Функции местного самоуправления в Республике Ирландия в основном осуществляются тридцатью одним местным органом власти, называемыми советами графств, городов или городов и графств. [1] [2] [3] Основной орган принятия решений в каждом из тридцати одного местного органа власти состоит из членов совета, избираемых всеобщим голосованием на местных выборах каждые пять лет из многомандатных местных избирательных округов с использованием единого передаваемого голоса . Однако многие из уставных функций органов власти находятся в ведении назначаемых министерством карьерных должностных лиц, называемых главными исполнительными директорами . [4] Компетенция городских и окружных советов включает планирование, транспортную инфраструктуру, санитарные службы, общественную безопасность (в частности, пожарные службы) и обеспечение публичных библиотек. [2] Каждый местный орган власти направляет своих представителей в одну из трех региональных ассамблей . [5]
Местное самоуправление в штате регулируется Законами о местном самоуправлении 1925–2024 годов, основным актом которых является Закон о местном самоуправлении 2001 года . [6] Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года является основополагающим документом нынешней системы. [7] Двадцатая поправка к Конституции Ирландии (1999 года) впервые в Ирландии предусматривала конституционное признание местного самоуправления в новой статье 28A. Закон о реформе местного самоуправления 2014 года изменил структуру путем упразднения всех городских советов и слияния некоторых окружных советов. Реформы вступили в силу в 2014 году, совпав с местными выборами того года . [8] [9] [10]
Графство было единицей судебного и административного управления, введенной в Ирландии после нормандского вторжения . Страна была разделена на графства в несколько этапов, и графство Уиклоу было последним, которое было разделено на графства в 1625 году. Графство Типперэри было разделено на два судебных графства (или райдинга ) после учреждения судов присяжных в 1838 году. В разное время в прошлом другие образования на уровне ниже графства или округа использовались в Ирландии для различных судебных, административных и налоговых целей. Некоторые из них, такие как баронство и большое жюри , больше не выполняют своего первоначального назначения, сохраняя лишь рудиментарную правовую значимость в современном государстве. Другие, такие как союзы закона о бедных , были преобразованы в образования, которые все еще используются современным государством, но, опять же, их первоначальные функции были существенно изменены.
Шестьдесят лет спустя более радикальная реорганизация местного самоуправления произошла с принятием Закона о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года . Этот Закон учредил совет графства для каждого из тридцати трех ирландских административных графств (графство Типперэри было разделено на Северный Райдинг и Южный Райдинг ) и корпорацию округа в шести городах, которые были отделены от соответствующих графств. Каждое графство было разделено на городские и сельские районы . Городские районы в районе пяти муниципальных районов сохранили стиль и название района с корпорацией. Во всех остальных местах был создан окружной совет. Меньшие города сохранили городских комиссаров в сельских районах.
Географические полномочия Ирландского свободного государства , созданного в декабре 1922 года в соответствии с англо-ирландским договором 1921 года, ограничивались 26 традиционными графствами Ирландии, включая 27 административных графств и четыре городских округа .
Сельские округа были упразднены повсеместно, за исключением графства Дублин в 1925 году, а в графстве Дублин — в 1930 году.
В 1994 году графство Дублин и район Дун-Лэаре были упразднены, а их административные территории были разделены между тремя новыми графствами: Дун-Лэаре-Ратдаун , Фингал и Южный Дублин . Штат был разделен на восемь региональных органов власти.
Закон о местном самоуправлении 2001 года упростил структуру местного самоуправления, при этом основной уровень местного самоуправления (советы графств и городов) охватывал всю территорию штата и имел общую ответственность за все функции местного самоуправления, за исключением 80 городов на территории советов графств, где существовал нижний уровень ( городские советы ) с более ограниченными функциями. Пять округов Дублин , Корк , Голуэй , Уотерфорд и Лимерик были переименованы в городские советы с тем же статусом в законе, что и советы графств. Низшие уровни корпораций округов, городских районных советов и городских комиссаров были сокращены до одного уровня городского совета, при этом пяти было разрешено сохранить название совета округа: город Килкенни и четыре города Слайго , Дроэда , Клонмел и Вексфорд .
Закон о реформе местного самоуправления 2014 года ввел изменения, вступившие в силу после местных выборов 2014 года:
Гражданский и церемониальный статус существующих городов, городских округов и крупных городов был сохранен после объединения с округами. Те муниципальные округа, которые включали существующие города или городки, объединенные, стали либо «метрополитенными округами», либо «городскими округами». Они продолжают иметь мэров, как и округа, содержащие городские округа. Во всех других советах эквивалентная должность известна как председатель или катаорлих.Каждому муниципальному округу был выдан новый устав, определяющий его полномочия наряду с любыми историческими уставами, которые уже существовали. [11]
На выборах в городской и окружной совет Лимерика в 2019 году избиратели одобрили предложение на плебисците о создании напрямую избранного мэра города и округа Лимерик 52,4% голосов. [12] Поддержка напрямую избранных мэров разделилась почти поровну, когда была вынесена на всенародное голосование. В то время как плебисцит в Лимерике прошел с небольшим перевесом, избиратели в Уотерфорде и Корке отклонили предложение с таким же небольшим перевесом в 2019 году. [13] Выборы мэра Лимерика 2024 года состоялись в июне 2024 года, и Джон Моран , независимый кандидат, был инаугурирован в качестве первого напрямую избранного мэра в Ирландии 21 июня 2024 года. [14]
Евростат , статистический Генеральный директорат Европейского Союза , использует географическую иерархическую систему, называемую Номенклатурой территориальных единиц для статистики (NUTS) для различных статистических и финансовых целей. Вся Ирландия является NUTS первого уровня Европейского Союза . Второй уровень (NUTS 2) делит Ирландию на три региона, которые имеют региональную ассамблею. Третий уровень (NUTS 3) делит эти регионы на 8, каждый из которых является областью стратегического планирования. [17] Ниже находятся местные административные единицы (LAU), которые являются основными статистическими компонентами для регионов; в Ирландии это местные избирательные округа (LEAs). [18]
После отмены ставок налога на недвижимость в конце 1970-х годов местные советы обнаружили, что собирать деньги стало крайне сложно. Дефицит от отмены ставок налога на недвижимость привел к введению платы за обслуживание воды и мусора, но она была крайне непопулярна в некоторых районах и в некоторых случаях привела к крупномасштабным неплатежам. В результате решения, принятого правительством Rainbow, 1 января 1997 года были отменены сборы за воду для населения, что оказало дополнительное давление на финансирование местных органов власти.
Департамент финансов в настоящее время является значительным источником финансирования, а дополнительными источниками являются ставки по коммерческой и промышленной недвижимости, арендная плата за жилье, плата за обслуживание и заимствования. [19] Зависимость от казначейства привела к обвинениям в том, что в Ирландии чрезмерно централизованная система местного самоуправления.
За последние три десятилетия многочисленные исследования, проведенные консультантами от имени правительства, рекомендовали повторное введение какой-либо формы местного налогообложения/режима взимания платы, но они, как правило, рассматривались как политически неприемлемые. Однако в 2012 году было создано Агентство по управлению местными органами власти для предоставления централизованной службы управления данными, позволяющей собирать плату за жилье, плату за неосновное частное жилье (NPPR) и предлагаемую плату за воду. [20] [21] [22]
С 1999 года налог на транспортные средства уплачивается в Фонд местного самоуправления, созданный Законом о местном самоуправлении 1998 года, и распределяется на основе «потребностей и ресурсов». [23]
В 2013 году был введен местный налог на имущество для обеспечения финансирования местных органов власти.
Местное самоуправление постепенно утратило контроль над услугами национальных и региональных органов, особенно с момента основания государства в 1922 году. Например, местный контроль над образованием в значительной степени был передан Советам по образованию и профессиональной подготовке , в то время как другие органы, такие как Департамент образования, по-прежнему обладают значительными полномочиями. В 1970 году местное самоуправление утратило свои полномочия в сфере здравоохранения, которые уже были подорваны созданием Департамента здравоохранения в 1947 году, в пользу системы Совета по здравоохранению . В 1990-х годах Национальное дорожное управление взяло на себя общие полномочия по национальным дорожным проектам, поддерживаемым местными органами власти, которые обслуживают ненациональную дорожную систему. Вся область управления отходами была преобразована с 1990-х годов, с большим акцентом на защиту окружающей среды, инфраструктуру переработки и более высокие экологические стандарты. В 1993 году было создано Агентство по охране окружающей среды для поддержки более активного и скоординированного национального и местного подхода к защите окружающей среды. An Bord Pleanála рассматривалась как еще одно вторжение в обязанности местного самоуправления. Кроме того, тенденция заключается в том, чтобы переложить принятие решений с выборных советников на штатных профессионалов и должностных лиц. В частности, в каждом городе и округе есть менеджер, который является главным исполнительным директором, но также является государственным служащим, назначаемым Службой государственных назначений (ранее Комиссия по государственной службе и местным назначениям), и, таким образом, теоретически подотчетен национальному правительству, а также местному совету. Поэтому решения местной политики иногда в значительной степени зависят от TD , которые представляют местный избирательный округ в Dáil Éireann (главной палате парламента), и могут быть продиктованы национальной политикой, а не местными потребностями.
Местные органы власти теперь несут ответственность за такие вопросы, как планирование, местные дороги, санитария и библиотеки. Министр жилищного строительства, планирования и местного самоуправления несет ответственность за местные органы власти и связанные с ними услуги. Менеджер округа Фингал Дэвид О'Коннор: «Местные органы власти выполняют как представительскую, так и операционную роль, поскольку ирландская система местного самоуправления охватывает как демократическое представительство, так и государственное управление». [24]