Центральное разведывательное управление активно действовало на Филиппинах почти с момента своего создания в 1940-х годах. Филиппины часто представляли большую ценность для операций ЦРУ во второй половине 20-го века. Соединенные Штаты уже давно имеют секретный разведывательный аппарат на Филиппинах. Филиппины всегда считались важным активом для Соединенных Штатов. До 1992 года там было сильное американское влияние. [1]
Главный штаб ЦРУ в Юго-Восточной Азии находится в Маниле , столице Филиппин . ЦРУ было основано в 1947 году и вскоре начало играть важную роль в филиппинских делах. [2] Наличие военных баз США на Филиппинах , изначально задуманное в рамках Соглашения о военных базах 1947 года, дающего Соединенным Штатам разрешение использовать Кларк-Филд и Субик-Бей , [3] сделало их весьма доступными для агентства.
В это время ЦРУ провело множество тайных операций в стране и использовало ее как базу для начала действий против других стран. Агентство имело центры снабжения, обучения и логистики на нескольких филиппинских островах. После успешной борьбы с повстанцами против Хукбалахап ЦРУ повторно использовало эту модель как во Вьетнаме, так и в Латинской Америке. Восстание Хукбалахап предоставило агентству ценную информацию и стратегии, которые впоследствии были применены в ранее указанных местах.
Филиппины также служили лабораторией для совершенствования тактики борьбы с повстанцами, демонстрируя глобальное влияние операций ЦРУ. ЦРУ также развернуло психологическую войну на Филиппинах, которая вышла за рамки обычной тактики разведки. Агентство пыталось создать среду, которая поддерживала бы его стратегические цели, влияя на социальную динамику и общественное восприятие. Это означало влияние на отношения внутри страны, а также преследование международных угроз. Филиппины служили испытательным полигоном для инновационных методов психологической войны, отражая адаптивность ЦРУ в информации и влиянии на операции. ЦРУ также участвовало в насильственных действиях для продвижения своей повестки дня. [4]
Создание военной базы на Филиппинах служит двойной цели, выгодной как для Соединенных Штатов, так и для Филиппин . Стратегически это действует как сдерживающий фактор против советского и коммунистического влияния в регионе. Экономически это способствует росту среди союзников США, не создавая значительной нагрузки на их оборонные бюджеты. Кроме того, это предоставляет Соединенным Штатам стратегическую точку для быстрого военного развертывания и проецирования силы в Тихом океане. Это партнерство повышает безопасность и обороноспособность обеих стран, обеспечивая взаимную защиту и поддержку. [5]
Филиппины, официально именуемые Республикой Филиппины, являются архипелаговым государством в Юго-Восточной Азии между Филиппинским морем и Южно-Китайским морем к востоку от Вьетнама. [6] Это главная «[база] имперской власти США в Юго-Восточной Азии», по словам Роланда Г. Симбулана из Филиппинского университета. [7] Существуют заслуживающие доверия утверждения, раскрывающие, что ЦРУ действовало в поддержку проамериканских крупных предприятий, таких как Coca-Cola, которые на Филиппинах называются олигархией кланового капитализма, и использовало свои ресурсы для продвижения интересов американских корпораций, таких как Ford , Nike и Coca-Cola . ЦРУ и Соединенные Штаты последовательно играли определенную роль в политической и экономической жизни Филиппин. Филиппинским аналогом ЦРУ является Национальное координационное разведывательное управление (NICA), с которым оно сотрудничает. [ требуется ссылка ] Центральное разведывательное управление уже давно претерпевает серьезное политическое вмешательство на Филиппинах. На протяжении всей истории агентства они оказывали влияние и организовывали посредством шантажа, грубой силы или фондов участие в политическом вмешательстве. Хотя тайные операции и саботаж ради американской выгоды на сегодняшний день могут быть более ограниченными, ЦРУ продемонстрировало свою способность влиять, взаимодействуя с политическими силами на Филиппинах. [8]
В 1898 году Филиппины стали колонией США после того, как территория была оставлена Испанией после американской победы в испано-американской войне, длившейся с апреля по август 1898 года. [6] Во время Второй мировой войны Императорская японская армия оккупировала острова с 1942 по 1945 год, и генерал Макартур поклялся вернуться на остров. Хукбалахап (Хук) был сформирован для того, чтобы отбиваться от японцев во время их оккупации. Сопротивление Хук создало опорные пункты по всем филиппинским деревням, используя тактику партизанской войны. В это время движение было широко распространено и в значительной степени успешно. После того, как Филиппины были освобождены американцами и филиппинскими войсками, Соединенные Штаты Америки снова начали влиять и контролировать филиппинское правительство. США приказали филиппинскому правительству разоружить и арестовать Хук, даже несмотря на то, что это позволило большему количеству правых ополченцев оставить свое оружие. Эти действия курировались Корпусом контрразведки , предшественником ЦРУ. [9] Американцы предполагали, что хуки отстаивают коммунистическую идеологию, которая сделает их угрозой после Второй мировой войны. С помощью США филиппинские военные начали преследовать хуков. Партизаны укрылись в горах и вскоре начали контратаковать филиппинское правительство. Восстание хуков имело не только локальные последствия, но и привлекло внимание на международной арене, с обвинениями в советской поддержке хукбалахап. Эта внешняя поддержка добавила уровень сложности конфликту, связав его с более широкой динамикой холодной войны и идеологической борьбой между сверхдержавами. [10]
По мере увеличения объёмов свободной торговли между США и Филиппинами землевладельцы стали отдавать предпочтение выращиванию и экспорту в США товарных культур, таких как табак и сахарный тростник , а не риса и злаков , что привело к сокращению поставок продовольствия крестьянам, что впоследствии привело к другим проблемам, связанным с голодом.
В этот период сельскохозяйственный сектор на Филиппинах претерпел значительные изменения. Фермеры все больше отдавали приоритет торговле с Соединенными Штатами, а не местным рынкам. Традиционные землевладельцы начали нанимать арендаторов по юридическим контрактам, устанавливая отношения рантье, направленные на максимизацию прибыли. Эти арендаторы несли ответственность за тяжелый труд на фермах, как это было предусмотрено их контрактами. Эта новая динамика землевладельца-арендатора налагала серьезные трудности на крестьян, делая выживание сложным.
В ответ фермеры искали инновационные методы возделывания для повышения прибыльности. Они обнаружили, что использование сельскохозяйственной техники, подобной той, что используется в США, позволяет более эффективно использовать время и ресурсы. По мере того, как техника становилась все более распространенной, фермеров редко видели работающими на собственных землях. Новые соглашения об аренде земли оказались более обременительными, чем традиционные, с перекосом доходов 60/40 в пользу землевладельцев по сравнению с предыдущим разделением 50/50. Такое неравенство было признано несостоятельным местным движением сопротивления Hukbalahap (Huks). [11]
Неустойчивость коренилась в новом разделении между элитой и бедными. Крестьяне тогда объединились, чтобы устроить бунты и забастовки против элиты в попытках вернуть Филиппины к «старой» тактике ведения сельского хозяйства. [12] Их усилия были тщетны, поскольку элита получила поддержку от Соединенных Штатов.
Крестьяне решили создать свои собственные общественные организации как способ выразить свои опасения, требуя перемен и усиленной защиты своих прав. После многочисленных протестов и забастовок статус-кво между крестьянами и землевладельцами сохранился. В результате крестьяне решили объединить усилия с хуками для борьбы с экономической несправедливостью . Союз крестьян и хуков усилил «сопротивление хуков» правительству Филиппин. Хуки приобрели большое влияние в местной политике с образом «Робин Гуда, отнимающего у богатых и помогающего бедным». [13] Правительства Филиппин и США постоянно преследовали хуков. Существует спор о том, насколько укоренилась марксистско-ленинская коммунистическая идеология в организации, но, по-видимому, у них были некоторые связи с подгруппами Коммунистической партии . [13] В результате резни в эскадрилье 77-го Хука, произошедшей в феврале 1945 года, 109 Хуков были расстреляны и похоронены в братской могиле филиппинцами и американскими солдатами. [9]
24 августа 1948 года ЦРУ получило сообщение от министра обороны Филиппин Руперто Канглеона . В этом сообщении подробно описывалось мирное предложение от хуков филиппинскому правительству. Их требования включали изгнание американцев, отмену всех базовых соглашений с Соединенными Штатами и отмену торгового паритета. Любое прекращение враждебности или перемирие, которые имели место в этот период времени, были только на высшем уровне между правительственными чиновниками и крестьянскими лидерами. Бои на местах в основном продолжались без утихания. [11] Канглеон считал эти требования наносящими ущерб интересам Филиппин. Канглеон также сообщил ЦРУ, что он получил записи встреч высокопоставленных хуков с ведущими коммунистами. Эти записи указывали на брата президента Эльпидио Кирино как на коммуниста, что вызвало потрясения в правительстве. Канглеон также утверждал, что хуки готовятся свергнуть филиппинское правительство в случае начала войны между Советским Союзом и Соединенными Штатами. [14] Утверждалось даже, что Советский Союз снабжал повстанцев Хук оружием, боеприпасами и припасами посредством подводных лодок. [11]
15 сентября 1951 года ЦРУ опубликовало оценку силы Хук. Согласно оценке, Хук достиг пика своей силы в 1950 году. Опасность свержения правительства Хук отступила. Факторами, способствовавшими росту силы, были нехватка средств в государственной казне, низкие экспортные цены, разоблаченные скандалы с участием высокопоставленных филиппинских правительственных чиновников и общественная обеспокоенность сбалансированностью платежей местного правительства. Результат этих негативных факторов позволил Хукбалахап получить большую поддержку со стороны крестьян. [15] Позже ЦРУ сформировало свои собственные организации или манипулировало своими собственными организациями в собственных интересах.
15 апреля 1950 года ЦРУ опубликовало информационный отчет относительно оружия хуков из излишков США и местонахождения лидеров хуков в Сингапуре. В отчете сначала отмечалось, что хуки обладали примерно 100 базуками из излишков США, которые они будут использовать в своем главном наступлении. ЦРУ также пришло к выводу, что лидеры хуков Мариано Балгос и Гильермо Кападосия не находились в Сингапуре. Они основывали эту оценку на улучшении координации и руководства хуков, что привело ЦРУ к мысли, что лидеры принимали участие в боевых действиях на поле боя. [16]
Считающаяся «оплотом имперской власти США в Азии» [17], столица Филиппин Манила была главной станцией или региональной штаб-квартирой ЦРУ США с конца 1940-х годов. В связи с его операциями филиппинские новобранцы проходили подготовку в рамках американских и ЦРУ тайных операций, образуя большую часть тайной сети ЦРУ в Маниле и более крупном регионе Юго-Восточной Азии. Эти новобранцы сами были американскими филиппинцами, на которых сильно повлияла американская культура. Они охотно предложили себя для предоставления критически важной разведывательной информации для Соединенных Штатов и их ЦРУ. Однако, не зная об этом, такие действия кажутся участием в измене против своих собственных соотечественников от имени ЦРУ. [18] Сбор разведданных в Маниле имел решающее значение для информирования ЦРУ о событиях, приведших к объявлению военного положения в 1972 году. Им предоставили копию Прокламации 1081 и список Марко людей, которых он планировал посадить в тюрьму. Они также смогли оценить состояние здоровья Марко, получив информацию от врачей, которые лечили его от почечной недостаточности. [8] В начале 1950-х годов ЦРУ создало Trans-Asiatic Airlines Inc. в качестве прикрытия для вербовки ветеранов филиппинской войны — пилотов и ветеранов из Вооруженных сил Филиппинской военной разведки (MIS), которые все еще находились на службе. [18]
Через Манилу ЦРУ и Объединенная военная консультативная группа США (JUSMAG) организовали кровавое подавление националистического движения Hukbong Mapagpalayang Bayans (HMB). Успех этого подавления ЦРУ был превращен в модель для будущих операций по борьбе с повстанцами, включая программу Phoenix во Вьетнаме и множество миссий в Латинской Америке, включая свержение президента Чили Сальвадора Альенде в 1973 году. Агенты ЦРУ Лансдейл и Валериано использовали свой опыт борьбы с партизанами на Филиппинах для подготовки тайных агентов для Вьетнама и партизанских убийц для Латинской Америки. Филиппины стали прототипом ЦРУ в успешных тайных операциях и психологической войне . [19]
Кроме того, в Маниле ЦРУ смогло завладеть и контролировать «Региональный сервисный центр» (RSC). RSC является прикрытием ЦРУ для Информационной службы США. Это современное типографское предприятие тайно служит в качестве пропагандистского завода и имеет возможности для производства большого количества первоклассных цветных журналов, плакатов и брошюр по крайней мере на 14 различных азиатских языках. [20] Во время войны во Вьетнаме RSC участвовал в попытках ЦРУ подорвать экономику Северного Вьетнама. RSC подделывал северо-вьетнамскую валюту и сбрасывал ее с воздуха через территорию Северного Вьетнама, чтобы парализовать сопротивление. [21]
В лекции, прочитанной в Филиппинском университете в Маниле 18 августа 2000 года, Роланд Б. Симбулан, координатор Программы исследований Манилы, сказал о присутствии ЦРУ на Филиппинах: «ЦРУ на Филиппинах участвовало в бесчисленных тайных операциях по вмешательству и грязным трюкам, особенно во внутренней политике Филиппин. [18] Вдобавок ко всему этому находится дипломатическая миссия США, особенно политический отдел, который является любимым прикрытием для оперативников ЦРУ. Подставные компании ЦРУ также обеспечивают дополнительный, но удобный слой для оперативников, назначенных за границу. «В общем, где бы вы ни обнаружили интересы крупного бизнеса США... вы также найдете очень активное ЦРУ». [19] Эти деловые интересы включают в себя крупные корпорации, такие как Nike, United Fruits, Coca~Cola, Ford и Citicorp. В связи с этим оперативник ЦРУ Дэвид Стернберг выступал в качестве иностранного корреспондента американской газеты, базирующейся в Бостоне , The Christian Science Monitor , когда он помогал Габриэлю Каплану в управлении президентской кампанией Рамона Магсайсая». [19]
18 апреля 1973 года советник по национальной безопасности Генри Киссинджер обсуждал возможность рассмотрения Государственным департаментом США предоставления помощи в улучшении управления полицией Манилы в форме оборудования и экспертных консультаций. Обсуждение слияния 17 отдельных департаментов в один было освещено в этом письме. [22]
После того, как в 1942 году Японская империя вытеснила их из страны , союзники вернулись в 1944 году и освободили Филиппины от японской оккупации. Это заметно улучшило отношения между Соединенными Штатами и филиппинским народом. После войны Соединенные Штаты предоставили Филиппинам независимость . В 1947 году, через два года после капитуляции Японии , ЦРУ опубликовало отчет о Филиппинах, в котором оценивались политические и экономические условия новой независимой страны. В нем также приписывалась политическая стабильность проамериканской, либерально-демократической администрации Рохаса, которая поддерживала сильную политическую позицию и успешно сдерживала яростное сопротивление со стороны левой организации Хукбалахап. В отчете также делался вывод о том, что, не считая ущерба военного времени, страна, по-видимому, была финансово стабильной. Экономическая помощь США, предоставляемая в форме как прямой, так и косвенной помощи, основывалась на предыдущих обязательствах, которые Соединенные Штаты взяли на себя перед Филиппинами. Правительство США обещало «помочь сделать Филиппины... экономически безопасными». [23] Общая сумма прямой финансовой помощи, предоставленной в 1947 году и подлежащей полной выплате к 1950 году, превысила 800 миллионов долларов и была подана в соответствии с Законом о реабилитации Филиппин. Косвенная помощь была оказана в форме военного и морского оборудования, льгот ветеранам и расходов на армию и флот. Косвенная помощь была оценена в 700 миллионов долларов в 1951 году.
В отчете подчеркивалось важное политическое и экономическое влияние, которое оказала помощь США на филиппинское правительство. Улучшение инфраструктуры, промышленности и сельского хозяйства помогло вывести Филиппины из финансовой дезорганизации и возможной политической нестабильности. Помощь также увеличила народную поддержку проамериканского режима Рохаса. Однако, хотя помощь США была направлена на укрепление нации, она не была лишена политических целей. В отчете описывались цели правительства США при предоставлении помощи, которые включали укрепление «сильной независимой, демократической и дружественной Республики». [23] В отчете выражались оптимистичные убеждения в том, что режим Рохаса проведет фискальные реформы, которые еще больше укрепят политическую стабильность. В отчете говорится, что финансовая помощь должна быть последним средством, и если будут приняты соответствующие меры, Филиппины не смогут получить финансовую помощь от США. В нем также говорится, что любая поддержка или помощь должны быть техническими и административными. В отчете сделан вывод о том, что политические цели как ЦРУ, так и Госдепартамента должны поощрять Филиппины к участию в работе Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений. [23]
В 1950 году ЦРУ изучало условия, вызывающие беспорядки. Частично рассекреченный меморандум разведки под названием «Ситуация на Филиппинах» от июня 1950 года показал, как ЦРУ оценивает политическую ситуацию на Филиппинах. Хотя агентство считало, что после падения президента Кирино последует правительство, союзное США, оно подчеркивало, что Филиппины могут стать коммунистической страной, если условия продолжат ухудшаться. Оно обнаружило, что доверие филиппинцев к своему президенту неуклонно снижается из-за отсутствия власти у его администрации. [24] Они определили, что некомпетентность тогдашнего президента Кирино приведет к политическим потрясениям, из-за которых филиппинская полиция и военные будут неспособны поддерживать закон и порядок в стране или останавливать рейды Хукбалахап в Лусоне. [25] Первоначально считалось, что политическая нестабильность на Филиппинах приведет к отставке президента Кирино и, возможно, к его замене придет проамериканский преемник. Однако если нестабильность продолжит ухудшаться еще в течение примерно десятилетия, вероятность прихода к власти коммунистов значительно возрастет. [26]
В рассекреченном отчете ЦРУ упоминается, что «в начале 1950 года численность хуков составляла около 20 000 человек, и они получали поддержку в результате народного разочарования в правительстве и недисциплинированных вооруженных силах». [27] Хуки смогли провести успешные рейды против президента Кирино. Успех рейдов хуков основывался «на массовой поддержке, без которой они [не могли] победить или даже существовать». [28] К концу 1951 года хуки потеряли большую часть своих боевых сил из-за того, что Магсайсай восстановил порядок в филиппинской армии.
Выборы 1951 года не были сфальсифицированы, что оказало большое влияние на население Филиппин. Хуки пытались остановить участие избирателей с помощью лозунгов, включая «Бойкот выборов». Однако многие из рядов Хуки вскоре рассеялись и сдались властям. Группы Хуки начали приходить в армейские лагеря, добровольно сдаваясь и с горечью комментируя, что их лидеры ввели их в заблуждение. [29] В 1952 году поддержка Хуки была близка к отсутствию. Хуки вывели большую часть своих сил из своего старого центра в провинции Северная Манила . Основные силы Хуки отступили на юг в джунгли, где они создали новые лагеря и новые штабы. Хуки считали, что они в безопасности от филиппинских войск и у них будет время восстановиться. Филиппинская армия и боевая группа батальона США (BCT) преследовали Хуки в джунглях, снова заставив повстанцев переместиться.
Вскоре после того, как в 1950 году он стал министром обороны, будущий президент Филиппин Рамон Магсайсай начал серию программ по подрыву популярности хуков на национальном уровне. Первая программа организовала Корпус обороны, начавшийся в 1950 году и закончившийся в 1955 году, для переселения хуков и их семей. [30] В 1954 году, чтобы завоевать большее расположение населения, Магсайсай создал Национальное агентство по переселению и реабилитации, которое перераспределило землю крестьянам Филиппин, а также поощряло миграцию в более сельские районы страны. [30] К тому времени, когда Магсайсай умер в 1957 году, он полностью подорвал движение хуков, изменив его из сильного движения с тысячами вооруженных повстанцев в несколько сотен с незначительной общественной поддержкой. [30]
ЦРУ занималось психологическими операциями . Они распространяли слухи о существовании местного асванга или «вампира». Затем они прокалывали дыры в трупе Хука и сливали всю кровь из его тела, прежде чем оставить тело на дороге, чтобы его обнаружили. [31] Согласно ретроспективному исследованию антиповстанческой деятельности против Хука, местные филиппинцы-антикоммунисты были завербованы в рамках ОПЕРАЦИИ COVERUP. В рамках COVERUP антикоммунисты обучались «специальным операциям и выдаче себя за повстанцев», прежде чем поселиться «в местном сообществе в качестве фермеров и рабочих. Со своей базы в доме, арендованном подразделением... они сообщали о действиях партизан, устроили засаду на несколько патрулей Хука и провели ряд операций по «поимке» местных должностных лиц Хука. До окончания операции исчезло семьдесят должностных лиц Хука, и почти все действия партизан в этом районе были задокументированы». [32]
В отчете также описывается еще одна психологическая операция, призванная посеять раздор среди повстанцев хуков, в которой говорится, что «самолет пролетел над небольшим боем и окликнул удивленных хуков внизу по имени. Когда пилот улетал, он поблагодарил нескольких «информаторов» на земле и пожелал им удачи в избежании ранений в результате помощи армии в поиске их подразделения. Хуки уставились друг на друга, особенно на тех, чьи имена были названы, и задавались вопросом, насколько правдой было то, что они только что услышали. Могут ли их товарищи быть информаторами? Они просто не могли быть уверены». [32] Эта операция прошла успешно; в отчете отмечается, что «было проведено несколько имитационных судебных процессов, и не один невиновный партизан был поставлен перед удобной стеной. Те, кто наблюдал за казнью, наверняка молились, чтобы на следующем самолете, который пролетит над ними, не было списка с их именами». [32]
Эксперименты ЦРУ в области психологической войны оказали долгосрочное влияние на американские контрповстанческие действия на протяжении двадцатого и двадцать первого веков; когда директор ЦРУ Аллен Даллес назначил Эдварда Лэнсдейла в Индокитай, он сказал Лэнсдейлу «сделать то же, что вы делали на Филиппинах [во Вьетнаме]». [33] Успехи Лэнсдейла на Филиппинах оказали большое влияние на разработку программы «Феникс » — программы ЦРУ по наблюдению, похищениям и пыткам, направленной на прекращение мятежа Вьетконга в Южном Вьетнаме.
6 сентября 1955 года США и Филиппины подписали Соглашение Лорела-Лэнгли, которое внесло поправки в Закон о торговле Белла. Соглашение Лорела-Лэнгли уменьшило зависимость филиппинской экономики от экономики США и снизило тарифы. [34] США больше не могли контролировать соотношение денег США и филиппинских денег.
Как было заявлено в лекции в Филиппинском университете в Маниле, профессор Роланд Г. Симбулан продемонстрировал, что в это время ЦРУ тайно спонсировало Центр подготовки по безопасности на окраине Манилы как «школу по борьбе с подрывной деятельностью, борьбе с партизанами и психологической войной». ЦРУ было обеспокоено тем, что они и филиппинское правительство теряют контроль над сельскими районами Филиппин из-за хуков и их предполагаемой коммунистической идеологии. Через эту организацию средства ЦРУ направлялись в общественные центры Национального движения граждан за свободные выборы (NAMFREL), Филиппинское действие по развитию и через Фонд Азии. Сначала названный «Комитетом за свободную Азию», оперативник ЦРУ Габриэль Каплан создал Фонд Азии, который в 1956 году был описан как «главный фронт ЦРУ». Фонд Азии вливал чрезмерные суммы денег в антикоммунистические организации и влиятельных медиумов по всем Филиппинам. Филиппинский университет, журналы/новостные агентства, общественные организации и большинство академических учреждений получили финансирование от Asia Foundation для поддержки внешней и военной политики США. Только после разоблачения ЦРУ в 1967 году стало известно о связи агентства с Asia Foundation. Вместо того чтобы полностью прекратить финансирование фонда, агентство создало «выходное пособие» для поощрения поиска альтернативных источников финансирования. [8]
Социальная реклама была создана и транслировалась в разгар глобальной советской агрессии, и страна инициировала широкомасштабную антикоммунистическую кампанию. Была создана пропаганда, изображающая тяжелую и ужасную жизнь человека при коммунистическом правлении и то, как человек может потерять свою автономию, а также свою религию и семьи. [35] США усилили свои интересы, поддерживая американский бизнес и финансируемые Америкой организации. Американское правительство сделало это, направляя грантовые деньги через USAID, Национальный фонд за демократию (NED) и Фонд Форда. Постоянный поток финансовой поддержки вознаграждал филиппинскую элиту за продвижение американских интересов. Запросы Центра развития общественного планирования на миллионы долларов могли бы создать возможности для «таких проектов, как подъездные дороги, чистая вода, орошение, дополнительные кооперативы и складские помещения». Создавая лучшие стандарты жизни для бедных, Магсайсай мог бороться с коммунизмом, подрывая потребность в нем. [36] Поэтому Магсайсай сосредоточился на «сельской реабилитации», чтобы помочь наименее обеспеченным слоям населения. Магсайсай хотел разработать программу по ликвидации нищеты и обогащению сельского, низшего класса. Однако это способствовало экономической зависимости от американских фондов — палка о двух концах для Филиппин. [37] Все эти усилия были направлены на то, чтобы повлиять на сельское филиппинское население, чтобы оно поддержало поддерживаемое Америкой правительство. Таким образом, Филиппины были одним из первых мест, где ЦРУ пыталось проводить психологические операции наряду с силой, чтобы повлиять на желаемые результаты. [38] [39]
Президент Филиппин Рамон Магсайсай назначил полковника Эдварда Лансдейла своим военным советником, а также спичрайтером. [21] Тайно Лансдейл работал на ЦРУ и перевел Магсайсаю 1 миллион долларов денег агентства, а также дополнительные средства от компании Coca Cola . [40] Благодаря влиянию Лансдейла на Магсайсая, США смогли распространить американскую политику в Юго-Восточной Азии . Соединенными Штатами было запущено множество программ, таких как: Freedom Company of the Philippines, Eastern Construction Company и «Operation Brotherhood», которые позволяли филиппинскому персоналу размещаться в других азиатских странах для тайных филиппинских операций. Активно используя территорию Филиппин, ЦРУ смогло создать базы снабжения, а также обучения и логистики на нескольких филиппинских островах. Сюда входил остров Тави-Тави в Санга-Санге, который был базой для взлетно-посадочной полосы. Они были использованы для миссии по свержению президента Индонезии Сукарно и уничтожению индонезийского левого крыла. ЦРУ специально поддерживало индонезийских полковников, которые не одобряли Сукарно, и обучало их и других подрывников на вышеупомянутых базах. Таким образом, ЦРУ предоставляло помощь, советы и инструкции непосредственно военным повстанческим группам. [41]
Летом 1952 года президент Филиппин Рамон Магсайсай предложил хукам выбор между всеобщей дружбой и всеобщей силой. Президентский срок Магсайсая должен был закончиться в декабре 1957 года, однако, прежде чем он смог покинуть свой пост, он погиб в авиакатастрофе в марте 1957 года. Согласно меморандуму, предназначенному для директора Центральной разведки, смерть Магсайсая привела к усилению политической поляризации Филиппин. [42] ЦРУ считало, что смерть Магсайсая вызовет переворот, заставив различные политические группы бороться за власть. Они также считали, что американо-филиппинские отношения ухудшатся, поскольку не будет приемлемой замены, которая имела бы такие же связи с США. [42] В нем также рассматривалась возможность того, что вместе со смертью Магсайсая могут снизиться проамериканские настроения. В частности, в нем предостерегали от возможного роста национализма и коммунизма как сил, которые могут начать влиять на политику на Филиппинах, а именно на политику, которая не отвечает наилучшим интересам Соединенных Штатов. [42] Это должно было начать формировать будущую политику США в отношении Филиппин, поскольку страх перед коммунизмом начал расти. Однако были надежды на то, что Либеральная партия возьмет под контроль политический спектр с их возможным кандидатом Хосе Юло. Юло пользуется большим уважением за свою честность и способность руководить, и он также является проамериканским. Карлос Гарсия, будучи действующим президентом, имел большое преимущество, но столкнулся с сильной оппозицией, поскольку у него было мало времени, чтобы воспользоваться своим положением. [42]
В 1957 году ЦРУ выразило обеспокоенность возможным политическим восстанием в регионе, и в частности возрождением коммунистических хуков. Согласно официальному отчету ЦРУ от 18 апреля 1967 года, группа приобрела значительное влияние за последние 20 месяцев. В отчете говорится: «Численность вооруженных кадров выросла с предполагаемых 37 до 300-400, и посольство США в Маниле оценивает, что массовая поддержка базы увеличилась на пять-восемь процентов». [43] Президентские выборы, которые проходили в том году, были сорваны после гибели президента Рамона Магсайсая в авиакатастрофе, что привело к политическому беспорядку по всей стране и небольшому ухудшению отношений между США и Филиппинами. [44] В 1960 году ЦРУ признало обеспокоенность Филиппин возрождением хуков в регионе после убийств на острове Лусон, где расположена Манила. Вооруженные силы были вызваны из-за страха перед коммунистическим восстанием, но большинство страхов в то время оказались необоснованными. Хотя Хук возродился в 1960-х годах, они не смогли снова вызвать восстание, подобное их предыдущей попытке. [45]
Хотя они не считали, что представляют слишком большую угрозу, существовали опасения, что «любая неспособность Маркоса уменьшить влияние Хука может» стоить ему выборов. [43] В 1966 году ЦРУ было обеспокоено тем, что на Филиппинах хранится ядерное оружие из-за сообщений, предоставленных Робертом МакКлинтоком . [46] Президент Маркос знал о ядерном оружии. [46] Для филиппинского правительства было крайне важно не знать об этом, поскольку это могло поставить под угрозу американо-филиппинские отношения и повлиять на выборы. [46]
С 1965 по 1967 год Хук снова начал демонстрировать рост присутствия с новой активностью в регионе и ростом силы. В 1965 году было совершено 17 убийств и покушений, а в 1967 году их число возросло до 71. Хотя большинство этих убийств и покушений касались менее крупных фигур, самым крупным актом террора, совершенным в этот период, было убийство мэра Анастасио Гальярдо из Кандабы, который был председателем антихуковской лиги мэров. Убийство произошло, когда он направлялся на встречу с президентом Маркосом. Это событие заморозило Лигу антихуковских мэров из-за страха, что с ними произойдет то же самое. [43]
В 1965 году президент Фердинанд Э. Маркос вступил в должность, начав 20-летнее президентство. [47]
В 1967 году президент Маркос начал предпринимать попытки замедлить рост хуков, содействуя усилиям по развитию в регионе Центральный Лусон. Однако разведка ЦРУ сообщила, что программы оказывали минимальное влияние на регион или влияние хуков. Хуки все еще могли сохранять некоторую власть посредством запугивания избирателей и помощи обедневшим крестьянам. Хуки успешно вошли в политику в 1967 году со списком из 23 филиалов, которые успешно получили должности. ЦРУ подсчитало, что все еще было около 140 вооруженных повстанцев, а число сочувствующих составляло около 30 000 человек. Их активность также возросла, количество убийств возросло примерно до 70 человек, первоначально начавшись всего с 17. [43] В то же время президент Маркос начал наращивать усилия по борьбе с оставшимися хуками, но с их недавним успехом на выборах ЦРУ посчитало его усилия непоследовательными. В начале 1967 года, подозревая, что рост активности хуков означает рост их власти, ЦРУ в том же году пришло к выводу, что хуки обладают незначительным коммунистическим влиянием в своей общей идеологии и не представляют никакой угрозы правительству Филиппин. [43] [48]
В 1969 году среди официальных лиц США был распространен меморандум относительно обязательств США за рубежом. В меморандуме указывалось, что между США и Филиппинами могут возникнуть катастрофические последствия, если распространится слух о том, что США хранят ядерное оружие на Филиппинах без предварительного согласия филиппинского правительства. [49] В последующем меморандуме раскрывалось, что, хотя филиппинская общественность и правительство не знали о хранящемся оружии, Маркос тайно знал о нем, но не раскрывал его существование, поскольку это было бы невыгодно на предстоящих выборах. [50]
В 1971 году пламя коммунизма на Филиппинах, которое ЦРУ считало потушенным, вновь вспыхнуло в результате террористического акта 21 августа 1971 года на митинге Либеральной партии, проходившем на площади Миранда в Маниле, в результате которого погибли 9 и получили ранения 11 человек [51] , а также были убиты все члены либеральной оппозиции Маркосу.
В 1972 году усилились военные действия между филиппинским правительством и мусульманами моро в Минданао, стремящимися к независимости (см. конфликт моро для получения дополнительной информации). Администрация Никсона получила запрос от правительства Маркоса о дополнительной военной помощи для борьбы с восстанием; однако, как по бюджетным, так и по стратегическим причинам, официальные лица США не решались увеличить военную помощь. Министерство обороны оценило численность мусульманских повстанцев до 17 000 человек, но они были легко вооружены. Однако официальные лица США опасались, что продолжение мусульманского восстания еще больше дестабилизирует президента Маркоса, который столкнулся с рядом других внутренних проблем. В то время как Белый дом Никсона хотел поддержать Маркоса, чтобы защитить интересы США на Филиппинах, увеличение военной поддержки рисковало обострить отношения США с Малайзией и Индонезией, особенно если подавление филиппинскими военными восстания моро привело к тяжелым жертвам среди гражданского населения. На фоне всего кризиса Моро в июле 1972 года китайское коммунистическое правительство отправило партию оружия растущей CPP-NPA, но она была захвачена вооруженными силами Филиппин. [52] В Специальной оценке национальной разведки 56–73 от 28 марта 1973 года была выражена позиция, что Маркос должен искать политический компромисс, который «остановит основные боевые действия и позволит христианам и мусульманам сосуществовать», при этом США склонят Маркоса к «экономическому развитию и помощи беженцам на юге, а также к ускорению поддержки [Программы военной помощи], которая в настоящее время запланирована». Кроме того, оценка ЦРУ от июля 1973 года пришла к выводу, что правительству Маркоса не грозит неминуемая опасность падения. Наконец, когда бои между филиппинскими военными и повстанцами стали более интенсивными, госсекретарь Генри Киссинджер выступил за то, чтобы администрация Форда не сокращала никакую финансовую помощь США Филиппинам. [53]
7 апреля 1973 года министру обороны был отправлен меморандум, описывающий позицию США по острову Сабах. В заявлении филиппинские претензии на него описывались как слабые. США заявили о нейтралитете, но предложили не оказывать давление на филиппинское правительство, чтобы оно отказалось от своих претензий. Они сознательно предложили, чтобы США поддержали Маркоса, если он решит добиваться суверенитета над Сабахом. [54]
В июле 1974 года истек срок действия Соглашения Лорела-Лэнгли, что заставило Соединенные Штаты нервничать по поводу будущей торговли с Филиппинами. До истечения срока действия соглашения Соединенные Штаты имели исключения из Конституции Филиппин, что давало им больше свободы в торговле. Соединенные Штаты быстро начали переговоры о новом торговом соглашении в Маниле, названном Договором об экономическом сотрудничестве и развитии. Этот договор должен был обеспечить: «Защиту юридических (личных и имущественных) прав граждан США на Филиппинах», «Гарантии недискриминационного отношения к инвесторам США» и «Уверенность в том, что Филиппины получат выгоду от любой Общей системы преференций США для развивающихся стран». США также предлагали снижение тарифов на такие товары, как кокосовое масло и другие ресурсы, которые Филиппины были главным мировым поставщиком. Однако президент Маркос затруднил создание нового торгового соглашения, что привело к множеству препятствий на пути к заключению нового соглашения. [55]
Главным конфликтом при заключении нового соглашения было настойчивое требование президента Маркоса о новом Соглашении о военной базе. США не решались удовлетворить требования президента Маркоса, поскольку пересмотр Соглашения о военной базе потребовал бы от Конгресса создания нового договора, который придал бы «переговорам более высокий статус», чем хотелось бы. [56] 6 октября 1976 года в Нью-Йорке министр Киссинджер встретился с министром иностранных дел Ромуло, чтобы обсудить договор. Обсуждения были сосредоточены на положениях договора, требующих от США защиты «столичной области Филиппин» в дополнение к базам США. Ромуло запросил поставки от США для укрепления вооруженных сил Филиппин и сказал, что «его правительство опасается подвергнуться ядерной атаке». Дополнительное обсуждение относительно сроков завершения договора, преимуществ, если бы некоторые решения были завершены до президентских выборов в США в том году, и финансового пакета США для Филиппин. Ромуло поручил послу Ромуальдесу представить предложение президенту Маркосу немедленно по его возвращении в Манилу 10 октября 1976 года. [57] Президент Маркос не был удовлетворен предложением, о чем свидетельствует предложение посольства на Филиппинах, предлагающее США рассмотреть возможность изменения своей позиции по выплате арендной платы за использование ими военных баз на Филиппинах. [58] Однако США оставались непреклонными в своем решении не платить арендную плату; в письме Киссинджеру от 29 декабря министр обороны Дональд Рамсфелд написал: «США не должны платить своим союзникам арендную плату за базы, которые служат общему благу». [59]
В 1977 году были распространены публичные предупреждения о том, что президент Маркос может расторгнуть соглашение с военными базами США. [60] Маркос находился под влиянием своего персонала, чтобы защитить свои стратегические интересы и заставить США согласиться на его условия. [60]
Первая леди, г-жа Имельда Маркос
Важно отметить, что в середине 1970-х годов жена президента Маркоса, Имельда, играла небольшую роль в отношениях между США и Филиппинами. Пытаясь встретиться и выпить чаю с первой леди Бетти Форд в 1974 году, как она это сделала с первой леди Тельмой «Пэт» Никсон в 1971 году, миссис Маркос надеялась воспользоваться возможностью убедить президента США и первую леди оказать дополнительную поддержку Филиппинам.[1] В меморандуме от 7 ноября 1974 года советник по национальной безопасности Брент Сноукрофт описывает потенциальные последствия такой встречи. Несмотря на преимущества развития дружеских отношений и заверения в том, что США поддерживают Филиппины, советник решительно выступил против встречи двух женщин за чаем. Вместо этого он отмечает, что существует вероятность эксплуатации для политического контроля, что может вызвать критику, она может запросить больше военной помощи и добиваться публичности вокруг Филиппин. Он далее упоминает, что США не следует рассматривать г-жу Маркос как посредника в отношениях между Востоком и Западом.[2] Просьба г-жи Маркос выпить чаю с обеими первыми леди поставила под сомнение ее мотивы и предположила, что это окажет долгосрочное влияние на филиппино-американские отношения.
Отчаянная и упрямая, г-жа Маркос использовала свои поездки в США, чтобы умолять президента и первую леди о проникновении коммунистов на Филиппины. Меморандум от 8 августа 1975 года от Сноукрофта госсекретарю Гарри Киссинджеру далее описывает давление, которое оказывает г-жа Маркос, пытаясь добиться того, чтобы ее голос был услышан. Отмечая, что посол Салливан настоятельно предполагает, что г-жа Маркос на самом деле имеет некоторое политическое влияние, и было бы потенциально выгодно включить ее в переговоры США и Филиппин о помощи. Видя возможность того, что г-жа Маркос может быть обратным каналом на Филиппины, Сноукрофт в конечном итоге согласился.[3] Хотя это была лишь небольшая часть запросов на получение помощи от США Филиппинами, постоянное фоновое влияние г-жи Маркос сыграло достаточную роль, чтобы не только быть включенным в политические документы, но и привлечь внимание президента и высокопоставленных чиновников. Когда ей постоянно отказывали во встречах с США, г-жа Маркос увидела преимущество в получении помощи от преимущественно коммунистических стран, основанной на их природных ресурсах, которые потенциально могли бы обеспечить Филиппины. Таким образом, она попала в поле зрения США из-за проблем с коммунистическим влиянием.[4]
22 сентября 1972 года президент Маркос объявил военное положение в стране под предлогом защиты от коммунистических угроз из-за обвинений CPP-NPA в том, что они пытались убить министра обороны Хуана Поунса Энриле. [61] ЦРУ знало об этом объявлении и сообщило о нем правительству США. Маркос обсуждал несколько вариантов остаться у власти, таких как отсрочка выборов или выдвижение суррогатного кандидата, но он нашел введение военного положения самым простым путем. Маркос быстро заключил в тюрьму своих политических соперников и занялся своей целью переписать конституцию, чтобы остаться у власти в обозримом будущем. [62] Маркос оправдывал свое использование военного положения попыткой «реструктурировать» филиппинское общество. Он утверждал, что все его указы были в пределах правовых ограничений. [63] В то время Соединенные Штаты считали, что Маркос был подходящим лидером для страны. Хотя он ввел военное положение, США решили помочь Маркосу в его проекте реформ. До тех пор, пока Маркос, казалось, улучшал перспективы долгосрочной стабильности и пока он продолжал сотрудничать с США. Международные отношения Соединенных Штатов, 1969–1976, Том E–12, Документы по Восточной и Юго-Восточной Азии, 1973–1976 - Офис историка
Маркос утверждал, что военное положение было необходимым ответом на терроризм, особенно на серию смертоносных взрывов 1971 года, включая тот, в результате которого погибло девять человек на площади Миранда . ЦРУ было известно, что Маркос несет ответственность по крайней мере за одно из этих нападений, и было почти уверено, что они не были совершены коммунистами. Агентство не поделилось этой информацией с оппозицией. Однако ЦРУ подкупило политиков оппозиции, чтобы они не оспаривали присутствие военных баз США или доминирование американских корпораций на конституционном съезде 1971 года. Президент Никсон одобрил инициативу Маркоса о введении военного положения, потому что он принял заявление филиппинского лидера о том, что страну терроризируют коммунисты. [64]
Маркос настаивал, что он собирается искоренить коррупцию путем введения военного положения. [65] Многие люди задавались вопросом о причине объявления Маркосом военного положения. В этом указе вся страна Филиппины считалась зоной земельной реформы. Крестьянам должны были предоставить землю в рамках этого соглашения, но когда военное положение закончилось, менее четырех процентов крестьян владели своей землей. Только враги Маркоса потеряли свою землю в результате военного положения. [66] Эти враги Маркоса увидели, как их землю и бизнес отобрали у них и передали друзьям и соратникам Маркоса. Клан Лопес, возможно, пострадал больше всего, поскольку Маркос захватил все их прибыльные предприятия. Дела ухудшились настолько, что племянник бывшего вице-президента, Джени Лопес, был брошен в тюрьму за участие в заговоре с целью убийства президента. В надежде добиться освобождения Джени семья Лопес была вынуждена передать большую часть своего бизнеса Маркосу. Он унаследовал электрическую компанию и телевизионную сеть, но не выполнил свою часть сделки, и Джени остался в тюрьме. [66] Эти события продолжили тенденцию Маркоса и его приближенных получать выгоды, которые были отобраны у других. Это стало известно как «капитализм кумовства». Идея капитализма кумовства была сосредоточена вокруг того факта, что все крупные корпорации и деловые интересы на Филиппинах контролировались семьей Маркоса или его близкими друзьями и союзниками. [66] В целом семья Маркоса контролировала восемнадцать компаний, и администрация Маркоса издала официальные указы, специально разработанные для того, чтобы навредить конкуренции (тем самым помогая себе) и «баловать» его дружков. [66] К июлю 1973 года стало ясно, что план Маркоса не был хорошо воспринят народом Филиппин. Международные отношения Соединенных Штатов, 1969–1976, Том E–12, Документы по Восточной и Юго-Восточной Азии, 1973–1976 - Офис историка 1973 год хорошо задокументирован для внутренних коммуникаций о статусе администрации Маркоса. Документы показывают, что большую озабоченность вызывали продолжающийся доступ США к базам и защита инвестиций США, а не военное положение. [67] Далее Киссинджер признает, что заявления правительства Филиппин о пересмотре прошлых договоров с США направлены на то, чтобы насытить недовольных граждан. Киссинджер указал на сокращение выплат грантов США; это объяснение того, почему население Филиппин было недовольно, было слишком расширено, но акцент на продолжающихся отношениях сохранился. В апреле 1973 года Генри Киссинджер посоветовал Никсону помочь администрации Маркоса в ее проблеме мятежа. [68]
Отношения между США и Филиппинами были напряженными из-за соглашений о военных базах США. Хотя 4 декабря 1976 года секретари Карлос Ромуло и Генри А. Киссинджер встретились по поводу соглашения о военной базе в качестве продолжения соглашения от 12 апреля 1976 года. За счет грантов и кредитов сделка требовала от Соединенных Штатов выплаты одного миллиарда долларов. Это соглашение должно было пройти законодательное одобрение. Несколько дней спустя Киссинджер рассказал Никсону об инициативе Госдепартамента по реорганизации полицейских организаций в районе Манилы. [69] [70] 11 декабря 1976 года президент Маркос заявил в публичном обращении по внешней политике, что все базы США должны платить аренду правительству Филиппин. Министр обороны Дональд Рамсфелд написал государственному секретарю Генри Киссинджеру 29 декабря 1976 года относительно запроса. [71] Рамсфелд понимал, что встреча 12 апреля 1976 года с Ромуло и Киссинджером подразумевала, что использование США баз на Филиппинах было частью общих интересов безопасности. Секретарь Рамсфелд заявил, что это противоречит политике США и что секретарь Киссинджер должен был сказать Маркосу, что США не будут платить аренду. Рамсфелд подчеркнул, что выгода заключается в общей безопасности, приносящей пользу обеим странам, и продолжил: если Филиппины этого не поймут, «нет оснований для договора о взаимной безопасности». Рамсфелд заявил, что это имело бы серьезные последствия для военных соглашений по всему миру. Он также заявил, что для американо-филиппинских отношений было критически важно урегулировать этот вопрос. [59] Секретарь Киссинджер и министр иностранных дел Ромуло обсудили соглашения о переговорах, но не смогли прийти к выводам, заключив, что множество вопросов все еще требуют решения. США попытались показать, что они проявляют гибкость, идя на бесполезные уступки. Они считали, что это заставит филиппинцев согласиться с пунктами, которые США хотели включить в соглашение. [72] Маркос хотел деликатно решить вопросы переговоров из-за нарушений прав человека на Филиппинах, которые ослабляли их имидж в глазах США . [73] Президент Маркос был обеспокоен важностью прав человека для правительства США. Это было главной причиной, по которой Маркос хотел, чтобы США платили аренду за их военные базы вместо военной поддержки США. Это дало возможность филиппинскому правительству избежать допросов в Конгрессе. [74]
В августе 1977 года Маркос смягчил свои указы о военном положении в попытке улучшить свое восприятие прав человека в США. Он считал, что этот новый имидж поможет в возобновлении переговоров с США по соглашению о военных базах. Новая позиция Маркоса предоставила амнистию некоторым задержанным низкого уровня, которые согласились действовать в рамках закона «добровольно». Разведка предполагала, что было почти 4000 задержанных, включая политических заключенных. Однако амнистия не будет предложена этим политическим заключенным, которые находились в заключении с 1972 года, когда было введено военное положение. Маркос также пообещал избавить страну от общенационального комендантского часа, за исключением районов, которые военные ранее объявили критическими. [63]
Президент Джимми Картер начал поддерживать оппозицию Маркосу в 1978 году, и в это время очень популярный Ниной Акино начал вести кампанию из своей тюремной камеры, поскольку он, как и все филиппинские политические диссиденты, был заключен в тюрьму. Папа Иоанн Павел II и президент Рейган попытались заставить Маркоса ослабить свою хватку на филиппинском народе, и военное положение было отменено, однако Маркос сохранил почти все те же полномочия, которые у него были при военном положении. Опасаясь, что его обвинят, если Ниной умрет в больнице, Маркос разрешил перевезти Ниноя в Соединенные Штаты для операции на открытом сердце, где он пробыл три года, прежде чем вернуться на Филиппины. [ необходима цитата ]
В 1979 году Соединенные Штаты внесли поправки в свое Соглашение о военной базе (MBA) с Филиппинами, чтобы успокоить любые общественные опасения относительно суверенитета военных баз США на Филиппинах. Кроме того, президент Фердинанд Маркос хотел определить, насколько прочны отношения между двумя странами. Главной целью было подтвердить, что США не стремятся расширить контроль или получить больше прав на Филиппинах, а что они эксплуатируют свои объекты в обычном режиме, сохраняя статус-кво. Поправка касалась полетов и транзита, поскольку это касалось ближневосточной нефтяной безопасности, переговоров по пакету помощи и филиппинских полномочий над таможней, иммиграцией и карантином. Окончательно принятая в 1982 году, поправка не оказала негативного влияния на использование военных баз на Филиппинах. [75]
ЦРУ также рассматривало возможность снова стать более вовлеченным в регион в 1980-х годах, особенно в 1985 году, перед тем как президент Фердинанд Маркос покинул президентский пост. Соединенным Штатам нужны были Филиппины как стабильный демократический союзник, чтобы предотвратить распространение коммунизма в Юго-Восточной Азии, а также поддерживать активными критически важные стратегические военные базы. [76] В 1983 году в Госдепартамент из посольства в Маниле была получена авиаграмма, в которой говорилось, что при президентстве Маркоса процветают коррупция и « капитализм кумовства ». [77] Переписка между Карлом У. Фордом-младшим, офицером, отвечающим за разведку в Восточной Азии, и директором центральной разведки Уильямом Дж. Кейси показала, что ЦРУ рассматривало возможность попытки повлиять на филиппинское правительство: «на нашей последней встрече вы просили меня больше подумать о важном вопросе завершения эпохи Маркоса, в частности, о том, как США могли бы повлиять на Маркоса, чтобы заложить основу для плавной передачи власти». [78] Даже тогда в документе выражается опасение ЦРУ, что в регионе усилится коммунистическая активность, и это в сочетании с экономическими проблемами вызывает крайнюю обеспокоенность.
В документе Форд-младший изложил недоверие ЦРУ к правительству Маркоса и реальную возможность того, что у его администрации нет будущего. Он настаивал на том, что дни Маркоса сочтены, и утверждал, что независимо от того, будет ли Маркос смещен «в результате смерти, отставки или принудительного смещения», ЦРУ должно быть готово заменить его. [79] Он также описал шесть «гипотетических» возможностей, связанных со сменой режима. [79] Три из вариантов предполагали участие Маркоса в переходе, в то время как другие три рассматривали Маркоса как проблемную фигуру, которая не будет частью нового правительства. В любом случае Форд-младший неоднократно высказывал свое мнение о том, что США необходимо выбрать и повлиять на возможного напарника и преемника Маркоса. Тревожный характер этого документа раскрывается признанием того, что шесть обсуждаемых планов «не основаны на каком-либо предвзятом мнении или анализе коренных причин проблем, с которыми сегодня сталкиваются Филиппины. [79] После убийства филиппинского сенатора Бениньо Акино-младшего ЦРУ начало скрытно манипулировать филиппинскими лидерами, чтобы продвигать позитивные реформы в США, а также предлагать 45 миллионов долларов в год на помощь в целях развития. [76]
Эта готовность избавиться от Маркоса дополнительно подтверждается разведывательным отчетом 1985 года о Новой народной армии под руководством КПФ, которая вела мятеж с 1969 года. В отчете выражается желание ЦРУ «установить эффективное, реформаторское, некоммунистическое правительство в Маниле» [80] , прежде чем предупредить, что ситуация «может перерасти в длительный период «гражданской войны», когда правительство будет все больше и больше подвергаться давлению, а повстанцы будут нападать на граждан и объекты США, усиливаться антиамериканизм и настанет период трудного выбора для Соединенных Штатов — включая вопрос о том, следует ли и когда отказаться от Маркоса». [80] В разделе под названием «Последствия для интересов США» отчет приходит к выводу, что «при таких обстоятельствах усилия США по поддержке Маркоса, вероятно, будут контрпродуктивными, поскольку большинство филиппинцев будут считать, что Соединенные Штаты поддерживают непопулярного диктатора. Пока Маркос остается у власти, мы видим мало шансов на успех против повстанцев». [80]
После падения правительства Маркоса ЦРУ начало внимательно следить за состоянием нового правительства, которое в «Всемирной книге фактов» ЦРУ именуется движением «власти народа» [81] , при президенте Корасон Акино. Это был поворотный период для ЦРУ на Филиппинах. В то время ЦРУ боролось за контроль над политическим ландшафтом Филиппин после Маркоса. ЦРУ чувствовало угрозу со стороны антиимпериалистических групп, которые появились на Филиппинах после того, как Маркос ушел от власти, и начало выступать за финансирование различных филиппинских организаций в попытках бороться с этими прогрессивными силами. [38] Вскоре после этого Агентство США по международному развитию (USAID) начало оказывать финансовую поддержку Конгрессу профсоюзов Филиппин (TUCP) с целью разработки программы сельскохозяйственных реформ, которая дополнила бы другие существующие программы и смягчила бы восстание крестьян. Кроме того, Национальный фонд за демократию (NED) выделил около 9 миллионов долларов в виде денежных пожертвований различным филиппинским организациям, таким как TUCP, Женское движение за воспитание демократии (KABATID), Namfrel и Филиппинская торгово-промышленная палата (PCCI) в период с середины до конца 1980-х годов. Целью всех этих пожертвований была популяризация идеи демократии в регионе. [38] К концу 1980-х годов ЦРУ развязало все большее количество тайных операций против левых организаций на Филиппинах. 10 миллионов долларов было выделено Вооруженным силам Филиппин (AFP) для улучшения разведывательных операций. ЦРУ увеличило численность своего персонала и направило больше дипломатов в посольство в Маниле. [38] [82]
Различные попытки переворота с целью смещения нового президента заставили ЦРУ беспокоиться о выживании демократии на Филиппинах, а также о том, какое влияние это окажет на интересы США в стране. В 1986 году Управление разведки ЦРУ подготовило отчет — «Филиппины Корасон Акино: проблемы и перспективы нового лидера», — в котором она охарактеризована как «взрослеющая», но неопытная и «не имеющая политических инстинктов... чтобы окрашивать свое восприятие проблем, стоящих перед ее правительством, и наилучшего способа их решения». [83] Далее в документе ее стиль руководства описывается как популистский из-за ее акцента на диалоге со своими избирателями и из-за того, что она поощряла граждан на всех уровнях участвовать в политическом процессе. Однако вместо признания ее попытки продвигать форму демократии на Филиппинах после Маркоса, документ характеризует ее как чрезмерно озабоченную своим имиджем, полагающуюся на личную политику и неуверенную в себе («некомфортную со своим значительным авторитетом»). [83] Далее в документе сетуют на то, что Акино публично не заявила, «каких мировых лидеров она уважает и хотела бы им подражать», игнорируя упомянутого ею лидера («единственная выдающаяся фигура, которой она восхищается, — это мать Тереза из Калькутты»), а затем высказывают предположение, что Рамон Магсайсай был бы хорошим образцом для подражания, основываясь на том факте, что он тоже «гордится тем, что он филиппинец». [83] Магсайсай был бывшим президентом Филиппин, которого его оппоненты обвиняли в том, что он был американской марионеткой. [84] В меморандуме 1987 года Карла У. Форда-младшего Старшей контрольной комиссии он пишет: «Недавние события на Филиппинах — в частности, попытка переворота 28 августа и ее последствия — подняли серьезные вопросы о выживании правительства Акино и перспективах демократии. Если правительство Акино потерпит неудачу, последствия для Соединенных Штатов будут серьезными». [85] В документе содержится предостережение против прихода к власти альтернативных правительств, поскольку ЦРУ считало, что правительство Акино было «...лучшим шансом в долгосрочной перспективе установить стабильность и демократию на Филиппинах...». Форд опасался, что еще большие беспорядки в стране создадут благоприятную почву для распространения недовольства среди людей и попыток расширить свое влияние со стороны Коммунистической партии. ЦРУ начало исследовать перспективы краткосрочного выживания правительства Акино, его способность создавать стабильность и то, что США могли бы сделать, чтобы укрепить и поддержать новое правительство.
ЦРУ продолжало расследование относительно силы филиппинского правительства под руководством Акино. Страх перед коммунизмом навис над их головами. В недавно рассекреченном документе ЦРУ был изложен подробный отчет о недавних контактах СССР с Филиппинами. ЦРУ отметило рост общения между Коммунистической партией Филиппин и Москвой. Маоистская партия Филиппин была крупнейшей коммунистической группой страны, что вызывало у ЦРУ страх. Документ показал, что американское агентство продолжало вмешиваться в политику Филиппин. Документы подчеркивают изменение филиппинских коммунистов и их представлений о Советах. Как уже говорилось, коммунисты на Филиппинах хотели оставаться в своей собственной стране до тех пор, пока они не смогли бы делать это без средств или военной помощи, поэтому они начали смотреть вовне, в сторону Советского Союза. [86]
Опасения ЦРУ относительно успеха президентства Акино не закончились с ее отсутствием выраженного восхищения Магсайсаем. Один 66-страничный документ, предоставленный директору ЦРУ и подготовленный для Филиппинской оперативной группы и Управления восточноазиатского анализа в апреле 1986 года, подчеркивает беспокойство ЦРУ по поводу экономического состояния Филиппин, ссылаясь на послевоенный демографический бум и «огромный внешний долг» Акино как на индикатор будущего финансового кризиса. [87] Далее в документе предсказывается, что надвигающийся финансовый кризис, усугубленный снижением уровня жизни за предыдущие пять лет, трудностями в сельском хозяйстве и неравным распределением богатства, приведет к политической нестабильности, возможно, затрагивая интересы ЦРУ в регионе. В отчете подробно описываются последствия демографического бума и прогнозируемый рост населения, сообщается о высоком уровне безработицы, инфляции и уровне преступности, связанной с бедностью, за предыдущие десять лет, а также повторяется размер внешнего долга страны, предупреждая, что «то, как Акино справится с проблемой долга», окажет значительное влияние на финансовое благополучие страны. Хотя неотцензурированные части этого документа не рекомендуют никаких действий ЦРУ, касающихся финансового состояния Филиппин, они отражают степень, в которой ЦРУ следило за экономикой своих союзников.
{{cite book}}: CS1 maint: location (link)