Согласованные меры по сохранению антарктической фауны и флоры — это набор мер по защите окружающей среды, принятых на третьем Консультативном совещании по Договору об Антарктике в Брюсселе в 1964 году. Согласованные меры формально действовали как часть Системы Договора об Антарктике с 1982 по 2011 год, когда они были отменены, поскольку принципы были полностью заменены более поздними соглашениями, такими как Протокол об охране окружающей среды 1991 года к Договору об Антарктике . [1] [2] [3] Согласованные меры были приняты в целях дальнейшего международного сотрудничества в рамках управления Системой Договора об Антарктике и содействия защите естественных экологических систем Антарктики, одновременно обеспечивая возможность научных исследований и разведки. [4]
Согласованные меры были первыми попытками в рамках Договора поставить в приоритет сохранение дикой природы и защиту окружающей среды. [5] Это было необходимо из-за растущего интереса людей к исследованиям, науке и рыболовству, которые оказывали давление на естественную флору и фауну. Они оказались успешными и проложили путь к более строгой защите окружающей среды в будущем. [6]
Интересы Антарктики в конце 1940-х годов росли, и страны боролись за территорию в регионе Антарктического полуострова . Страх открытого конфликта со стороны этих стран, а также страх того, что Антарктида будет вовлечена в холодную войну между Соединенными Штатами и Советским Союзом, привели к первым обсуждениям антарктической дипломатии и договоров. [6] Это привело к переговорам по Договору об Антарктике в 1959 году, на которых Программа Международного геофизического года в Антарктике встретилась для обсуждения научных работ 12 стран-участниц, касающихся науки и исследований в Антарктике. [5] 12 присутствовавших стран также были членами Научного комитета по исследованиям Антарктики (SCAR), который был основан годом ранее в 1958 году. SCAR был сформирован как международная ассоциация биологов и других ученых, заинтересованных в исследованиях Антарктики, и включал Аргентину, Австралию, Бельгию, Чили, Францию, Японию, Новую Зеландию, Норвегию, Южную Африку, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и СССР. [7] Создание СКАР и Договора об Антарктике позволило ученым выступать за усилия и политику сохранения Антарктики, что привело к первым обсуждениям по созданию Согласованных мер по сохранению антарктической фауны и флоры. [3]
Программа Международного геофизического года в Антарктике положила начало беспокойству о дикой природе Антарктики, поскольку усилия ученых-геофизиков по исследованию Антарктиды, как оказалось, непреднамеренно наносили вред флоре и фауне Антарктиды. [5] Биологи призывали осознать, что Антарктида не была безжизненной тундрой , а на самом деле имела дикую природу, которая была чрезвычайно уязвима для вмешательства человека. [6] Секретарь SCAR Гордон Робин опубликовал статью для коллеги-ученого Роберта Каррика в бюллетене SCAR , чтобы привлечь больше внимания к необходимости сохранения природы в Антарктиде. [6] [5] Каррик, наряду с другими выдающимися учеными, Уильямом Дж. Л. Слэйденом , Робертом Фаллой , Карлом Эклундом , Жаном Превостом и Робертом Кушманом Мерфи , были среди самых громких сторонников позиции SCAR по сохранению природы. [5]
Поскольку все эти ученые специализировались в области птиц, их первое действие по сохранению Антарктики произошло на Международном совете по сохранению птиц 1960 года , на котором они призвали конкретно к защите антарктических птиц. [6] [5] После этого SCAR продолжал играть важную роль в защите сохранения Антарктики, а Роберт Каррик выступил на Четвертом заседании SCAR в 1960 году, чтобы рассмотреть конкретные причины, по которым сохранение было необходимо, а также предоставить рекомендации по законодательству. [5] После этих заседаний SCAR предоставил сторонам Договора об Антарктике свой отчет, и именно с этого момента начались первые переговоры о Согласованных мерах среди членов Системы Договора об Антарктике. [5] [8]
В январе 1960 года представитель США по Договору об Антарктике Пол Дэниелс попросил официально обсудить сохранение на первом Консультативном совещании по Договору об Антарктике. После этого участие США сократилось, и единственным решительным сторонником сохранения стало британское правительство . [6] Брайан Робертс из Министерства иностранных дел начал призывать к созданию отдельной Конвенции по сохранению Антарктики. [5] На первом Консультативном совещании по Договору об Антарктике в Канберре в 1961 году стороны согласились с тем, что требуется некоторая форма усилий по сохранению, и внедрили Рекомендацию I-VIII; очень широкий набор временных руководящих принципов , включавших большую часть доклада SCAR. [9] [5] После этой встречи Робертс продолжил настаивать на официальном соглашении и составил проект полной Конвенции для представления другим сторонам. 6 июня 1963 года все стороны собрались, чтобы обсудить три позиционных документа по сохранению: британский проект и ответы на указанный проект со стороны Чили и Советского Союза. [6] [5] В сентябре 1963 года представители США выпустили свой собственный проект под названием «Согласованные меры», а не Конвенция, и включили преамбулу от Советов и большую часть британского проекта с небольшими изменениями в конкретной терминологии. США утверждали, что Меры будут лучше, чем отдельная Конвенция, поскольку Меры будут подпадать под действие Договора об Антарктике и будут иметь те же администрации. [5]
На третьем Консультативном совещании по Договору об Антарктике в Брюсселе в июне 1964 года Согласованные меры были приняты в качестве Рекомендации VIII. Несмотря на это, потребовалось 18 лет, прежде чем они вступили в силу в 1982 году, после того как Япония стала последней страной, подписавшей их. [5] 12 стран, которые должны были подписать меры для вступления их в силу, были теми же 12, которые сформулировали SCAR: Аргентина, Австралия, Бельгия, Чили, Франция, Япония, Новая Зеландия, Норвегия, Южная Африка, Великобритания, Соединенные Штаты и Советский Союз. [7] В течение 18 лет между ними стороны вели себя так, как будто меры были в силе, и вся Антарктида считалась «Особой заповедной зоной». [5]
Согласованные меры по сохранению антарктической фауны и флоры состояли из четырнадцати статей, из которых четыре были просто формальностями. Меры применялись к территориям к югу от 60° южной широты , которые подпадали под юрисдикцию Договора об Антарктике. [3] [10] В статье I было прямо указано, что это было за исключением районов открытого моря , которые остаются под международным правом . [4] [6] Первая статья также включала положения, гарантирующие, что все Приложения к Согласованным мерам считались частью самих мер. [4] Участвующее правительство могло быть освобождено от этих мер только в «чрезвычайных обстоятельствах», таких как потенциальная потеря человеческой жизни или событие, которое может поставить под угрозу благополучие крупных судов, таких как корабли и самолеты. [4] [5] Согласованные меры строго запрещали попытки убийства, причинения вреда или отлова местных млекопитающих или птиц без разрешения в статье VI, а в статье VIII запрещалось вождение транспортных средств и сбор местной флоры без разрешения. В обоих случаях разрешение выдавалось только с «убедительной научной целью» и гарантией того, что экология не будет поставлена под угрозу этими действиями. [4] [10] Разрешения на эти виды деятельности имели конкретные условия и выдавались только участвующему правительству в случае ограниченного количества пищи для людей или собак, для научных исследований или для предоставления образцов в образовательных целях. Статья VI также предписывала, что разрешения должны были быть ограничены по количеству участвующими правительствами, чтобы гарантировать, что местные виды не будут убиты больше, чем может быть компенсировано естественным путем в течение года. [6]
Согласованные меры также предусматривают предотвращение вредного вмешательства в местные условия в статье VII и предоставляют подробный список видов деятельности, которые считаются вредными. [4] [6] Эти виды деятельности включают в себя извлечение громких звуков вблизи диких животных, полеты самолетов слишком близко к диким животным, разрешение собакам бегать без присмотра и чрезмерное беспокойство людей в периоды размножения . [4] Статья VI также гласит, что участвующие правительства должны принимать соответствующие меры для предотвращения загрязнения вод . [4] [10] В частности, Согласованные меры обозначили все применяемые районы как « Особо охраняемые районы » в статье VIII, чтобы подчеркнуть уязвимость местной флоры и фауны Антарктики. [6] Кроме того, внесение неместной флоры и фауны запрещено в статье IX, если только это не подкреплено разрешением и не является видом, одобренным Приложением C. [10] [4] Это не включает флору и фауну, импортируемую для использования в пищу, если это не угрожает экосистемам Антарктики. В этом разделе также подчеркивается роль каждого участвующего правительства в предотвращении занесения болезней, а в Приложении D приводится список мер предосторожности для предотвращения этого. [4] Согласованные меры также создали основу для правительств-участников для обмена данными о местных видах птиц и млекопитающих Антарктики в статье XII. [10] [4] Это включало информацию о том, сколько особей каждого вида было убито или отловлено ежегодно в соответствии с разрешением на использование в качестве пищи или для научных исследований. [4] Такое общение обеспечивало прозрачность и позволяло правительствам-участникам определять уровень защиты каждого местного вида, необходимый для защиты и сохранения флоры и фауны Антарктики. [10]
Конвенция была ратифицирована как членами, чья ратификация требовалась для вступления в силу, так и другими. Список приведен ниже: [11]
Согласованные меры по сохранению антарктической фауны и флоры охватывали только участки суши к югу от 60° южной широты, и, таким образом, не было никаких мер по защите на море или плавучем льду. [3] Это произошло несмотря на усилия Роберта Каррика и австралийской стороны , которые решительно выступали за включение этого в Согласованные меры, чтобы защитить животных, которые проводят большую часть своей жизни на паковом льду или в морях, окружающих Антарктиду . [5] Эта проблема была исправлена подписанием Конвенции о сохранении антарктических тюленей в 1972 году, и это был первый договор после Согласованных мер. [3]
В 1975 году на Восьмом консультативном совещании по Договору об Антарктике они приняли Рекомендацию VIII-10 по защите морской жизни , которая была исключена из сферы действия Согласованных мер. [12] [13] Этот вопрос становился все более актуальным из-за экстенсивной рыболовной практики и чрезмерного вылова антарктического криля , которые стали популярными в конце 1960-х - середине 1970-х годов. В 1978 году они провели Конференцию по сохранению морских живых ресурсов Антарктики, которая привела к подписанию Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ) в 1980 году. [13] [14] Это было первое в мире соглашение об охране, которое защищало экосистему (морскую жизнь), а не отдельный вид, такой как тюлени . [13]
Многие обновленные меры были приняты для решения аналогичных вопросов Согласованных мер на Консультативных совещаниях по Договору об Антарктике, таких как Статья 3.2 и Приложение II к Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике . [15] [16] Протокол, также известный как « Мадридский протокол », вступил в силу в 1998 году и запретил добычу полезных ископаемых или деятельность по добыче полезных ископаемых в Антарктике. [7] Статья 3.2 похожа на Согласованные меры, поскольку она предотвращает нанесение вреда естественной дикой природе Антарктики. Приложение II также относится к Согласованным мерам, запрещая вредное вмешательство и внедрение паразитов или чужеродных видов без разрешения, а также определяя Особо охраняемые районы и виды. [2] Приложение V к Протоколу по охране окружающей среды последовало за Согласованными мерами, обозначив «Особо охраняемые районы» в Антарктике, и было принято отдельно в 1991 году и вступило в силу с 2002 года. [17] [18] В отличие от Согласованных мер, Приложение V также обозначило морские районы, которые должны быть включены в сферу действия «Антарктических особо охраняемых районов». [17] Фактически, Приложение V добавило несколько различных уровней защиты для территорий Антарктики, введя «Антарктические особо охраняемые районы», « Антарктические особо управляемые районы » и « Исторические места и памятники ». [18] Как и в случае с Согласованными мерами, «Антарктические особо охраняемые районы» были определены Приложением V к Протоколу по охране окружающей среды как район, охраняемый для сохранения экологических, научных, исторических и эстетических особенностей и требующий разрешения на вход. «Антарктический особо управляемый район» был определен как район, на котором может осуществляться деятельность, и не требующий разрешения на вход, однако стороны должны продолжать минимизировать свое экологическое воздействие и избегать конфликтов между участвующими правительствами. [19] Наконец, «Исторические места и памятники» Антарктики были определены как районы, имеющие важное историческое значение, и могут быть предложены любым участвующим правительством. [17] [19]
Согласованные меры также в значительной степени сосредоточены на запрете вредного вмешательства человека, и с тех пор было принято несколько других договоров для управления человеческим беспокойством . Это включает Рекомендацию XVIII-1 1994 года: Руководство для посетителей Антарктики, а также Руководство 2004 года по эксплуатации воздушных судов вблизи скоплений птиц в Антарктике. [15] Рекомендация XVIII-1 содержала основные правила для туристов и экспедиций в Антарктику и требуемые отчеты об их визитах. [20] Рекомендация прямо указывала запрещенные виды деятельности для туристов в целях предотвращения вредного вмешательства в жизнь диких животных, а также руководящие принципы по уважению охраняемых территорий, научно-исследовательских учреждений и оборудования. Руководящие принципы также включали положения по предотвращению человеческих отходов, загрязнения и порчи имущества, включая гравировку или рисование на природных камнях. [21] [20] Руководство по эксплуатации воздушных судов вблизи скоплений птиц в Антарктике следовало законодательству, предусмотренному Согласованными мерами, в плане запрета на полеты воздушных судов вблизи естественных диких животных для предотвращения нарушения. [22] [15] [4] Руководство было принято Консультативными сторонами Договора об Антарктике в 2004 году и перечислило конкретные правила по защите дикой природы, предотвращая полеты самолетов на высоте ниже 610 метров (2000 футов) над уровнем земли, посадку в пределах 930 метров (3050 футов) от колоний птиц, зависание или совершение повторных пролетов над дикими животными и полеты на расстоянии менее 460 метров (1510 футов) от береговой линии. [23] [22]
