В древнем Риме латинский термин municipium ( мн.: municipia ) относился к городу или городу. [1] Этимологически муниципалитет был общественным договором между муниципалитетами («обязанностями») или гражданами города. Обязанности ( munera ) были общинными обязательствами, принятыми на себя муниципалитетами в обмен на привилегии и защиту гражданства. Каждый гражданин был муницепсом . [2]
Различие муниципалитетов не проводилось в Римском королевстве ; вместо этого непосредственные соседи города были приглашены или вынуждены перевести свое население в городскую структуру Рима, где они поселились в кварталах и стали римлянами как таковыми . Во времена Римской республики практические соображения по включению общин в город-государство Рим вынудили римлян разработать концепцию муниципалитета — отдельного государства под юрисдикцией Рима. Необходимо было различать различные типы муниципалитетов и других поселений, например колоний . В ранней Римской империи эти различия начали исчезать; например, когда Плиний Старший служил в римской армии, отличия были лишь номинальными. На заключительном этапе развития все граждане всех городов и поселков по всей империи были в равной степени гражданами Рима. Муниципиум тогда просто означал муниципалитет , низший уровень местного самоуправления .
Мунера , гражданство, его права и защита были специфичны для данного сообщества . Независимо от того, где жил человек, дома или за рубежом, каков был его статус или класс, он был гражданином той местности, в которой родился. Отличительной чертой муниципалитета было самоуправление . Как и любой древний город-государство, муниципалитет был создан официальным актом синеэкизма , или основания. Этот акт лишил подписавшие его местные сообщества суверенитета и независимости, заменив их юрисдикцией общего правительства. Это правительство тогда называлось res publica («общественное дело») или в греческом мире койнон ( «общее дело»).
Термин «муниципий» стал использоваться в отношении городов-государств Италии, включенных в город-государство Рим, но не включенных в его состав. Город Ромул объединил близлежащие поселения Лациума , переселив их население на семь холмов, где они проживали в типично разных кварталах. И все же сабиняне продолжали жить на Сабинских холмах, а Альба-Лонга продолжала жить, хотя и была синоэзирована. Точная последовательность событий неизвестна: был ли населению предоставлен выбор или синоэзированные территории были вновь заселены. Поскольку маловероятно, что все сабиняне были приглашены в Рим, где еще не существовало условий для их пропитания и размещения, кажется очевидным, что перемещение населения было предложено только некоторым. Остальные продолжали существовать как независимые населенные пункты под окончательным управлением Рима. В период Римской республики стала очевидна непрактичность передачи Риму многочисленных крупных городов-государств. Ответом на проблему стал муниципалитет . Город будет частично синеэзирован. Местное самоуправление останется, но к его мунерам добавятся мунера , принадлежащие городу Риму. Частичный синеэкизм принял форму хартии, разрешающей включение в состав города Рима и определяющей права и обязанности граждан. Первым муниципалитетом был Тускул .
Граждане муниципалитетов первого порядка имели полное римское гражданство , и их права ( civitas optimo iure ) включали право голоса , которое было высшим правом в Риме и верным признаком полноправия.
Второй порядок муниципалитетов включал важные племенные центры, перешедшие под контроль Рима. Их жители не стали полноправными римскими гражданами (хотя их магистраты могли стать таковыми после выхода на пенсию). Им были предоставлены обязанности полноправных граждан с точки зрения налоговой ответственности и военной службы , но не все права: что наиболее важно, они не имели права голоса .
Исполнительную власть в муниципалитете осуществляли четыре ежегодно избираемых должностных лица в составе двух дуумвиров и двух эдилов . Совещательные полномочия принадлежали декурионам , назначаемым членами местного эквивалента Сената . В последующие годы они стали наследственными.
