Иностранная помощь США , также известная как иностранная помощь США, состоит из различных материальных и нематериальных форм помощи, которую Соединенные Штаты оказывают другим странам. Иностранная помощь используется для поддержки национальной безопасности и коммерческих интересов Америки , а также может распределяться по гуманитарным причинам . [3] Помощь финансируется за счет налогоплательщиков США и других источников доходов, которые Конгресс ежегодно ассигнует через бюджетный процесс Соединенных Штатов . Она распределяется через «более 20 правительственных агентств США, которые управляют программами иностранной помощи», [4] хотя около половины всей экономической помощи направляется через Агентство США по международному развитию (USAID).
Основными получателями американской иностранной помощи являются развивающиеся страны , страны, имеющие стратегическое значение для Соединенных Штатов, и страны, восстанавливающиеся после войны. В то время как Соединенные Штаты оказывали помощь другим странам с 1812 года, спонсируемая правительством иностранная помощь была расширена во время Второй мировой войны , а нынешняя система помощи была реализована в 1961 году. [5] Крупнейшими программами помощи послевоенного периода были План Маршалла 1948 года и Закон о взаимной безопасности 1951-1961 годов.
В количественном отношении Соединенные Штаты тратят больше всех на иностранную помощь среди всех стран; однако, как процент от ВВП, американские расходы на иностранную помощь занимают последнее место по сравнению с другими развитыми странами. [5] Иностранная помощь обычно получает двухпартийную поддержку в Конгрессе [6], поскольку считается, что она способствует глобальному экономическому развитию и, в свою очередь, американской национальной безопасности. [5] Однако иностранная помощь остается непопулярной среди американской общественности, [7] возможно, из-за переоценки масштабов расходов на помощь федеральным правительством. [8]
Один из самых ранних и наименее известных случаев иностранной помощи США также является хорошим примером того, как помощь имеет долгую историю использования в качестве инструмента внешней политики. 6 мая 1812 года, несмотря на продолжающиеся военные действия по вопросу независимости от британского колониального правления, сенатор США от Кентукки Генри Клей подписал законопроект о выделении 50 000 долларов на продовольственную помощь в связи со стихийными бедствиями в Венесуэле после того, как сильное землетрясение разрушило столицу, Каракас , который был принят 8 мая 12-м Конгрессом (Глава LXXIX). По совпадению, Венесуэла также вела войну за независимость от испанского колониального правления с 1810 по 1823 год. Продовольственную помощь сопровождал дипломат Александр Скотт, который заявил, что эта помощь является «веским доказательством дружбы и интереса, которые Соединенные Штаты... имеют к их благосостоянию... и для объяснения взаимных выгод торговли с Соединенными Штатами». Можно предположить, что некоторая мотивация этого акта щедрости была дипломатической (т. е. транзакционной) по своей природе, поскольку обе страны добивались дипломатического признания в качестве суверенных от колонизаторов, и что этот жест вызвал бы столь желанный ответ. Позднее, в 1927 году, Конгресс США выделил 41 000 долларов на создание и транспортировку статуи по образу Генри Клея для возведения в Каракасе, где, по всем данным, она и по сей день находится, увековечивая память Клея как символ щедрости США за рубежом.
Во время Первой мировой войны Комитет помощи Бельгии (CRB), который отправлял продовольствие голодающим в этой охваченной войной стране, получил $387 млн от правительства США (а также $314 млн от правительств Великобритании и Франции и около $200 млн из неправительственных источников). Эти государственные деньги были предоставлены в виде займов, но значительная часть этих займов была прощена. [9]
После войны Американская администрация помощи , возглавляемая Гербертом Гувером , который также был видным деятелем CRB, продолжила распределение продовольствия в опустошенных войной европейских странах. Она также распределяла продовольствие и боролась с тифом в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике во время голода 1921–23 годов . Конгресс США выделил 20 миллионов долларов для ARA в соответствии с Законом о помощи голодающим в России 1921 года .
Уровень помощи Соединенных Штатов значительно возрос во время Второй мировой войны , в основном за счет программы ленд-лиза . Помощь правительства Соединенных Штатов оставалась высокой в десятилетие после войны из-за вклада в европейскую реконструкцию и конкуренции за влияние с коммунистическими державами в первые годы холодной войны. К 1960 году ежегодный объем помощи сократился примерно до половины того, что было в первые послевоенные годы, и, с поправкой на инфляцию, он остается на этом уровне — с некоторыми колебаниями — до настоящего времени. [10]
Программа ленд-лиза, начавшаяся в 1941 году (до вступления США в войну), представляла собой соглашение, в соответствии с которым Соединенные Штаты отправляли большие объемы военных материалов и других поставок странам, чья оборона считалась жизненно важной для обороны Соединенных Штатов. Она началась с принятия Конгрессом закона о ленд-лизе (PL 77-11) 11 марта 1941 года. [11] Первоначально основным получателем была Великобритания ; Советский Союз начал получать поставки (оплачиваемые золотом) в июне 1941 года вне ленд-лиза и был включен в соглашение о ленд-лизе в ноябре 1941 года. К концу войны большинство стран-союзников были объявлены имеющими право на помощь по ленд-лизу, хотя не все ее получили. К моменту закрытия программы президентом Гарри С. Трумэном в августе 1945 года было израсходовано поставок на сумму более $50 млрд, из которых страны Содружества получили $31 млрд, а Советский Союз — $11 млрд. Хотя формально материал был предоставлен взаймы, в конечном итоге потребовали лишь частичного погашения.
Вторая программа помощи военного времени, Администрация помощи и восстановления ООН (UNRRA), была основана в ноябре 1943 года 44 правительствами союзников с целью оказания помощи и переселения перемещенных жертв войны . [12] Первоначально ее внимание было сосредоточено на оказании помощи людям в районах, захваченных союзниками у держав оси : распределение продовольствия, одежды и других предметов первой необходимости, а также помощь с медицинской помощью и санитарией. Позже она также помогала в возобновлении сельского хозяйства и промышленности. Каждая из 44 подписавших должна была внести один процент своего национального дохода. [13] Главными бенефициарами были Китай , Чехословакия , Греция , Италия , Польша , Украинская ССР и Югославия . UNRRA вернула около 7 миллионов перемещенных лиц в страны их происхождения и предоставила лагеря беженцев примерно для одного миллиона, которые не желали репатриироваться. UNRRA прекратила свою деятельность в Европе в середине 1947 года; [14] некоторые из ее мероприятий в Азии продолжались под другим покровительством до начала 1949 года. В конечном итоге 52 страны внесли свой вклад в качестве доноров. Взносы от правительств и частных организаций за четыре года программы составили более 3,8 млрд долларов; более половины из них были из Соединенных Штатов.
После войны Соединенные Штаты начали оказывать большую помощь Греции и Турции в соответствии с доктриной Трумэна . Обе страны переживали гражданскую рознь между коммунистическими и антикоммунистическими фракциями, и президент и его советники опасались, что их усилия по удержанию европейских стран от принятия коммунизма могут потерпеть серьезную неудачу. В декабре 1946 года премьер-министр Греции Константинос Цалдарис посетил Вашингтон и запросил дополнительную помощь Соединенных Штатов. Трумэн обнародовал свою доктрину сдерживания в начале 1947 года, основным компонентом которой была помощь бедным странам мира, чтобы притупить призывы радикализма к их голодающим народам и поддержать их антикоммунистические политические элементы. В мае 1947 года правительство США предоставило Греции 300 миллионов долларов военной и экономической помощи. Турция получила 100 миллионов долларов. Правительство США предоставило Греции 362 миллиона долларов в 1949 году, а помощь США Греции в целом оставалась на уровне более 100 миллионов долларов в год до 1998 года. [15] После гражданской войны в Китае и войны в Корее военная помощь США как Европе, так и развивающемуся « третьему миру » увеличилась, причем к 1954 году военная помощь составляла 95 процентов всей помощи США и в основном направлялась в страны, находящиеся в опосредованных конфликтах холодной войны против коммунистических сил. [16]
Самой известной и крупнейшей программой помощи США в первые послевоенные годы была Программа восстановления Европы (ERP). Чаще известная как План Маршалла , она была создана Джорджем Кеннаном , Уильямом Клейтоном и другими в Государственном департаменте США под руководством государственного секретаря Джорджа Маршалла . Публично предложенный Маршаллом в июне 1947 года и введенный в действие примерно год спустя, План по сути был расширением стратегии помощи Греции и Турции на остальную Европу. Администрация США считала стабильность существующих правительств в Западной Европе жизненно важной для своих собственных интересов. 3 апреля 1948 года президент Трумэн подписал Закон об экономическом сотрудничестве, создав Администрацию экономического сотрудничества (ECA) для управления программой, и фактические выплаты начались. Основное внимание уделялось содействию производству, стабилизации валют и содействию международной торговле. Чтобы иметь право на помощь, страна должна была подписать соглашение с правительством Соединенных Штатов, обязуясь следовать целям Закона. Коммунистические страны были официально приглашены к участию в Плане, хотя секретарь Маршалл считал маловероятным, что они примут помощь, и они действительно отказались от нее. Также в 1948 году Соединенные Штаты и страны-получатели создали Организацию европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС — она стала ОЭСР в 1961 году) для координации использования помощи. Большая часть предоставленных денег была использована для покупки товаров из Соединенных Штатов, а суда, используемые для перевозки товаров, должны были иметь американское гражданство. Военная помощь не была частью плана. [17] План Маршалла закончился в декабре 1951 года. [18] Правительство Соединенных Штатов выделило около 12,5 млрд долларов в рамках Плана за три с половиной года его существования. Больше всего получили Великобритания (3,3 млрд долларов), Франция (2,3 млрд долларов) и Западная Германия (1,4 млрд долларов). [19]
Тем временем президент Трумэн начал практику предоставления помощи для развития более бедных стран. Это было отмечено в знаменитом Четвертом пункте его инаугурационной речи на втором сроке . Первоначально эта помощь была в основном в форме технического сотрудничества, но в 1950-х годах гранты и льготные кредиты стали играть большую роль в помощи развитию в рамках Закона о взаимной безопасности и наряду с иностранной военной помощью и оборонной поддержкой. [20] [21]
С 1945 по 1953 год США предоставили гранты и кредиты на сумму 5,9 млрд долларов США азиатским странам, в частности Китайской Республике/Тайваню (1,051 млрд долларов США), Индии (255 млн долларов США), Индонезии (215 млн долларов США), Японии (2,44 млрд долларов США), Южной Корее (894 млн долларов США), Пакистану (98 млн долларов США) и Филиппинам (803 млн долларов США). Кроме того, еще 282 млн долларов США было выделено Израилю , а 196 млн долларов США — остальным странам Ближнего Востока. Основной категорией была экономическая помощь, но также предоставлялась и некоторая военная помощь. [22] Вся эта помощь была отделена от плана Маршалла. [23]
Конгресс принял Закон об иностранной помощи 4 сентября 1961 года, реорганизовав программы иностранной помощи США и разделив военную и невоенную помощь. Закон был принят президентом Джоном Ф. Кеннеди два месяца спустя. USAID стала первой организацией США по оказанию иностранной помощи, чьей основной задачей было долгосрочное экономическое и социальное развитие. По мере ослабления Холодной войны расходы на иностранную помощь резко сократились с 0,44% ВВП в 1985 году до 0,16% ВВП в 2002 году. [24]
Президент Барак Обама объявил на саммите ООН по Целям развития тысячелетия в сентябре 2010 года, что Соединенные Штаты меняют свою политику в отношении иностранной помощи. Президент сказал, что страна будет больше фокусироваться на эффективности и позаботится о том, чтобы пожертвованные продукты питания, лекарства и деньги помогали странам достичь точки, когда им больше не потребуется такая помощь. Инфраструктура, созданная для Чрезвычайного плана президента по борьбе со СПИДом, будет использоваться для наращивания потенциала местных систем здравоохранения для улучшения здоровья матери и ребенка, а также для борьбы с тропическими заболеваниями. Новая политика повысит авторитет и участие Агентства США по международному развитию (USAID), которое будет более непосредственно координировать свою деятельность с Советом национальной безопасности и государственным секретарем Хиллари Клинтон . [25] Некоторые наблюдатели критиковали связь с национальной безопасностью и внешней политикой как бесполезную для бедных, а другие сетовали на попытку рационализации, поскольку она лишь добавляет больше бюрократии. [25]
Исследование, проведенное в 2006 году, показало, что иностранная помощь США стране в среднем увеличивалась на 59%, когда эта страна занимала одно из ротируемых мест в Совете Безопасности ООН, и падала до обычного уровня, когда она освобождала это место. [26]
В 2020 финансовом году (1 октября 2019 г. - 30 сентября 2020 г.) правительство США выделило 51,05 млрд долларов США на экономическую и военную помощь зарубежным странам. Из этой суммы 39,41 млрд долларов США было потрачено на экономическую помощь, 25,64 млрд долларов США из которых были распределены USAID. Оставшиеся 11,64 млрд долларов США были потрачены на военную помощь. [27] Обязательства по оказанию иностранной помощи перечислены по странам-получателям и агентствам-исполнителям в таблицах ниже.
В Соединенных Штатах вопрос иностранной помощи является весьма партийным: либералы в среднем поддерживают финансируемую правительством иностранную помощь гораздо больше , чем консерваторы [29] , которые, как правило, предпочитают предоставлять иностранную помощь в частном порядке.
Несколько интервью с 1012 взрослыми американцами были проведены по телефону корпорацией Opinion Research в январе 2011 года. Опубликованный CNN ответ состоял в том, что 81% считали, что сокращение помощи зарубежным странам было хорошим способом сократить дефицит федерального бюджета, в то время как 18% считали, что помощь важнее сокращения дефицита. [30] Томас Погге , директор Программы глобальной справедливости и профессор философии и международных отношений Лейтнера в Йельском университете , предсказал, что общественное мнение не изменится, даже несмотря на то, что трудности, испытываемые бедными людьми, растут, отчасти в результате Великой рецессии . [31] Некоторые утверждают, что США помогают коррумпированным правительствам с помощью помощи.
Мнение о Соединенных Штатах во всем мире улучшается благодаря взносам в развивающиеся страны. [32]
Были проведены опросы общественного мнения об осведомленности о помощи, оценивающие осведомленность общественности США о том, насколько они осведомлены о расходах правительства на иностранную помощь. Опрос, проведенный World Public Opinion в 2010 году, показал, что средняя оценка того, сколько государственного бюджета тратится на иностранную помощь, составляет 25 процентов. [33] Средняя сумма, предложенная общественностью, составляла 10 процентов бюджета федерального правительства для использования на иностранную помощь. [33] На самом деле, менее 1 процента федерального бюджета США идет на иностранную помощь. [33] Менее 19 процентов респондентов считали, что процент бюджета, который идет на иностранную помощь, составляет менее 5 процентов. [33] Стивен Кулл, директор PIPA, связывает эту переоценку с увеличением количества слухов об усилиях по оказанию иностранной помощи во время администрации Обамы, но оценки иностранной помощи всегда были высокими. [33]
Опрос, проведенный в 2013 году исследовательским центром Pew, показал, что большинство американцев хотели бы либо сохранить, либо увеличить расходы на все инициативы правительства США, за исключением иностранной помощи. Элис С. Ху объясняет это грубым заблуждением относительно того, какая часть федерального бюджета фактически тратится на иностранную помощь. [34]
Исследование The Washington Post от 2017 года показывает, что американцы могут менять свое мнение об иностранной помощи США в зависимости от того, как она им представлена. [35] Процент людей, которым не было предоставлено никаких аргументов относительно иностранной помощи и которые считали, что Соединенные Штаты тратят на нее слишком много, составил 67 процентов. [35] Процент людей, которым был предоставлен положительный аргумент в пользу иностранной помощи и которые считали, что Соединенные Штаты тратят на нее слишком много, составил 28 процентов. [35] Процент людей, которым был предоставлен отрицательный аргумент против иностранной помощи и которые считали, что Соединенные Штаты тратят на нее слишком много, составил 88 процентов. [35]
Поскольку отношение общественности США к иностранной помощи зависит от позитивного или негативного тона сообщений о помощи, Стивен Калл, директор Программы по изучению отношения к международной политике , изложил шаги по сохранению или созданию позитивного отношения к иностранной помощи США. [36]
Исследование Энди Бейкера, политолога из Университета Колорадо в Боулдере , показало, что американцы с большей вероятностью поддержат иностранную помощь, направляемую в африканскую страну, чем иностранную помощь, направляемую в восточноевропейскую страну. [37] Респонденты хотели бы сократить помощь, направляемую лицам европейского происхождения, на 40 процентов больше, чем лицам африканского происхождения. Бейкер связывает это с патерналистским взглядом американцев на себя по сравнению с лицами африканского происхождения. [37]
Из-за размера федерального бюджета США , 0,7 процента, направляемые на иностранную помощь, составляют значительную долю всех потоков иностранной помощи, включая других доноров. [34] Большая часть иностранной помощи США не направляется другим правительствам из-за скептицизма относительно коррупции в других странах. Среди американского народа существует опасение, что иностранная помощь направляется и используется для увеличения личного богатства коррумпированных руководителей правительств иностранных государств. Однако около 85 процентов иностранной помощи направляется неправительственным организациям (НПО) и подрядчикам правительства США, что означает, что большая часть иностранной помощи не предоставляется напрямую иностранным правительствам. [34]
Общий:
Источниками данных правительства США о помощи США являются:
Источниками данных о помощи США, не относящимися к правительству США, являются:
{{cite news}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link)