В древности мытари ( греч. τελώνης telōnēs [ единственное число]; латинское publicanus [единственное число]; publicani [множественное число]) были государственными подрядчиками, в официальном качестве которых они часто снабжали римские легионы и военных, управляли сбором портовых пошлин и курировали общественную деятельность. строительные проекты. Кроме того, они служили сборщиками налогов для Римской республики (а позже и Римской империи ), обрабатывая налоги римских провинций и участвуя в торгах по контрактам (от сената в Риме) на сбор различных видов налогов. Важно отметить, что эта роль сборщиков налогов не подчеркивалась до самого конца истории республики (ок. I века до н.э.). Мытари обычно принадлежали к классу всадников .
В республиканскую эпоху государственная служба, размером с современные городские правительства среднего размера [ неопределенно ] , занималась организацией государственной политики почти для тридцати миллионов человек. Решением повседневной деятельности государственного управления стало широкое использование частных контрактов при реализации государственной политики. Самые ранние описания контрактов описывают контракты на кормление священных кур, которых чествовали за предупреждение граждан Рима о приближающихся врагах, на холме Капитолия в Риме в 390 году до нашей эры. [1]
Частные организации, societas publicanorum , и их менеджеры, publicani , выполняли большинство общественных обязанностей, таких как строительство общественных зданий, поставка оборудования для армии, эксплуатация шахт и, что наиболее важно, сбор налогов. Общества участвовали в тендерах на выполнение общественных обязанностей. Те, кто предложил самую низкую цену, выиграли строительные сделки, а те, кто гарантировал Сенату наибольшую сумму собранных налогов, преуспели в тендерах по сбору налогов. Структура управления обществами представляла собой структуру ядра и периферии с относительно небольшой постоянной управленческой структурой и большим краткосрочным оперативным персоналом, который мог корректироваться в зависимости от успехов и проигрышей в последовательных конкурентных тендерах.
Societas publicanorum, вероятно, были первым типом компаний с ограниченной ответственностью, принадлежащих акционерам. Правовой структуры для ограничения ответственности в чисто частной предпринимательской деятельности в то время не существовало. Чтобы ограничить личную ответственность, которая могла привести к рабству и конфискации всего личного имущества, первые предприниматели изобрели практику общего рабовладения, при которой раб, находившийся в совместном владении, служил главным исполнительным директором предприятия. Поскольку рабы были «вещами», ответственными только за свои расходы, они освобождали владельцев от их личных обязательств. [2] [3]
В разгар эпохи провинциальной экспансии Республики (примерно 146 г. до н. э. до конца республики в 27 г. до н. э.) римская система откупов была очень выгодна для публиканов . Право на сбор налогов в определенном регионе будет продаваться на аукционе каждые несколько лет по цене, которая (теоретически) приблизительно равна сумме налога, доступного для сбора в этом регионе. Платеж Риму рассматривался как заем, и публиканы получали проценты по выплате в конце периода сбора. Кроме того, любое превышение (по сравнению с их предложением) взимаемого налога будет чистой прибылью для публикующих . Основной риск для публиканов заключался в том, что собранный налог окажется меньше суммы, предложенной.
В Римской республике различие между политикой и бизнесом было четким. Сенаторы не могли принимать участие в управлении societas publicanorum или другой коммерческой деятельности, но могли быть акционерами компаний. Точно так же частные подрядчики не могли получить места в Сенате. Следовательно, публикани , как наиболее влиятельная группа в рыцарском ордене, стали частью механизма балансирования сил Древнего Рима.
Сделки по откупу в недавно приобретенных восточных провинциях Малой Азии оказались весьма прибыльным источником дохода для компаний, которые поставили публиканов на конкурентные позиции по сравнению с назначенными местными губернаторами провинций. Кроме того, исключение публиканов из Сената открыло для них позиции в специальных судах, что позволило им взвешивать пределы и практику государственной власти. [1]
Действия публиканов подверглись резкой критике. Их обвиняли в страховом мошенничестве при доставке товаров во время Пунических войн, в чрезмерной жадности при сборе налогов в провинциях, в исключительно жестоком обращении с рабским трудом, работающим на рудниках, в мошенничестве при попытке избавиться от невыгодных государственных контрактов. Однако сохранившиеся литературные источники в основном основаны на рассказах сенаторов, находившихся в конкурентном положении с публиканами . Тем не менее, в целом деятельность частных подрядчиков, по-видимому, принесла удовлетворительные результаты для руководства республики.
Деградация роли частного подряда совпала с началом правления императоров, во время которого олигархическая власть Сената должна была уступить место самодержавному правлению цезарей, а на смену частным подрядчикам пришла более централизованная система государственной гражданской службы. в реализации наиболее важных частей государственной политики. Однако конный орден, к которому принадлежали публиканы , составлял костяк населения, из которого набирались государственные служащие. На протяжении всей истории публикани , или, точнее, их местные приспешники, вероятно, были наиболее известны своими мелкими обязанностями по сбору местных налогов в римских провинциях в имперскую эпоху [4].
Ко времени Нового Завета провинциальные жители стали видеть в мытарях главным образом сборщиков налогов. Именно в этом смысле этот термин используется в притче Иисуса о фарисее и мытаре . Однако их роль как государственных подрядчиков, особенно в строительных проектах, по-прежнему была значительной. [ нужна цитата ] С появлением гораздо более крупной имперской бюрократии эта задача мытарей, а также их общая важность резко снизились. Свидетельства существования мытарей относятся еще к III веку до нашей эры, хотя обычно это предполагается [ кем? ] , что они существовали еще в более ранние времена римской истории. Знания о предварительной конечной точке post quem взяты из истории имперского историка I века нашей эры Ливия .
