stringtranslate.com

Муниципальный совет (Франция)

Во Франции муниципальный совет ( фр . conseil Municipal ) — выборный орган коммуны , ответственный за «исполнение, в ходе своих обсуждений, дел города» (перевод). [1]

Совет должен собираться не реже одного раза в квартал или по требованию не менее одной трети его членов, но обычно собирается раз в месяц. Совет управляет наименьшим французским территориальным сообществом с юридической и финансовой автономией — коммуной.

Участие в голосовании муниципального совета в качестве кандидата или избирателя является привилегией, предоставляемой только гражданам Европы . Британский выбор и решение покинуть Европейский Союз 1 февраля 2020 года привели к тому, что 800 избранных муниципальных советников британского гражданства больше не имели права быть переизбранными 15 марта 2020 года. [2]

Состав

Количество мест в муниципальном совете зависит от количества жителей. Это количество установлено законом: [3] 7 мест для муниципалитетов с населением менее 100 жителей и 69 мест для муниципалитетов с населением более 300 000 жителей.

Число советников зависит от размера города. Указ от 27 января 1977 года дает это число на основе сегментов населения муниципалитета от 9 членов для небольших муниципалитетов до 49 более городов 300 000 жителей. [4]

Закон от ноября 1982 года, являющийся частью пакета реформ, проводимых Законом от 31 декабря 1982 года об административной организации Парижа, Марселя, Лиона и общественных учреждениях по сотрудничеству (Закон PLM) в отношении конкретного случая трех крупнейших городов Франции, изменил состав муниципальных советов, сохранив те же слои населения, с 9 до 49 членов. [5]

Наконец, Законом от 17 мая 2013 года было сокращено с 9 до 7 число советников в небольших общинах с населением менее 100 жителей: [6] [7]

Для Парижа, Лиона и Марселя число советников, которое не следует путать с советниками округов или секторов , которые более многочисленны, но имеют ограниченные полномочия, определяется Законом о муниципальном управлении: [8]

Советники избираются прямым всеобщим голосованием сроком на шесть лет и могут быть переизбраны. Голосование проводится в соответствии с французскими избирательными процедурами.

Выборы

Избирательная система различается в зависимости от размера муниципалитета. [Примечание 1] Срок полномочий выборных должностных лиц составляет шесть лет. Ограничений по срокам для городских советников нет.

В 2013 году закон провел различие между муниципалитетами с населением менее 3500 жителей и более крупными, первые избирали своих муниципальных советников по двухтуровой системе , вторые — по пропорциональному представительству в два тура. В муниципалитетах с населением менее 3500 жителей муниципальные советники избираются большинством голосов в два тура, а в муниципалитетах с населением менее 2500 жителей кандидату не нужно регистрироваться для избрания.

Начиная с выборов 2014 года , порог в 3500 жителей был снижен до 1000 жителей, чтобы способствовать паритету между мужчинами и женщинами на выборных должностях: Теперь мажоритарное голосование используется только в коммунах с населением менее 1000 жителей. Для коммун с населением более 1000 жителей используется пропорциональное представительство . [11] Кроме того, кандидаты, зарегистрировавшие свою кандидатуру в префектуре или субпрефектуре, могут быть избраны, независимо от размера муниципалитета.

Коммуны с населением менее 1000 жителей

Выборы муниципальных советников проводятся по мажоритарной системе голосования в два тура с панашажем : [12]

Кандидат должен зарегистрироваться в префектуре или субпрефектуре, чтобы быть избранным. [14] Кандидаты, не включенные в список и неполные списки, допускаются, [15] но не могут быть избраны, если они ранее не подавали заявку на выдвижение своей кандидатуры. Голоса регистрируются индивидуально, и допускается панашаж : избиратели имеют право изменять бюллетень, выбирая кандидатов из различных списков.

Коммуны с населением 1000 и более жителей

Члены совета избираются по пропорциональной системе в два тура, [16] при этом победивший список получает дополнительные места. Победивший список (абсолютное большинство в первом туре, относительное большинство во втором) выигрывает половину мест. Другая половина распределяется пропорционально между всеми списками с минимальным количеством голосов 5% (первый или второй тур, в зависимости от ситуации). [17]

Списки заблокированы. Избиратели не могут выбирать отдельных кандидатов из списков, а должны голосовать за весь список. Каждый список должен содержать столько имен, сколько мест должно быть заполнено.

Муниципальный совет может состоять из представителей одного списка:

Особые случаи Парижа, Лиона и Марселя

Три крупнейших города Франции — Париж, Марсель и Лион — разделены на избирательные зоны, соответствующие округам в Париже и Лионе, или образованные путем объединения двух округов в одном районе в Марселе.

Каждый из этих секторов избирает, следуя процедуре голосования городов с населением более 1000 жителей, муниципальных советников. Места для советников округов затем распределяются в соответствии с теми же правилами между членами списка, не назначенными в совет. Все советники, избранные в каждом избирательном округе, образуют совет округа. Город Париж с 1964 года является уникальным случаем, будучи одновременно и коммуной, и департаментом, он представлен только одним совещательным собранием, называемым советом Парижа , который имеет как роль муниципального совета, так и генерального совета. Мэр Парижа также является председателем Генерального совета департамента Парижа.

Полномочия

Муниципальный совет возглавляется мэром и коллективно осуществляет законодательную власть на территории коммуны.

Мэр, в первую очередь отвечающий за подготовку и реализацию решений совета, [18] избирается советом по двухтуровой системе . [19] Начиная с муниципальных выборов 2008 года, выборы заместителей мэров в муниципалитетах с населением более 3500 жителей проводятся по «партийному списку абсолютным большинством, без разделения или преференциального голосования». В каждом из списков кандидатов на эти должности «разрыв между числом кандидатов каждого пола не может быть больше одного» [20] , чтобы обеспечить сбалансированное представительство обоих полов.

Муниципальный совет имеет полномочия регулировать дела сообщества посредством своих обсуждений. Совет уполномочен принимать все решения относительно коммунального управления, [21] за исключением случаев, когда закон специально поддерживает мэра или другой административный орган.

Совет принимает решения об использовании имущества на территории муниципалитета.

Совет голосует за муниципальный бюджет, подготовленный мэром и его заместителями, и ставки местных налогов, создает и упраздняет должности муниципальных служащих, разрешает приобретения и отчуждения коммуны, [22] утверждает займы и гранты для города, фиксированные тарифы на коммунальные услуги и парковку на улице.

Совет принимает местные планы развития, создает начальные школы и детские сады.

Город владеет общественной собственностью (школы, муниципальные дороги, сады и т. д.) и, если применимо, частной территорией. Общественная собственность защищена правилами неотчуждаемости [23] , и закон предусматривает санкции для защиты этой собственности. [24] [25]

Операция

Совет собирается не реже одного раза в квартал. На практике он обычно собирается раз в месяц.

Городской совет принимает свои правила процедуры в рамках верховенства закона. Мэр будет призывать совет к порядку всякий раз, когда он сочтет это необходимым, а также для укрепления демократической легитимности этого собрания, избранного прямым всеобщим голосованием.

Члены городского совета созываются по относительно строгим правилам, действительно, общий кодекс местного самоуправления устанавливает минимальное время для созыва заседания заблаговременно, чтобы совет мог подготовиться к заседанию. В свете этого члены городского совета могут, если они считают, что у них есть информация, запросить представление дополнительных документов. Такая практика часто становится причиной отмены городского совета.

Соблюдаются правила кворума: для того, чтобы решение было действительным, должно присутствовать минимальное количество представителей. В случае отсутствия кворума мэр должен отложить обсуждение и созвать новый совет, для которого кворум не требуется, чтобы не блокировать функционирование учреждения.

Любой гражданин может оспорить и спорить с советом. В случае серьезного сбоя совет может запросить у Совета министров указ о роспуске.

Мэр

Муниципальный совет каждой коммуны избирает мэра города. Мэр председательствует в совете, который организует работу и проводит обсуждения.

Мэр также имеет значительные полномочия и собственные обязанности, такие как ответственность за деятельность муниципальной полиции или ответственность за управление персоналом муниципального совета.

Городской совет по делам детей (CME), молодежи (CMJ) и пожилых людей (CMS)

В некоторых коммунах имеются детские советы и/или молодежные советы с несколькими названиями (муниципальные молодежные советы, местные молодежные советы, молодежный форум и т. д.).

Первые муниципальные молодежные советы во Франции были созданы между 1963 и 1967 годами (включая Седан и еще несколько городов среднего размера). [26] Эти эксперименты не имели той же долговечности или тех же СМИ, что детские советы Шильтигхайма ( Нижний Рейн ) в 1979 году, часто представляемые как первый французский политический опыт. Другие советы были созданы в 1980 году, но особенно с 1990 года и начала 2000-х годов.

Эти неформальные органы создаются муниципальными советами. Их режим работы зависит от коммуны, возраста (от 9 до 25 лет) и способа ввода (выборы в мэрию, школы, назначение в представительные ассоциации, волонтерство и т. д. смешанная система).

Эти пространства являются консультативными (их обсуждения не имеют регулирующей силы, если они не одобрены резолюцией избранного совета или мэра ), но также позволяют молодым людям действовать от имени своей страны и предпринимать действия. Формально их часто возглавляет или обслуживает муниципальный советник.

Каждое сообщество, желающее иметь детский или молодежный совет, свободно определяет правила работы и действует в соответствии с основополагающими принципами Республики, такими как принцип недискриминации. Обычно они встречаются в комитетах или групповых проектах 1–2 раза в месяц и на пленарных заседаниях 2–3 раза в год. Средний срок полномочий составляет около 2 лет.

По данным Национальной ассоциации детских и молодежных советов  [fr] , в которую входят муниципалитеты, создавшие одну из таких групп, в настоящее время в стране существует 2000 групп. [27]

В некоторых муниципалитетах созданы советы пожилых людей, действующие по правилам, аналогичным правилам советов молодежи: например, в Антони, О-де-Сен .

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Правила выборов членов Совета можно найти в избирательном кодексе Франции.

Ссылки

  1. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов – Статья L2121-29» [Общий кодекс местных властей – Статья L2121-29] (на французском языке). Легифранс. 24 февраля 1996 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  2. ^ «Репортаж. Муниципалитеты: Ces élus que le Brexit prive de leurs droits» . 6 марта 2020 г.
  3. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов – Статья L2121-2» [Общий кодекс местных властей – Статья L2121-2] (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  4. ^ «Декрет № 77–90 от 27 января 1977 г. ВАЖНАЯ ПЕРЕСМОТР КОДЕКСА ОБЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ И КОДИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ТЕКСТОВ, ПРИМЕНЯЕМЫХ В КОММУНАХ (ПРЕМЬЕРНАЯ ПАРТИЯ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ)» [Указ № 77-90 от 27 января 1977 г. REVIS ИОН КОДЕКС МУНИЦИПАЛИТЕТА И КОНСОЛИДАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПРИМЕНИМОГО К КОММУНАМ (ЧАСТЬ I: ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ СИЛА)] (на французском языке). Легифранс. 27 января 1977 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  5. ^ "Loi n°82-974 du 19 novembre 1982 MODIFIANT LE CODE ELECTORAL ET LE CODE DES COMMUNES RELATIVE A L'ELECTION DES CONSEILLERS MUNICIPAUX ET AUX CONDITIONS D'INSCRIPTION DES FRANCAIS ETABLIS HORS DE FRANCE SUR LES LISTES ELECTORALES" [Law No. 82-974 от 19 ноября 1982 г. Внесение поправок в ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКСУ И КОДЕКС КОММОН О ВЫБОРАХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СОВЕТОВ И УСЛОВИЯХ РЕГИСТРАЦИИ ФРАНЦУЗСКИХ ГРАЖДАН ЗА ПРЕДЕЛАМИ ФРАНЦИИ В СПИСКЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ] (на французском языке). Легифранс. 19 ноября 1982 года . Получено 7 ноября 2014 г.
  6. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов – Статья L2121-2» [Общий кодекс местных властей – Статья L2121-2] (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  7. ↑ Потье, Фредерик (24 июня 2013 г.). «L'architecte, la parité et le métronome: retours sur l'édification de nouvelles regles électorales pour les élections locales» [Архитектор, паритет и метроном: возвращение к построению новых избирательных правил для местных выборов]. La Semaine juridique, édition Administrations et Collectivités Territoryes (на французском языке) (2187).
  8. ^ Закон № 82-1169 от 31 декабря 1982 года об административной организации Парижа, Марселя, Лиона и общественных учреждениях по сотрудничеству.
  9. ^ ab «Общий кодекс территориальных коллективов – статья L2513-1» [Общий кодекс местных властей – статья L2513-1] (на французском языке). Легифранс. 24 февраля 1996 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  10. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов – Статья L2512-3» [Общий кодекс местных властей – Статья L2512-3] (на французском языке). Легифранс. 24 февраля 1996 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  11. ^ «Письмо № 2013-403 от 17 мая 2013 г. относительно выборов советников департаментов, муниципальных советников и муниципальных советников, а также модификаций календаря выборов» [ACT № 2013-403 от 17 мая 2013 г. относительно выборов советники департаментов, муниципальные советники и члены общественных советов, а также внесение изменений в календарь выборов] (на французском языке). Легифранс. 8 ноября 2014 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  12. ^ "Code électoral – Article L252" [Избирательный кодекс – Статья L252] (на французском языке). Legifrance. 23 марта 2014 г. Получено 7 ноября 2014 г.
  13. ^ "Code électoral – Article L253" [Избирательный кодекс – Статья L253] (на французском языке). Legifrance. 13 марта 1983 г. Получено 7 ноября 2014 г.
  14. ^ "Избирательный кодекс – Статья L255-4". Legifrance. 23 марта 2014 г. Получено 7 ноября 2014 г.
  15. ^ "Code électoral – Article L255-3" [Избирательный кодекс – Статья L255-3] (на французском языке). Legifrance. 23 марта 2014 г. Получено 7 ноября 2014 г.
  16. ^ «Избирательный кодекс – статья L260» [Избирательный кодекс – статья L260] (на французском языке). Легифранс. 13 марта 1983 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  17. ^ "Code électoral – Article L262" [Избирательный кодекс – Статья L262] (на французском языке). Legifrance. 13 марта 1983 г. Получено 7 ноября 2014 г.
  18. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов – Статья L2122-21» [Общий кодекс местных властей – Статья L2122-21] (на французском языке). Легифранс. 20 декабря 2003 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  19. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов – статья L2122-7» [Общий кодекс местных властей – статья L2122-7] (на французском языке). Легифранс. 16 марта 2008 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  20. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов – статья L2122-7-2» [Общий кодекс местных властей – статья L2122-7-2] (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  21. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов – Статья L2121-29» [Общий кодекс местных властей – Статья L2121-29] (на французском языке). Легифранс. 24 февраля 1996 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  22. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов – Статья L2241-1» [Общий кодекс местных властей – Статья L2241-1] (на французском языке). Легифранс. 14 мая 2009 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  23. ^ «Общий кодекс собственности государственных лиц. – Статья L3111-1» [Общий кодекс собственности государственных предприятий. – Статья L3111-1] (на французском языке). Легифранс. 1 июля 2006 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  24. ^ «Общий кодекс собственности государственных лиц. – Статья L2132-1» [Общий кодекс собственности государственных предприятий. – Статья L2132-1] (на французском языке). Легифранс. 1 июля 2006 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  25. ^ «Общий кодекс собственности государственных лиц. – Статья L2132-2» [Общий кодекс собственности государственных предприятий. – Статья L2132-2] (на французском языке). Легифранс. 1 июля 2006 года . Проверено 7 ноября 2014 г.
  26. ^ Кобель, Майкл (1997). Le recours à la jeunesse в местном политическом пространстве. Les conseils de jeunes en Alsace (these de Doctorat) [ Использование молодежи на местной политической арене. Молодежные советы в Эльзасе. (Докторская диссертация) ] (на французском языке). Университет человеческих наук в Страсбурге. п. 1469.
  27. ^ "Les Territoires" [Территории] (на французском языке). Национальная ассоциация советов детям и детям . Проверено 8 ноября 2014 г.

Внешние ссылки