Foreign Military Sales ( FMS ) — это программа содействия безопасности правительства США , направленная на содействие закупке американского оружия, оборонного оборудования, услуг по проектированию и строительству, а также военной подготовки для иностранных правительств. [1] FMS — это межправительственная программа, в рамках которой Министерство обороны США через Агентство по сотрудничеству в области обороны и безопасности (DSCA) приобретает оборонные товары от имени иностранных правительств, защищая их от контрактных рисков при ведении переговоров с оружейной промышленностью и предоставляя контрактные преимущества и защиту, которые применяются к военным закупкам США . [2] [3] Программа FMS была учреждена Законом о контроле за экспортом вооружений 1976 года (AECA) и контролируется Государственным департаментом США и Конгрессом США посредством ежегодных Законов об ассигнованиях на иностранные операции и Законов о национальной обороне . [2] [4]
DSCA описывает FMS как «основной инструмент внешней политики США». [5] FMS была основным каналом экспорта оружия США до 1980-х годов, когда были сняты ограничения на размер разрешенных прямых коммерческих продаж (DCS). [6] DCS рассматривалась покупателями как более быстрая, более рентабельная и менее прозрачная, чем FMS. К 1989 году DCS превзошла FMS по стоимости. Однако война в Персидском заливе обратила вспять спад FMS, и к финансовому году 1992–93 DCS упала до одной пятой от продаж оружия США. [6]
В 2020 финансовом году военно-промышленная база США продала 50,8 млрд долларов США через FMS и 124,3 млрд долларов США через прямые коммерческие продажи. [7] [2] В 2023 году США зафиксировали самый высокий годовой объем продаж американской военной техники иностранным правительствам, осуществленный в рамках системы FMS, на сумму 80,9 млрд долларов США. Это на 55,9% больше, чем 51,9 млрд долларов США, зарегистрированных в 2022 году. [8] FMS осуществляется со странами, которые имеют право участвовать, и подлежит одобрению на основе механизма закупки услуг, депозита в трастовом фонде США или соответствующего кредита и одобрения на финансирование услуг. В любой день DSCA управляет «14 000 открытых дел о продаже иностранной военной техники в 185 странах», — объяснил директор DSCA генерал-лейтенант Чарльз Хупер в Институте Брукингса в июне 2019 года. [1]
Государственный департамент через свое Бюро по военно-политическим вопросам (PM) отвечает за администрирование FMS, в то время как Министерство обороны через DSCA отвечает за ее реализацию. DSCA координирует работу с PM для рассмотрения и консультаций с Конгрессом для получения официального соглашения с соответствующим иностранным правительством. [4]
Иностранные правительства направляют письмо-запрос (LOR) в Организацию по сотрудничеству в области безопасности (SCO) правительства США, обычно в Управление по оборонному сотрудничеству в посольстве США в этой стране или напрямую в DSCA или в военное ведомство США ( министерство армии , министерство военно-морского флота или министерство военно-воздушных сил ) или другое агентство Министерства обороны. [4] Существует три типа LOR: LOR по цене и доступности (P&A) для иностранного правительства, чтобы получить основную информацию для дальнейшего планирования; LOR для письма о предложении и принятии (LOA), официального выражения заинтересованности иностранным государством; и LOR для изменения уже существующего LOA для внесения поправок в существующие LOR. [9]
Каждому LOR присваивается идентификатор дела FMS, состоящий из страны, кода реализующего агентства (армия, флот или военно-воздушные силы) и уникального трехпозиционного идентификатора дела FMS. [10] [11] Например, программам FMS ВВС США присваиваются кодовые названия из двух слов, начинающиеся со слова PEACE, что указывает на надзор со стороны штаб-квартиры ВВС США. [12] [9]
Дело FMS рассматривается агентством по внедрению и DSCA для обеспечения соответствия требованиям LOR и законам и правилам США. В случае одобрения агентством по внедрению и DSCA, Письмо о предложении и принятии (LOA) направляется в Государственный департамент для рассмотрения и одобрения. LOA также передается иностранному правительству для рассмотрения и одобрения. [9]
Продажи FMS должны быть нейтральными по затратам для правительства США. Для покрытия расходов, понесенных правительством для обработки FMS, административные надбавки, услуги по администрированию контрактов (CAS), единовременные расходы (NC) и другие сборы включены в график платежей, описанный в LOA. [9]
LOA включает в себя предполагаемый график платежей для иностранного правительства, который обычно состоит из первоначального депозита и будущих ежеквартальных платежей. Методы оплаты обычно включают иностранное военное финансирование , средства иностранного правительства или существующий Меморандум о соглашении (MOA) или Меморандум о взаимопонимании (MOU) с Соединенными Штатами. Платежи производятся в Службу финансов и учета обороны (DFAS) в долларах США посредством чека или банковского перевода. [9]
После принятия LOA иностранным правительством, реализующее агентство уполномочено Службой финансов и учета обороны (DFAS) выделить средства для выполнения FMS и начать закупку оборонных статей и/или услуг. Основные случаи FMS могут включать закупку статей из существующих запасов правительства США и новое производство. Закупки для иностранного правительства обычно управляются тем же офисом, который отвечает за закупку статьи для правительства США. [9]
Согласно политике Министерства обороны, покупатель несет ответственность за транспортировку и доставку приобретенных товаров. Покупатели могут либо использовать Систему транспортировки обороны (DTS) на возмещаемой основе, либо использовать собственного экспедитора для управления транспортировкой и доставкой. [13] [9]
Раздел 36(b) (22 USC §2776(b)) AECA определяет, что Конгресс должен быть уведомлен о продаже оружия за 30 дней до выдачи Письма о предложении и принятии (LOA) для оборонного оборудования стоимостью 14 миллионов долларов или более, оборонных изделий или услуг стоимостью 50 миллионов долларов или более, или проектных и строительных услуг стоимостью 200 миллионов долларов или более. Конгресс также должен быть уведомлен за 15 дней до выдачи LOA членам НАТО , Японии , Австралии , Южной Корее , Израилю или Новой Зеландии для продажи, улучшения или модернизации основного оборонного оборудования стоимостью 25 миллионов долларов или более, оборонных изделий или услуг стоимостью 100 миллионов долларов или более, или проектных и строительных услуг стоимостью 300 миллионов долларов или более. [14] Конгресс имеет право блокировать продажу. [4]
24 мая 2019 года госсекретарь Майк Помпео применил чрезвычайные положения раздела 36 AECA для завершения «22 ожидаемых поставок оружия» на сумму 8,1 млрд долларов в Иорданию , Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) для «сдерживания иранской агрессии». [15] [16] [17] [18] 24 июля президент Дональд Трамп наложил вето на SJRes. 36 (запрещающее совместное производство бомб Paveway ), SJRes. 37 (запрещающее передачу услуг по техническому обслуживанию ракеты AGM-65 Maverick и систем Paveway) и SJRes. 38 (запрещающее передачу технических данных для поддержки производства системы взрывателей Aurora для бомбы Paveway IV ). [19] [20] 29 июля голосование в Сенате не смогло преодолеть вето. [21]
24 апреля 2022 года DSCA уведомил Конгресс о том, что государственный секретарь Энтони Блинкен определил, что «существует чрезвычайная ситуация, требующая продажи нестандартных боеприпасов» Украине «в интересах национальной безопасности Соединенных Штатов», чтобы применить положение об отказе от чрезвычайной ситуации, предусмотренное в разделе 36 AECA. [22]
8 декабря 2023 года DSCA уведомил Конгресс о том, что секретарь Блинкен определил, что «существует чрезвычайная ситуация, требующая немедленной продажи» 155-мм артиллерийских снарядов и «соответствующего оборудования», а также 120 -мм танковых снарядов Израилю для применения чрезвычайного отказа в соответствии с разделом 36(b) AECA. [23] [24]
Иностранные правительства должны соглашаться на предоставляемые США оборонные товары, обучение и услуги только для их предполагаемой цели. Контроль конечного использования (EUM) обычно осуществляется сотрудниками правительства США, назначенными в Управление по сотрудничеству в области безопасности в иностранном государстве. [9]