Многонациональная миссия по поддержке безопасности (MSS) на Гаити — это международные полицейские и военные силы, одобренные Советом Безопасности ООН 2 октября 2023 года для оказания помощи правительству Гаити в восстановлении закона и порядка в условиях обострения гражданских беспорядков и бандитизма с 2018 года. [2]
Миссия возглавляется Кенией и координируется с Гаитянской национальной полицией ; хотя она поддерживается Советом Безопасности ООН, это не операция Организации Объединенных Наций . [3] Персонал был предоставлен членами Карибского сообщества Ямайкой , Багамскими Островами , Гайаной , Барбадосом и Антигуа и Барбудой , а также Бангладеш , Бенином и Чадом . [4] Тогдашний министр иностранных дел Кении Альфред Мутуа заявил, что Испания , Сенегал и Чили , вероятно, развернут персонал безопасности. [5] [6] Первый контингент сил безопасности прибыл на Гаити 25 июня 2024 года. [7]
Правительство Гаити рухнуло после убийства президента Жовенеля Моиса в июле 2021 года , после чего премьер-министр Ариэль Анри пришел к власти без выборов. Хотя официальный срок полномочий Анри закончился в начале 2022 года, он отложил выборы и правил без конституционного мандата. [8] Политический тупик создал условия для эскалации бандитских разборок и волны насильственных преступлений. [9] В следующем году он неоднократно призывал к международному вмешательству для противодействия растущему насилию со стороны вооруженных банд на Гаити. [10]
С 2021 года Гаитянская национальная полиция (ГНП) потеряла 100 человек убитыми и сократилась более чем на 7000 человек; к концу 2023 года на службе осталось всего около 9000 офицеров для страны с населением более 11 миллионов человек — для сравнения, только в Нью-Йорке 8 миллионов жителей обслуживают 36000 офицеров . Эти проблемы усугубились вспышкой холеры , смертоносными землетрясениями и экономическими беспорядками, что способствовало более широкому гуманитарному кризису. [9] Согласно отчету ООН, в период с октября 2022 года по июнь 2023 года было зарегистрировано почти 2800 убийств. [10] В течение 2023 года ополченцы самообороны убили больше преступников, чем полиция. [10] В марте 2024 года Ариэль Генри подал в отставку. [8]
Ранее Гаити подвергалось международным полицейским миссиям. Войска США и гражданская полиция ООН проводили патрулирование в середине 1990-х годов, когда гаитянская полиция только создавалась. С 2004 по 2017 год Миссия ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ) выполняла широкие обязанности по обеспечению безопасности, включая вооруженную кампанию по борьбе с бандами; ее заменила гораздо меньшая полицейская сила — Миссия ООН по поддержке правосудия в Гаити (МООНЮСТГ) [11] , которая завершила свою деятельность в 2019 году. Обе миссии были омрачены противоречиями, включая обвинения в том, что войска ООН сексуально эксплуатируют бедных женщин и несут ответственность за вспышку холеры в 2010 году. [12]
Спустя год после официального запроса правительства Гаити в ООН о международной помощи [13] Соединенные Штаты и Эквадор разработали проект резолюции 2699 Совета Безопасности ООН. [14] Принятая 2 октября 2023 года, резолюция уполномочивает МГБ помогать ГНП бороться с бандами, восстанавливать безопасность и создавать условия для свободных и справедливых выборов. [15] Она также предоставляет МГБ временные исполнительные полномочия по поддержанию правопорядка на Гаити, включая полномочия по задержанию и аресту. [9] Кроме того, резолюция также продлила действие предыдущего эмбарго на поставки оружия. [16] Тринадцать членов проголосовали «за», Россия и Китай воздержались. [15]
По данным Le Monde , противоречивая история прошлых вмешательств ООН в Гаити и широко распространенное противодействие американскому вмешательству заставили Вашингтон предложить новую модель: многонациональные силы во главе с африканской страной. Виктория Нуланд , заместитель госсекретаря США по политическим вопросам, заявила, что в миссии будут участвовать «от десяти до двенадцати стран», а Соединенные Штаты окажут логистическую, финансовую и медицинскую поддержку. [10]
В феврале 2024 года конференции в Бразилии и Гайане по поводу миссии сопровождались дополнительными обязательствами со стороны различных стран; [17] Соединенные Штаты объявили , что внесут еще 100 миллионов долларов в поддержку миссии, [18] увеличив свой общий взнос до 300 миллионов долларов, [19] в то время как Бенин пообещал предоставить 2000 солдат. По состоянию на 30 сентября 2024 года Кения , [обновлять]Ямайка , Багамские Острова , Антигуа и Барбуда , Бангладеш , Бенин , Чад и Гвинея официально согласились предоставить персонал. [4] Перед развертыванием MSS обязано представить оперативный план Совету Безопасности ООН и создать механизм надзора для мониторинга миссии; участвующий персонал также будет подлежать проверке ООН. [17] Кроме того, персонал, получающий поддержку США, будет подлежать проверке США на предмет соблюдения прав человека в соответствии с « законами Лихи ». [20]
Соединенные Штаты пообещали выделить 200 миллионов долларов на миссию и дополнительно 100 миллионов долларов на гуманитарную помощь. [21] Канада объявила о выделении 123 миллионов долларов на поддержку Гаити, включая 80,5 миллионов долларов на миссию. [22] [23] В марте 2024 года ООН сообщила, что 78 миллионов долларов были официально обещаны, из которых только 10,8 миллионов долларов были внесены Канадой и Францией. [4] [24] По состоянию на октябрь 2024 года операция получила только 85 миллионов долларов, в то время как ее годовой бюджет оценивается в 600 миллионов долларов. [25]
20 мая 2024 года международный аэропорт Туссен-Лувертюр в столице Гаити был вновь открыт после трехмесячного закрытия. В предыдущие недели американские военные доставляли грузы и гражданских подрядчиков, чтобы подготовить почву для интервенции. [ 26]
23 мая 2024 года в знак признания готовности Кении возглавить миссию президент США Джо Байден объявил, что Кении будет предоставлен статус главного союзника, не входящего в НАТО . [27]
25 июня 2024 года первый контингент из 400 элитных полицейских Кении приземлился в международном аэропорту Порт-о-Пренса после нескольких месяцев задержки. [28] Второй контингент из 200 офицеров прибыл 16 июля. [29] 12 сентября 2024 года два десятка солдат и полицейских из Ямайки прибыли на Гаити, чтобы присоединиться к поддерживаемой ООН миссии под руководством Кении по борьбе с бандами. [30]
За три месяца работы миссии Многонациональной поддержки безопасности (MSS) был достигнут незначительный прогресс, и не было никаких ощутимых улучшений в ситуации с безопасностью на Гаити. По состоянию на конец октября 2024 года миссия по-прежнему сильно недоукомплектована: Кения развернула всего 400 военнослужащих, а также 20 офицеров из Ямайки и Белиза. Президент Кении Уильям Руто пообещал, что полное развертывание Сил обороны Кении будет завершено «к январю» 2025 года, но он раскритиковал миссию за «отсутствие оборудования, логистики и средств». Кроме того, наблюдатели выразили обеспокоенность по поводу неясных оперативных рамок миссии и правил ведения боевых действий. [25]
Гаитянская национальная полиция и силы МГБ проводят совместное патрулирование в Порт-о-Пренсе , который в значительной степени находится под контролем вооруженных банд. [25]
В опросе 2023 года 70% гаитян заявили, что поддерживают развертывание международных вооруженных сил для борьбы с бандами, как это разрешено Организацией Объединенных Наций. Большинство респондентов, 57%, заявили, что не считают, что коалиция организаций гражданского общества, объединившихся под названием Montana Accord — соглашение об управлении Гаити, названное в честь отеля Petionville, где оно было подписано, — может решить кризис безопасности. Всего было опрошено 1597 гаитян в 10 региональных департаментах Гаити, и погрешность составила менее 3%. Опрос был заказан Haiti Health Network, группой медицинских организаций в стране. [31]
Неправительственная организация Nou Pap Konplis выразила поддержку резолюции, но призвала правительство разработать «дорожную карту», которая позволит избежать проблем прошлых вмешательств. [32] [33] Аналогичным образом, Рикардо Флуридор, ведущий активист и член низового движения Petrochallengers , [34] призвал лидеров ООН сотрудничать с компетентными гаитянами, имеющими опыт в международной политике и дипломатии, при разработке дорожной карты для многонациональной миссии. Наконец, эксперт Crisis Group Диего Да Рин отмечает, что гаитяне надеются, что силы укрепят безопасность и восстановят нормальную жизнь, но опасения по поводу сопротивления банд означают, что их успех зависит от эффективности их первоначальных операций. [35] Вторя опасениям гаитянского гражданского общества, эксперты по правам человека выступили за дополнительную подготовку и механизмы для предотвращения и наказания нарушений прав человека, которые исторически преследовали предыдущие миссии по поддержанию мира и безопасности. [36]
17 апреля 2024 года руководители гаитянского бизнеса опубликовали письмо президенту Кении Уильяму Руто, в котором заявили, что они «крайне обеспокоены» задержкой MSS. [37]
В то время как Организация Объединенных Наций санкционирует независимую многонациональную миссию под руководством Кении в неспокойную страну Гаити, сэр Рональд Сандерс , главный дипломат Антигуа и Барбуды в Организации американских государств (ОАГ), исследовал роль США в этом начинании. В то время как Государственный департамент США обязался предоставить 100 миллионов долларов иностранной помощи, а Министерство обороны готово предложить до 100 миллионов долларов в качестве мер поддержки, сэр Рональд Сандерс подчеркивает более глубокую историческую связь. По мере того, как продолжаются обсуждения миссии на Гаити, Сандерс призывает к более активной роли США, бросая вызов акценту на денежных взносах вместо прямого участия. [38]
Номинированный сенатор Карен Ньяму утверждает, что лидерство Кении в поддерживаемой ООН миссии на Гаити укрепит ее международную репутацию надежного партнера. Подчеркивая историю миротворчества Кении, она считает, что миссия обеспечивает продвинутую подготовку кенийской полиции и приносит финансовые выгоды, поскольку такие страны, как США, выделяют значительные средства. Вместо того, чтобы сражаться, кенийские офицеры будут обеспечивать безопасность ключевых инфраструктур на Гаити. Ньяму подчеркивает приверженность Кении глобальному сотрудничеству и стабилизации Гаити. [39]
В Кении может быть развернуто военизированное подразделение общего назначения , а некоторые офицеры изучают французский язык, чтобы общаться на местах.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)острова выделили 150 человек для поддержки многонациональных сил после их разрешения