Муниципальная система Коста-Рики организована в соответствии с Муниципальным кодексом, специальным законом, регулирующим деятельность местных органов власти. Муниципалитеты являются администрацией второго уровня в Коста-Рике после центрального правительства . Каждый из 82 кантонов Коста-Рики имеет муниципалитет или муниципальное правительство, состоящее из мэра и пропорционального числа членов муниципального совета . Районы каждого из кантонов также имеют свои местные органы власти и представителей. Некоторые из услуг, которыми управляют местные органы власти, включают: управление твердыми отходами , строительство и управление местными дорогами , парками , библиотеками и школами , сбор муниципальных налогов и в некоторых случаях местная безопасность. Стоит отметить, что в Коста-Рике город и муниципалитет — это не одно и то же, так как в пределах кантона может быть несколько городов, как правило, в виде районов.
Первым местным органом власти Коста-Рики был замок Гарсимуньос, основанный в 1561 году завоевателем Коста-Рики Хуаном де Кавальоном. [1] В 1564 году Хуан Васкес де Коронадо переместил местное правительство из Гарсимуньоса в Эль-Гуарко и назвал его Картаго. [1] В 1813 году в Коста-Рике было 15 местных органов власти, известных как Кабильдос, включая органы власти главных городов: Сан-Хосе , Алахуэла , Картаго и Эредия . [1] В 1867 году были приняты первые законы, которые предоставили местным органам власти определенную автономию и полномочия в принятии местных решений. [1] После обретения независимости от Испании позиция правительств различается, поскольку некоторые президенты являются более централистскими, а некоторые другие больше поддерживают местное правление. Конституция 1825 года устанавливает, что в каждом городе должно быть местное правительство, независимо от того, насколько он мал. [2] Однако это было отменено во время диктатуры Браулио Каррильо в 1841 году, поскольку это рассматривалось как угроза центральной власти. [2]
Конституция 1848 года создает фигуру Провинциального муниципального совета или Кабильдо в каждой из провинциальных столиц тогдашних пяти провинций: Сан-Хосе , Алахуэла , Картаго , Эредия и Гуанакасте , а также в тогдашней Комарке Пунтаренас . [3] Эти органы были объединены тремя демократически избранными членами и политическим президентом, назначенным исполнительной властью и считавшимся высшим органом власти в провинции. [ 3] Президентские указы 1862 и 1867 годов, известные как «Ordenanzas Municipales», позволяли мелким кантонам выбирать представителей в провинциальные кабильдо. [2] Эти «Ordenanzas» сохранялись до обнародования Муниципального кодекса в 1970 году, [2] но Конституция 1949 года признает право кантонов на муниципальную автономию и самоуправление. [2] В 1998 году была проведена масштабная реформа муниципального кодекса, в результате которой все муниципальные должности стали избираться демократическим путем, а все назначаемые должности (например, губернатор провинции) были упразднены. [2]
Каждый из 82 кантонов Коста-Рики управляется избранным мэром, первым субнациональным органом власти с момента упразднения губернаторов провинций в 1998 году. Мэры избираются демократическим путем вместе с двумя заместителями мэра. [4] До 1998 года эквивалентная должность называлась «муниципальным исполнительным директором» и назначалась муниципальным советом, но реформа муниципального кодекса сделала эту должность всенародным избранием.
Кроме того, в каждом кантоне есть муниципальный совет, сформированный советниками/советницами, называемыми « regidores ». Функция муниципального совета аналогична функции местного парламента: утверждение бюджета муниципалитета, уставов, проектов и проверка действий мэра, и считается высшим органом власти в кантоне. [4] Количество членов совета варьируется в зависимости от населения кантона; в наименее населенных кантонах пять членов, и нет максимума, но в настоящее время в самых населенных кантонах, таких как Сан-Хосе и Алахуэла, одиннадцать членов. У каждого из постоянных членов также есть заместитель члена совета, который действует в качестве замены в случае отсутствия постоянного члена, заместители советников не могут голосовать (если, конечно, они не находятся в замещении), но могут выступать в Совете и быть членами комиссий. Заместитель советника может быть заместителем только постоянного советника той же политической партии . Члены муниципального совета не являются представителями какого-либо округа; они могут быть избраны из любого округа кантона. [4]
В каждом из округов кантона также есть окружной совет. Окружные советы всегда возглавляются избранным синдиком , а также имеют четырех других избранных членов или окружных советников с правом голоса и голосования в окружном совете. [4] Также есть заместитель синдика и заместители окружных советников с правом голоса, но без права голоса, если только они не являются заместителями в аналогичной динамике муниципального совета. Синдики также могут помогать муниципальному совету и могут выступать от имени своих округов, но не могут голосовать. [4]
В восьми очень специфических округах, которые считаются слишком удаленными от административного центра (поскольку они являются островами, горными регионами и т. д.), жители также избирают интенданта и заместителя интенданта, а их окружной совет называется муниципальным окружным советом и имеет некоторые особые прерогативы, которые обычно находятся в ведении муниципалитета. [4]
Мэры и заместители мэров получают зарплату, пропорциональную бюджету муниципалитета, например, мэр Сан-Хосе имеет зарплату, даже превышающую зарплату президента , в то время как мэры из меньших и бедных кантонов получают зарплату, едва превышающую минимальную заработную плату в стране . [4] Советники и синдики получают только вознаграждение за участие в сессиях муниципального совета, также пропорциональное бюджету города, но не зарплату. [4] Участие в районных советах полностью бесплатное, и районные советники не получают никакой компенсации или синдика за председательство на сессиях. [4]
Все эти должности избираются демократическим путем , и все они могут быть избраны на немедленное переизбрание без ограничений по срокам. Сроки составляют четыре года и избираются в середине президентского срока (два года после национальных выборов). [5] Требуется проживать в кантоне не менее двух лет, чтобы быть кандидатом на пост мэра и/или муниципального совета, и в округе для окружных должностей. [5] Не существует возрастных ограничений (кандидатом может быть лицо старше 18 лет) или ограничений для натурализованных граждан, поскольку они также имеют двухлетний срок проживания, в отличие от других должностей (например, минимальный возраст для членства в Конгрессе составляет 21 год , а для натурализованных граждан — 20 лет, а минимальный возраст для того, чтобы быть президентом и гражданином по рождению, составляет 30 лет). [5] Избирательное право Коста-Рики не допускает независимых кандидатов, каждый кандидат должен быть выдвинут законно созданной политической партией, таким образом, распространение местных политических партий является очень распространенным явлением, и в большинстве кантонов есть по крайней мере одна местная партия. [5] В настоящее время партиями с наибольшим количеством мэров, советников и синдиков являются «Национальное освобождение» , «Социально-христианское единство» и «Гражданское действие» . [6]