоответствием между тем, что ОЭСР называет де-юре и де-факто уровнями привязки, т.е. тем, что сообщают доноры, и тем, что они делают. [20] Крупный обзор целей Парижской декларации показал, что в 2009 году 51% (по стоимости) контрактов был потрачен в стране донора, хотя доноры сообщали, что только 14% их помощи были связаны. В отчете отмечается, что большинство членов DAC не использовали общественную доску объявлений для рекламы тендеров по контрактам. [19] В докладе ОЭСР за 2020 год о связанной помощи говорится, что эта неудача по-прежнему широко распространена. [21] Следовательно, к официальной статистике связанной ОПР следует относиться с осторожностью.
В 2019 году пять членов КСР заявили о предоставлении более половины своей ОПР в виде связанной помощи (Греция 100%, Венгрия 78%, Польша 75%, Словения 74%, Австрия 55%). Крупнейший донор, США, предоставил почти 40% своей ОПР в качестве связанной помощи на сумму 11,0 миллиардов долларов США. В целом доноры КСР в 2019 году сообщили о 22,1 млрд долларов США (около 20%) своей ОПР в качестве связанной помощи. [22] Исторически сложилось так, что сообщаемая доля связанной помощи упала с примерно 50% в 1979 году до менее 10% в 2003 году, но снова выросла и колебалась между 15 и 20% в период с 2007 по 2019 год (см. диаграмму справа). И это несмотря на согласие доноров в Парижской декларации 2005 года о дальнейшем сокращении связанной помощи. [19]
Хотя в последнем абзаце говорится о доле связанной помощи в общем объеме ОПР, «Рекомендации» КСР по отмене привязки применимы только к странам с низкими доходами и некоторым другим странам. [20] В 2018 году 87% всей ОПР КСР этим странам было признано несвязанным. Хотя 19 из 30 членов КСР заявили, что отвязали более 90% своей ОПР от этих стран, средний показатель снизился в основном за счет Соединенных Штатов, которые сообщили только о 64% несвязанной помощи этим получателям. (Однако США были одной из немногих стран КСР, которые систематически размещали открытые тендеры на свою несвязанную помощь на общественной доске объявлений.) [21]
ОПР широко признана как неопрятная и несколько произвольная категория помощи, ее определение было согласовано членами КСР лишь с трудом и неуклюжими компромиссами. Произвол проявляется в установлении квалификационных ставок льготного кредитования и применяемых ставок дисконтирования. [23] Хотя в прошлом эти ставки были установлены на уровне 25% и 10% соответственно, с 2021 года ставки различаются для разных типов получателей [24] , но все же могут рассматриваться как в некотором смысле произвольные.
Критерий, согласно которому ОПР должна в первую очередь служить «экономическому развитию и благосостоянию», приводит к неудовлетворению, поскольку эти две вещи часто рассматриваются как разные приоритеты, и существуют разные взгляды на то, какие действия эффективны для продвижения к развитию. Например, некоторые заинтересованные стороны особенно заинтересованы в прогрессе на пути к экономическому сближению богатых и бедных стран, и для этой цели включение гуманитарной помощи в ОПР может показаться вмешательством. [25]
ОПР, рассматриваемая как мера вклада стран-доноров в общие усилия или альтруистические цели, подвергается критике за включение расходов, которые могут принести наибольшую пользу стране-донору или которые уже включены в международно-правовые обязательства этой страны. Такие виды расходов включают связанную помощь, административные расходы, вмененные затраты на образование иностранных студентов в стране-доноре, содержание беженцев внутри стран-доноров и программы «осведомленности о развитии» в странах-донорах. [23]
Подсчет кредитов в ОПР проблематичен. До 2018 года выдача кредитов полностью учитывалась как помощь в том году, когда они были выданы, а выплаты по кредитам считались отрицательной помощью в том году, когда они были возвращены. Некоторые члены КСР считали, что этот метод «не отражает фактические усилия стран-доноров» [26] (возможно, особенно если рассматривать отдельный год). Поэтому в 2014 году КСР принял решение учитывать «грантовый эквивалент» кредитов как ОПР в том году, когда был согласован кредит. Это требует сложной оценки: на разработку точной методологии ушли годы, и она была впервые реализована только в 2019 году. Даже тогда в КСР не было согласия относительно того, как подходить к облегчению долгового бремени. Когда в 2020 году это соглашение было достигнуто, комментаторы раскритиковали его за то, что оно создало ситуацию, в которой рискованные кредиты, которые впоследствии были дефолтными, могут рассчитывать на такую же ОПР, как и простое предоставление гранта на всю сумму, но при этом обходиться донору дешевле, если некоторые часть погашений произведена. [27] [28]
Признавая, что ОПР не охватывает все расходы, способствующие развитию, Международная целевая группа TOSSD приступила к созданию более широкой статистической системы под названием TOSSD (Общая официальная поддержка устойчивого развития), которая будет учитывать расходы на «международные общественные блага». Данные TOSSD за 2020 год показывают, что более 355 миллиардов долларов США было выделено на поддержку устойчивого развития почти от 100 стран-поставщиков и учреждений. В марте 2022 года TOSSD был принят в качестве источника данных для показателя 17.3.1 глобальной системы показателей ЦУР для измерения поддержки развития. [29]
Индекс приверженности развитию – это альтернативный показатель, который ранжирует крупнейших доноров по широкому спектру их политики, «благоприятствующей развитию», включая: качество помощи (например, путем предоставления странам меньшего количества баллов за связанную помощь ), а также рассмотрение политики страны в области развития. такие вопросы, как торговля, миграция и международная безопасность.
Некоторые из целей устойчивого развития (которые должны быть достигнуты к 2030 году на глобальном уровне) включают ОПР в свои задачи и показатели . [30] Это относится к ЦУР 17 , которая заключается в «Укреплении средств реализации и активизации Глобального партнерства в целях устойчивого развития». Вторая цель сформулирована следующим образом: «Развитые страны должны полностью выполнить свои обязательства по официальной помощи в целях развития, включая обязательство многих развитых стран достичь целевого показателя в 0,7 процента валового национального дохода для официальной помощи в целях развития (ОПР/ВНД) развивающимся странам и 0,15–0,20 процента ОПР/ВНД наименее развитым странам ; поставщикам ОПР рекомендуется рассмотреть возможность установления целевого показателя по предоставлению не менее 0,20 процента ОПР/ВНД наименее развитым странам». [30]
ЦУР 10 (Сокращение неравенства внутри стран и между странами) также включает в себя задачу по ОПР: «Поощрять официальную помощь в целях развития и финансовые потоки, включая прямые иностранные инвестиции, в государства, где эта потребность наиболее велика, в частности в наименее развитые страны, африканские страны, малые островные развивающихся государств и развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, в соответствии с их национальными планами и программами». [30]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )