Мониторинг, контроль и надзор (MCS) в контексте рыболовства определяется Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) как расширение традиционных национальных правил рыболовства для поддержки более широкой проблемы рыболовства. управление. [1]
На международном уровне правовая основа управления рыболовством заложена в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года (ЮНКЛОС). Дальнейшее определение содержится в Канкунской декларации [2]. Оно дополняется работой различных региональных организаций, которые охватывают рыболовные районы в открытом море. Ключевой концепцией международного рыболовного законодательства является концепция исключительной экономической зоны , которая простирается на 200 миль (370 км) от побережья стран, граничащих с океанами. ИЭЗ не является значимой концепцией в относительно небольших морях, таких как Средиземное и Балтийское, поэтому в этих районах обычно заключаются региональные соглашения по МКН международных вод в этих морях.
У MCS есть аспекты, отличные от управления рыболовством , хотя они и частично совпадают. Согласно документу ФАО «Последние тенденции» 2003 года, управление рыболовством состоит из:
Хотя МКН в основных определениях ФАО не включает правоприменение, эта категория будет включена сюда как часть средств реализации операций МКН. В дискуссиях по MCS особое внимание уделяется тому, что успех MCS следует измерять не количеством арестов, а уровнем соблюдения предположительно разумных рамок (т.е. «контрольной» части MCS). Если чувство участия в разработке мер контроля, а также давление со стороны коллег приводят к соблюдению мер контроля за управлением рыболовством без единого ареста, программа MCS успешна.
Конференция экспертов 1981 года [3] определила мониторинг как «постоянную потребность в измерении характеристик рыболовного усилия и добычи ресурсов». На семинаре 1993 года [4] это было расширено и теперь включает измерение:
По мнению Конференции экспертов 1981 года, контроль — это «нормативные условия, при которых может осуществляться эксплуатация ресурса». Обычно считается, что он состоит из законодательства, правил и международных соглашений. В каждом из них должны быть описаны необходимые меры управления и требования, которые будут соблюдаться. Фактические механизмы правоприменения не являются частью контроля.
Критерии управления включают в себя:
Инспекции судов
Наблюдение , по мнению Конференции экспертов 1981 года, — это «степень и типы наблюдений, необходимые для поддержания соблюдения нормативного контроля, наложенного на рыболовную деятельность». Семинар в Гане назвал это «регулированием и надзором за рыболовной деятельностью…». Это определение явно не включает правоприменение.
Благодаря надзору можно выявить чрезмерный вылов рыбы со стороны разрешенных рыбаков и браконьерство со стороны неавторизованных рыбаков. В техническом процессе наблюдения задействовано множество систем. Радар, в том числе береговые, бортовые и космические системы, может предназначаться для обеспечения национальной безопасности или правоохранительной деятельности, но может одновременно предоставлять информацию органам управления рыболовством и охраны окружающей среды. Система мониторинга судов, предназначенная главным образом для наблюдения за рыболовством, может предоставлять важную информацию для поисково-спасательных операций (SAR) в соответствии с Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море (SOLAS) и связанной с ней Глобальной системой безопасности при бедствии на море (GMDSS).
Правоприменение варьируется от саморегулирования до присутствия на борту наблюдателей, патрульных платформ (судов и самолетов) и правоохранительной деятельности.
Реализация MCS имеет морской, наземный и аэрокосмический аспекты. Системы мониторинга, такие как система мониторинга судна , могут работать во всех трех этих режимах. Эти аспекты также влияют на другие морские системы, которые могут взаимодействовать с VMS, такие как системы автоматической идентификации (AIS) с их специализированными службами движения судов (VTS), радиолокационное наблюдение за морем и механизмы отслеживания загрязнения.
Пожалуй, самым основным компонентом на борту рыболовных судов являются журналы и отчеты об уловах , которые составляют сами рыбаки. Тесно связаны отчеты, подготовленные бортовыми наблюдателями.
Также на рыболовном судне могут находиться корабельные компоненты системы мониторинга судна (СМС). Это могут быть независимые системы, включающие навигационный и временной ввод, встроенный и выделенный компьютер , а также радиопередачу сводок. Передача обычно осуществляется через спутник, но некоторые страны используют прибрежные системы ретрансляторов УКВ .
Компоненты VMS также могут интегрироваться с другой бортовой электроникой. Например, если компонент формирования отчета находится на универсальном персональном компьютере , на этом компьютере также могут работать картплоттер и различные приложения для планирования улова. Функция картплоттера может представлять собой графический дисплей общего назначения, отображающий данные радара или эхолота/рыбопоискателя , возможно, объединенные с электронными картами .
Инспекторы по вылову, а также электронная или бумажная регистрация уловов и другие отчеты являются основными земельными компонентами MCS. Органы управления рыболовством, которые принимают решения в режиме реального времени об открытии или закрытии зон ограниченного рыболовства, обычно находятся на суше и сообщают о своих решениях на бумаге, используя веб-сайты или электронную почту, а также по голосовому радио.
В системе мониторинга судов (VMS) компоненты Центра управления рыболовством (FMC) находятся на суше. Как минимум, это региональный или национальный центр страны, в водах которой ведется рыбалка. В соответствии с принципом флага, VMS судна, зарегистрированного в стране, отличной от прибрежной или ИЭЗ страны рыболовного района, будет передавать информацию в свой национальный FMC, который затем передаст информацию в FMC, где работает судно.
Патрульные суда могут осуществлять визуальное или электронное наблюдение за рыболовными судами в море или садиться на них для выборочных проверок. Рыболовные суда также могут независимо контролировать плотность рыбы в интересующих районах, состояние воды или другие наблюдения, представляющие интерес для операций или исследований.
Спутниковые снимки отвечают за большую часть мониторинга и наблюдения в районе Западной Африки. [5]
Низколетящие самолеты могут визуально идентифицировать рыболовные суда и, при наличии достаточных навыков навигации, определить, находится ли данное судно в разрешенном районе. Этому способствует наличие на рыболовном судне отличительных идентификаторов.
Воздушные суда, летающие на больших высотах, с помощью радара и других датчиков могут определить, какие суда находятся в обозначенном открытом или закрытом районе рыболовства, а береговой FMC может сопоставить эти наблюдения с данными VMS.
Спутники связи как на низкой околоземной орбите , так и на геостационарной орбите являются основой связи VMS с FMC. Радиолокационные спутники могут обнаруживать суда на гораздо большей территории, чем самолеты, но практически не имеют возможности определить характеристики судна.
Думбуя и др. , 2017 пришли к выводу, что Западная Африка нуждается в значительном усилении мониторинга и надзора. [5]