Реджинальд Маккенна (6 июля 1863 г. – 6 сентября 1943 г.) был британским банкиром и либеральным политиком. Его первой должностью в кабинете министров при Генри Кэмпбелле-Баннермане была должность президента Совета по образованию , после чего он служил первым лордом Адмиралтейства . Его наиболее важными ролями были посты министра внутренних дел и канцлера казначейства во время премьерства Его Святейшества Асквита . Он был прилежным и дотошным, известным своим вниманием к деталям, но также бюрократизмом и партийностью. [2] [ нужна страница ] [3]
Родился в Кенсингтоне , Лондон, [1] Маккенна был сыном Уильяма Колумбана Маккенны и его жены Эммы, дочери Чарльза Хэнби. [1] Сэр Джозеф Нил Маккенна был его дядей. Маккенна получил образование в King's College School и Trinity Hall, Кембридж . [4] В Кембридже он был известным гребцом. В 1886 году он был членом Trinity Hall Boat Club восьмерки , которая выиграла Grand Challenge Cup на Henley Royal Regatta . [5] Он греб на носу в победившей кембриджской лодке в лодочных гонках 1887 года . Также в 1887 году он был членом Trinity Hall coxless four , которая выиграла Stewards' Challenge Cup в Хенли.
Маккенна был избран на всеобщих выборах 1895 года в качестве члена парламента (МП) от Северного Монмутшира . Маккенна был либеральным империалистом. После выборов в Хаки 1900 года он выступал за возвращение в правительство бывшего премьер-министра-либерала лорда Розбери , хотя этого не произошло. [6]
В декабре 1905 года Маккенна был назначен финансовым секретарем казначейства вместо Уинстона Черчилля . Затем он служил в либеральных кабинетах Кэмпбелла-Баннермана и Асквита в качестве президента Совета по образованию , первого лорда Адмиралтейства (1908–11) и министра внутренних дел .
Его считали методичным и эффективным, но его оппоненты считали его чопорным, чопорным и лишенным харизмы. Оценки Маккенны были подвергнуты беспрецедентному изучению «экономистами» Дэвидом Ллойдом Джорджем и Черчиллем. Маккенна представил крупные военно-морские оценки в декабре 1908 года на финансовый год 1909-1910 в размере 36 000 000 фунтов стерлингов. Это была программа строительства дредноутов, вдохновленная реформатором флота адмиралом Фишером .
В 1907 году Джеймс Брайс был назначен послом в США, Августин Биррелл сменил его на посту главного секретаря Ирландии , а Маккенна сменил Биррелла на посту президента Совета по образованию. Он отвечал за такие реформы, как введение бесплатных мест в средних школах [7] [8] и предоставление местным властям полномочий заниматься вопросами здоровья и физических потребностей детей [9], и был повышен до кабинета министров в качестве первого лорда Адмиралтейства всего год спустя.
.jpg/1280px-Electors!_Do_You_Like_McKenna's_Navy_Cut%3F_(22914896191).jpg)
В Адмиралтействе Маккенна начал законопроект о бирже труда с мая 1909 года, политику, позже связанную с Черчиллем, в попытке сократить безработицу. Он все чаще подвергался нападкам в речах за пределами парламента. Количество дредноутов, которые должны были быть построены, было увеличено с шести до восьми кораблей; изначально четыре и четыре позже. Ллойд Джордж и Черчилль атаковали позицию Маккенны в плане убедить либеральных левых в необходимости сокращений обороны. Тем не менее Маккенна был в финансовом комитете кабинета министров, который обсуждал бюджетное предложение Ллойд Джорджа от 7 марта 1910 года, и 12 апреля отказался рассматривать предложенные канцлером сокращения обороны. [10]
Он сохранил свое место на всеобщих выборах 1910 года и сохранил свой пост в Адмиралтействе в правительстве Асквита. [11] Маккенна присутствовал на заседаниях Подкомитета Комитета имперской обороны (CID) 17 декабря 1908 года и 23 марта 1909 года, в течение которых он полностью осознавал серьезность морской угрозы. [11] Он также присутствовал на знаменитом заседании 23 августа 1911 года под председательством премьер-министра, на котором бригадный генерал Уилсон , несмотря на сопротивление флота, убедил министров направить экспедиционные силы во Францию в случае войны. [12] Асквит отклонил военные планы Королевского флота как «совершенно невыполнимые». [13]
Маккенна не имел большой поддержки в Кабинете министров, и Асквит, Ричард Холдейн и Черчилль хотели, чтобы последний заменил его в Адмиралтействе. К счастью, война была предотвращена, несмотря на Агадирский кризис . [14] 16 ноября Маккенна принял Министерство внутренних дел, обменявшись должностями с Черчиллем. [13]
В общей сложности Маккенна «заложил кили» 18 новых линкоров, которые внесли огромный вклад в британский флот, который сражался в Ютландском сражении в 1916 году. Маккенна начал гонку вооружений дредноутов: фундаментальной стратегической основой был огромный флот, достаточно большой, чтобы запугать Германию и заставить ее отказаться от сражения. Но в этом случае преимущество Британии было эфемерным и мимолетным. [15]
Маккенна принял свой переход в Министерство внутренних дел в октябре 1911 года отчасти потому, что он оправился от операции по удалению аппендицита. Это было одно из многочисленных назначений в Кабинете министров того времени, которое, по словам историка Дункана Таннера , «еще больше сдвинуло (либеральную) партию влево». [16] Маккенна и Чарльз Хобхаус были ответственны за законопроект о ликвидации церкви в Уэльсе, окончательно составленный 20 февраля 1912 года. ODNB называет его мудрым и рассудительным министром внутренних дел. Ему решительно противостоял консерватор Ф.Э.Смит .
Другой законодательный акт появился в законопроекте об угольных шахтах, регулирующем оплату и условия труда. Маккенна с энтузиазмом поддержал законопроект о минимальной заработной плате в принципе, но отчасти для предотвращения «гражданской войны» на угольных месторождениях. [17] С одобрения Асквита Маккенна покинул заседание Кабинета министров, на котором он был на стороне большинства, чтобы присутствовать на встрече с королем, оставив после себя «замечательную записку». [18]
Летом 1912 года он выступал против эскалации морской гонки, вызванной планом Черчилля по созданию нового средиземноморского флота. [19]
Он выступил против законопроекта о трезвости. Он также внес радикальное предложение о выпуске заключенных на краткосрочную лицензию (Закон о кошках и мышках) , который он спонсировал для борьбы с воинствующими суфражистками, законопроект, единогласно одобренный кабинетом.
13 марта 1913 года он проголосовал против обязательной военной подготовки. [20]
На «военном совете» с Ллойд Джорджем 13 июня Маккенна не сомневался, что Асквит отклонил отставку канцлера из-за скандала с Маркони . Сам Маккенна был категоричен в своей невиновности в сделках с акциями. Этот совет, возможно, спас карьеру валлийского волшебника. Он ясно дал понять, что правительство не может получить никаких контрактов на услуги ни от Маркони, ни от лорда Каудрея .
Имея ирландское происхождение в своей семье, Маккенна был рад поддержать схему «половина наличными, половина акциями» 16 июля для ирландского закона о покупке, представленного Августином Бирреллом, поскольку перспектива ирландского самоуправления становилась все ближе. Дублин был в смятении, по мнению Маккенны и других левых ( Уолтера Рансимэна , Чарльза Хобхауса и Джона Бернса ), это была вина Эдварда Карсона в той же степени , что и Джеймса Ларкина .
Маккенна обвинил Черчилля в том, что он настроил прессу Нортклиффа против планов кабинета министров увеличить бюджет армии на 800 000 фунтов стерлингов и предложенного увеличения на 6 миллионов фунтов стерлингов полугодовой сметы расходов Королевского флота. [21] В новом году Маккенна был одним из членов группы Ллойд Джорджа, которая анализировала планы Черчилля по строительству дредноутов; они настаивали на том, что расходы должны быть сокращены до уровня 1912–1913 годов.
В конце января 1914 года его друзья Чарльз Хобхаус и сэр Джон Саймон согласились лоббировать канцлера. На следующий день в Казначействе их «все заседание было занято» тирадой группы против управления Черчиллем Адмиралтейством. На следующее утро они удалились на Смит-сквер, чтобы обсудить кризис гомруля в Ирландии; роспуск «стал бы полным практическим триумфом партии тори», писал Хобхаус; их группа была расширена за счет включения Бошампа и Рансимана. [22] 29 января группа направила петицию Асквиту, протестуя против военно-морских оценок, которые теперь, как предполагалось, составляли 52,5 миллиона фунтов стерлингов.
Маккенна получал сообщения с серьезной обеспокоенностью от ирландского лидера Джона Редмонда . 17 июля, перед выходными, Маккенна предложил правительству Ирландии законопроект о внесении поправок, позволяющий любому округу Ольстера отказаться от гомруля.
Проблемы Ирландии отошли на второй план в начале августа. Маккенна, в общих чертах асквитянин, поддержал обещание начать войну для защиты нейтралитета Бельгии, но он не хотел отправлять Британские экспедиционные силы (БЭС). Чарльз Мастерман , Рансимен и Маккенна хотели задержать кайзера на бесценное время. [23] [24] Большая часть кабинета выступала против вооруженного вмешательства во Францию, почти до самого объявления войны. [25]
Министр внутренних дел остался ответственным за государственную безопасность: было расследовано более 6000 случаев шпионажа, ни в одном из которых не было обнаружено предателей. Контрабанда немецкого оружия во время ирландского кризиса самоуправления вызвала опасения, что в Британию проникла сеть шпионов. В ответ были проложены кабельные телеграфные линии от Дартмута до Бреста в Бретани, чтобы гарантировать связь союзников. 20 октября был выдан ордер на арест 23000 германских иностранцев, а поставки продовольствия в Бельгию были прекращены, чтобы они не попали в руки немцев. Маккенна отказался разрешить публикацию о потоплении HMS Audacious ; на тот случай, если информация все равно «просочится» в The Evening News . А 30 октября Кабинет министров объявил об общей политике цензуры. [26] В деле Вильгельмины он снова сослался на правовую ситуацию, ища решение в международном праве.
Маккенна не любил самодержавного и пренебрежительного лорда Китченера , назначенного государственным секретарем по военным вопросам в начале войны. Сразу после его назначения их отношения испортились: политика добровольного набора продолжалась, поскольку армии требовался миллион человек, пока генерал-адъютант не пожаловался, что новобранцев слишком много. 5 марта 1915 года Маккенна сообщил, что отель Ritz Carlton в Нью-Йорке используется в качестве шпионской сети для информирования британской разведки; правительство, решившее не допустить вступления США в войну на стороне Германии, сообщило об этом Вашингтону. [27] Маккенна поддержал Асквита и постепенно рассорился с Ллойд Джорджем.
Внутренние препирательства в кабинетных переговорах достигли апогея: Эдвин Монтегю , двоюродный брат Герберта Сэмюэля и союзник Ллойд Джорджа, предположил, что Асквит завидовал доблести сэра Эдварда Грея в Министерстве иностранных дел. Когда в апреле 1915 года министр внутренних дел запретил Монтегю появляться дома в течение шести месяцев, это стало поводом для окончательного раскола в партии. Маккенна был трезвенником, что, как он убедил короля, было необходимо для хорошего правления. Его Величество «принял присягу» на время войны, пример, которому лорд-канцлер Холдейн счел необходимым следовать до конца своего пребывания в должности. [28]
В мае 1915 года Асквит сформировал коалиционное правительство. Маккенна, неохотный коалиционер, [29] стал канцлером казначейства . Тем временем Маккенна курировал выпуск Второго военного займа в июне 1915 года по процентной ставке 4,5%, хотя его первый бюджет был фактически 21 сентября 1915 года, был серьезной попыткой справиться с надвигающимся долговым кризисом. Доходы росли, но недостаточно, чтобы покрыть государственные расходы в размере 1,6 млрд фунтов стерлингов. Маккенна увеличил ставки подоходного налога и ввел 50%-ный налог на сверхприбыль, а также увеличил косвенное налогообложение таких товаров, как чай, кофе и табак. [30] Повышение почтовых сборов не могло быть включено в бюджет (так как это поставило бы под угрозу его статус как денежного законопроекта), и вместо этого было введено в законопроект о почте и телеграфе. [30]
В сентябре 1915 года он ввел налог в размере 33 1⁄3 % на импорт предметов роскоши, чтобы финансировать военные расходы. Сначала это не касалось коммерческих транспортных средств, которые были необходимы для военных перевозок. Налог, который стал известен как «пошлины Маккенны», был задуман как временный, но просуществовал 41 год, пока не был окончательно отменен в 1956 году. Он был ненадолго отменен в период с августа 1924 года по июнь 1925 года, а затем продлен 1 мая 1926 года, чтобы охватить коммерческие транспортные средства.
Бюджет апреля 1916 года предусматривал дальнейшее значительное повышение подоходного налога и налога на сверхприбыль, в то время как цены на основные продовольственные товары росли. Налоги с продаж были распространены на железнодорожные билеты, минеральную воду, сидр и перри, а также развлечения. Правительство обещало, что если они выпустят военный заем под еще более высокий процент (как это было с выпуском 5% в 1917 году), держатели облигаций 4,5% также смогут перейти на новую ставку. Его предшественник Дэвид Ллойд Джордж критиковал Маккенну в своих мемуарах за повышение процентной ставки с 3,5% по военному займу 1914 года в то время, когда у инвесторов было мало альтернатив и, возможно, даже их капитал был «мобилизован» правительством. Это изменение не только в конечном итоге увеличило выплаты процентов по стране на 100 миллионов фунтов стерлингов в год, но и означало, что ставки были выше во всей экономике во время послевоенной депрессии . [31] По сравнению с Францией, британское правительство больше полагалось на краткосрочное финансирование в форме казначейских векселей и казначейских облигаций во время Первой мировой войны; казначейские векселя обеспечили большую часть фондов британского правительства в 1916 году. [32] Маккенна поссорился с лордом Канлиффом , управляющим Банка Англии . Кроме того, он пытался конфисковать активы US Prudential Assurance Company, чтобы оплатить закупки американской военной техники .
Оппонент Ллойд Джорджа, [33] Маккенна критиковал политический подход премьер-министра, заявляя консервативному политику Артуру Бальфуру , что «вы не согласны с нами, но вы можете понять наши принципы. Ллойд Джордж их не понимает, и мы не можем его заставить». [34] Но в отличие от Маккенны, у Ллойда Джорджа не было проблем в отношениях с Канлиффом.
Маккенна, тем не менее, считал, что государство играет важную роль в обществе, и это чувство он разделял с Асквитом. Как отметил его биограф и племянник Стивен Маккенна ,
Не пытаясь определить всю обязанность либерального человека, Асквит и Маккенна были едины в том, что если определенные услуги не будут предоставлены государством, то они не будут предоставлены вообще. Пенсии по старости были примером. Они не были приманкой для предвыборной агитации; Асквит не апеллировал к чувствам или эмоциям, когда был создан комитет по расследованию Кабинета министров, но с первых дней их совместной работы в Казначействе он и Маккенна согласились, что если удастся найти деньги, то это вопрос, с которого следует начать немедленно. [35]
Вопрос о принудительной службе в вооруженных силах был спорным в Британии. Консерваторы были почти полностью за, но либералы были разделены, асквитяне в основном выступали против по либертарианским мотивам, в то время как Ллойд Джордж объединился с тори в том, что он объявил жизненно важным национальным интересом. Сэр Джон Саймон, либеральный министр внутренних дел и союзник Маккенны, ушел в отставку из-за призыва холостяков в январе 1916 года. Будучи канцлером казначейства Маккенна возражал против призыва женатых мужчин в мае 1916 года по чисто экономическим причинам, утверждая, что это «истощит» военную промышленность Великобритании. Маккенна знал, что для того, чтобы Асквит остался на своем посту, он должен был двигаться в сторону призыва, нравится ему это или нет; если он этого не сделает, то тори свергнут правительство. [36]
На решающем заседании 4 декабря 1916 года Маккенна попытался убедить Асквита уволить Ллойда Джорджа, чтобы спасти правительство. Маккенна ушел в оппозицию после падения Асквита в конце 1916 года.
Он потерял свое место на всеобщих выборах 1918 года и стал неисполнительным членом совета директоров Midland Bank по приглашению председателя, либерального депутата сэра Эдварда Холдена . До того, как Холден умер в 1919 году, Маккенна каждый день сидел в его офисе, чтобы наблюдать за деятельностью председателя. Была составлена сложная кода, позволяющая директорам банка определить, следует ли ему отказаться от своего места в Понтипуле, где он в настоящее время был кандидатом от Либеральной партии (его предыдущее место в Северном Монмутшире исчезло из-за изменения границ). Но ситуация не возникла, поскольку он не был избран в 1922 году . Новый премьер-министр Бонар Лоу надеялся убедить его выйти из отставки и снова служить в казначействе в консервативном кабинете министров, но он отказался и остался в частной жизни. [37] Его отказ был отчасти обусловлен тем, что он хотел способствовать союзу между Бонаром Лоу и Асквитом, который все еще был официальным лидером Либеральной партии. [38] В следующем году преемник Бонара Лоу Стэнли Болдуин повторил просьбу, и Маккенна был более сговорчив, но снова отказался. [37]
Маккенна использовал свой статус председателя одного из пяти крупнейших британских банков, чтобы утверждать, что денежно-кредитная политика может быть использована для достижения внутренних макроэкономических целей. В комитете Чемберлена-Брэдбери он усомнился в желательности возвращения к золотому стандарту . Джон Мейнард Кейнс был единственным другим свидетелем, который сделал это, хотя другие предлагали отложенное возвращение. [39]
По словам лорда Биркенхеда, либералы Ллойд Джорджа были слабы интеллектом, и у них не было выдающихся лидеров, которые могли бы повести правительство вперед. Маккенна, безусловно, был технократом, но не хотел быть премьер-министром, хотя ему, вероятно, могли предложить этот пост. На самом деле, консерваторы хотели кого-то из своих. Однако он хотел войти в парламент в июле 1923 года в качестве депутата от лондонского Сити , и ни один из действующих депутатов не согласился уйти, чтобы освободить место. В результате Маккенна отказался, так как не хотел уходить из банка. Маккенна продолжал писать экономические отчеты для Уайтхолла и Вестминстера, но к августу 1923 года его политическая карьера подошла к концу.
Неизгладимое впечатление оставил торговый банкир в полосатом костюме, образец точности, но не клубный лидер; его отсутствие в лондонском обществе и в обществе Брукса, казалось, подразумевало уход на пенсию. [40] Однако его финансовая репутация была такова, что побудила Стэнли Болдуина потребовать его возвращения в правительство в 1930-х годах. Еще в 1939 году предлагалось вернуть его, чтобы заменить либерального национального канцлера сэра Джона Саймона. Маккенна был последним из асквитян, кто умер в 1943 году. [41]
Маккенна женился в 1908 году на Памеле Джекилл (которая умерла в ноябре 1943 года), младшей дочери сэра Герберта Джекилла (брата ландшафтного садовника Гертруды Джекилл ) и его жены Дамы Агнес Джекилл , урожденной Грэм. [1] У них было двое сыновей — Майкл (умер в 1931 году) и Дэвид, который женился на леди Сесилии Элизабет Кеппел (12 апреля 1910 года — 16 июня 2003 года), дочери Уолтера Кеппела, 9-го графа Альбемарля в 1934 году. Маккенна был талантливым финансистом и чемпионом по игре в бридж в свободное время. В королевской компании в Балморале Маккенна играл в гольф. [42] [ неполная краткая цитата ]
Реджинальд Маккенна умер в Лондоне 6 сентября 1943 года и был похоронен в церкви Святого Андрея в Меллсе , Сомерсет. Его жена умерла два месяца спустя и похоронена рядом с ним. Маккенна был постоянным клиентом сэра Эдвина Лаченса , который спроектировал штаб-квартиру Midland Bank в Поултри, Лондон , и несколько филиалов. Памела Маккенна была хозяйкой высшего общества, чьи званые ужины очаровывали Асквита в их таунхаусе, построенном Лаченсом, Mulberry House на Смит-сквер . Лаченс, неофициальный архитектор имперского правительства, построил несколько домов для Маккенны и политических классов, а также его могилу. [43] Лаченсу было поручено построить Mulberry House, 36 Smith Square в 1911 году, [44] а затем Park House в Mells Park , Somerset, построенный в 1925 году. [45] Владельцами Mells Park были сэр Джон Хорнер и его жена Фрэнсис , урожденная Грэм, которая была сестрой Агнес Джекилл, [46] и они согласились сдать парк в аренду Маккенне за номинальную арендную плату, при условии, что он перестроит дом. [47] Лаченс построил последний дом для Маккенны в Halnaker Park, в Halnaker , Sussex, [48] в 1938 году. [49] Лаченс спроектировал семейную гробницу Маккенны в церкви Святого Андрея, Меллс , в 1932 году. [50]
Его племянник Стивен Маккенна был популярным писателем, опубликовавшим биографию своего дяди в 1948 году.
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)