Официальная помощь в целях развития ( ОПР ) — это категория, используемая Комитетом содействия развитию (КСР) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) для измерения иностранной помощи . КСР впервые принял эту концепцию в 1969 году. Она широко используется в качестве индикатора потока международной помощи. Она относится к материальным ресурсам, предоставляемым правительствами более богатых стран для содействия экономическому развитию более бедных стран и повышению благосостояния их населения. Государственное учреждение-донор может выплачивать такие ресурсы правительству страны-получателя или через другие организации. Большая часть ОПР предоставляется в форме грантов , но некоторая часть измеряется как льготная стоимость в виде льготных (низкопроцентных) кредитов .
В 2019 году годовой объем государственной донорской помощи, учитываемой как ОПР, составил 168 млрд долларов США, из которых 152 млрд долларов США поступили от доноров КСР. [2] [3]
Для эффективной координации и измерения международной помощи DAC необходимо, чтобы его члены имели согласованные четкие критерии того, что считается помощью. Точный тип помощи, который должен учитываться, получил название официальной помощи развитию (ODA) (где «официальная» означает, что помощь является общественной и исходит от правительств).
Полное определение ОПР:
Потоки официального финансирования, направляемые с целью содействия экономическому развитию и благосостоянию развивающихся стран в качестве основной цели, и которые носят льготный характер с грантовым элементом не менее 25 процентов (используя фиксированную ставку дисконтирования 10 процентов). По соглашению, потоки ОПР включают взносы донорских правительственных агентств на всех уровнях в развивающиеся страны («двусторонняя ОПР») и многосторонние институты. Поступления ОПР включают выплаты двусторонних доноров и многосторонних институтов.
— ОЭСР, Глоссарий статистических терминов [4]
Другими словами, ОПР должна содержать три элемента:
Это определение используется для исключения помощи в целях развития из двух других категорий помощи от членов DAC:
Например:
Концепция ОПР была принята Комитетом содействия развитию ОЭСР в 1969 году, создав стандарт международной помощи, основанный на «содействии экономическому и социальному развитию развивающихся стран» таким образом, который «должен был носить льготный характер». Это прояснило предыдущие концепции помощи или содействия развитию; некоторые гранты и займы теперь по-другому классифицировались как «другие официальные потоки (OOF)». Это стало шагом вперед по сравнению с усилиями по определению помощи, которые были предприняты в «Директивах по отчетности о помощи и потоках ресурсов в развивающиеся страны» Комитета содействия развитию 1962 года. Создание ОПР дало основу для большинства членов Комитета содействия развитию для взятия на себя обязательства по достижению цели, установленной Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 году, согласно которой экономически развитые страны должны выделять 0,7% своего национального дохода на международную помощь. [6] [7]
Определение ОПР было уточнено в 1972 году, указав, что квалификационные кредиты должны иметь грантовый элемент не менее 25%. В то же время доноры (за исключением Италии) приняли цель, что не менее 84% их общей ОПР должны быть грантом или считаться грантовым элементом, а не коммерчески погашаемым кредитом. Эта доля была увеличена до 86% в 1978 году. [6] [7]
Легитимность «связанной помощи» (помощи, зависящей от использования экспорта из страны-донора) периодически обсуждалась в DAC. В 1992 году DAC принял правила для ODA, ограничивающие связанную помощь для стран с низким доходом и менее «коммерчески жизнеспособных» проектов: ограничения, которые были введены США для снижения протекционизма в мировой торговой системе. DAC сделал дальнейшую рекомендацию по отмене привязки в 2001 году. [6] [7]
В 2012 году DAC начал процесс модернизации своей статистической системы и реформирования некоторых способов подсчета ОПР. [8] В 2014 году доноры DAC согласились, что ОПР должна измерять «эквивалент гранта» кредитов, оцененных на момент кредитования, а не притоки и оттоки кредитов по мере их возникновения. Однако потребовалось пять лет, прежде чем это было реализовано. [8] В период с 2016 по 2018 год были уточнены правила подсчета случайных взносов на развитие со стороны иностранных военных сил, развернутых в слаборазвитых странах в целях мира и безопасности. В этот период также были уточнены критерии подсчета некоторых внутренних расходов доноров на беженцев в качестве ОПР гуманитарной помощи. В 2019 году DAC переключил свою основную отчетность по кредитам ОПР на эквивалент гранта. Но этот подход создает проблемы для учета списания задолженности в рамках ОПР, и доноры достигли консенсуса о том, как это рассматривать, только в 2020 году. [8]
По состоянию на 2020 год два основных пункта оставались в стадии разработки в повестке дня модернизации помощи: подсчет помощи, предоставленной через инструменты частного сектора (PSI), и создание системы для измерения более широкого вклада в глобальные общественные блага в поддержку Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Ожидается, что последний тип помощи будет регистрироваться как Общая официальная поддержка устойчивого развития (TOSSD) и будет отдельной категорией от ОПР. [8]
Цель расходования 0,7% валового национального дохода на ОПР является наиболее известной целью международной помощи. Она была формализована 24 октября 1970 года, когда Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, включающую цель, согласно которой «каждая экономически развитая страна будет постепенно увеличивать свою официальную помощь в целях развития развивающимся странам и приложит все усилия для достижения минимальной чистой суммы в 0,7% своего валового национального продукта по рыночным ценам к середине Десятилетия [к 1975 году]». [9] [10] Швеция и Нидерланды были первыми странами, которые достигли этой цели в 1974 году, но с тех пор ее достигли лишь немногие другие страны. [9]
В 2019 году годовой объем государственной донорской помощи, учитываемой как ОПР, составил 168 млрд долларов США, из которых 152 млрд долларов США поступили от доноров КСР. [2] [3] В десятилетие 2010–2019 годов средний годовой объем ОПР составил 151,5 млрд долларов США (в ценах 2018 года). [12]
Исторически сложилось так, что объем ОПР, выплачиваемой каждый год, вырос примерно в четыре раза в реальном выражении в течение 60 лет с 1960 года. Уровень был довольно стагнирующим до 1973 года (хотя инфляция привела к тому, что он вырос в номинальном выражении). Он в целом рос с 1973 по 1992 год, затем снизился до 1997 года, затем снова увеличился. [2]
Доля совокупного валового национального дохода (ВНД), потраченная донорами КСР на ОПР, снизилась с более чем 0,5% в 1961 году до менее 0,3% в 1973 году. После этого, в то время как доходы доноров продолжали расти, уровень ОПР оставался около 0,3–0,35%, за исключением случаев, когда он опускался ниже этого уровня в конце 1990-х и начале 2000-х годов. США — донор с крупнейшей экономикой — тратили более 0,5% своего ВНД на ОПР до 1966 года, но эта доля постепенно снижалась, достигнув низшей точки в 0,1% в конце 1990-х годов и составив 0,15% в 2019 году. [13]
С 1960 года пятью крупнейшими донорами ОПР были: США, Германия, Великобритания, Япония и Франция. См. диаграмму справа.
Десять крупнейших доноров ОПР (по абсолютной сумме перечислений) в 2019 году: США, Германия, Великобритания, Франция, Япония, Турция, Нидерланды, Швеция, Канада и Италия. См. круговую диаграмму ниже. Из них Турция является единственным нечленом DAC. Большой вклад Турции в ОПР связан с большим количеством сирийских беженцев в стране. [14]
ОЭСР также перечисляет страны по объему ОПР, который они предоставляют в процентах от их валового национального дохода . В 2019 году шесть стран достигли давней цели ООН по соотношению ОПР/ВНД в 0,7%. Соотношения пяти самых щедрых доноров в этом смысле и пяти доноров с наибольшим объемом показаны на диаграмме ниже. В 2021 году Великобритания сократила свой годовой бюджет помощи с 0,7% от валового национального дохода до 0,5%. [15]
В 2019 году Сирия была центром большей ОПР, чем любая другая страна, в размере $10,3 млрд. Далее следовали Эфиопия ($4,8 млрд), Бангладеш ($4,5 млрд), Йемен ($4,4 млрд) и Афганистан ($4,3 млрд). Китай, Индонезия и Таиланд были отрицательными получателями: их выплаты по прошлым кредитам ОПР были выше, чем их новые поступления. [18] См. карту-карту ниже.
По оценкам ОЭСР, сделанным в 2014 году, 28 стран с общей численностью населения около 2 миллиардов человек перестанут иметь право на получение ОПР к 2030 году. К ним относятся развивающиеся рынки, такие как Китай, Бразилия, Мексика, Аргентина, Малайзия, Таиланд и Турция. [19]
Большая часть ОПР является двусторонней, что означает, что ее государственный донор идентифицируется в момент доставки предполагаемым бенефициарам. Многосторонняя ОПР, с другой стороны, представляет собой помощь, предоставляемую в пул, управляемый некоторой промежуточной организацией, так что предоставленная помощь больше не относится к конкретному первоначальному государственному донору. В 2019 году 28% всей ОПР были многосторонними. Основными организациями для многосторонней ОПР были Европейский союз, МАР (концессионное кредитное отделение Всемирного банка), региональные банки развития и агентства ООН. [18]
Распределение ОЭСР по секторам, в которых использовалась ОПР в 2019 году, показано на диаграмме ниже.
Связанная помощь — это помощь, предоставляемая при условии, что деньги будут использованы для покупки вещей у страны-донора или строго ограниченной группы стран. Легитимность связанной ОПР долгое время была предметом спора в DAC. [6] Были установлены цели для уменьшения связывания: например, в Парижской декларации 2005 года [20] и «Рекомендации» DAC по снятию связывания, впервые согласованной в 1998 году и впоследствии сохраненной в пересмотренных формах. [21] Официальный мониторинг эффективности в отношении этих целей, однако, подрывается несоответствием между тем, что ОЭСР называет de jure и de facto показателями связывания, т. е. тем, что доноры сообщают, и тем, что они делают. [21] Крупный обзор целей Парижской декларации показал, что в 2009 году 51% (по стоимости) контрактов были потрачены в стране-доноре, хотя доноры сообщали только 14% своей помощи как связанную. В отчете указано, что большинство членов DAC не использовали публичную доску объявлений для объявления тендеров на контракты. [20] Отчет ОЭСР за 2020 год о связанной помощи показал, что этот недостаток по-прежнему широко распространен. [22] Поэтому к официальной статистике по связанной ОПР следует относиться с осторожностью.
В 2019 году пять членов DAC заявили, что предоставляют более половины своей ОПР в виде связанной помощи (Греция 100%, Венгрия 78%, Польша 75%, Словения 74%, Австрия 55%). Крупнейший донор, США, предоставили почти 40% своей ОПР в виде связанной помощи, что составило 11,0 млрд долларов США. В целом, доноры DAC в 2019 году сообщили о 22,1 млрд долларов США — около 20% — своей ОПР в виде связанной помощи. [23] Исторически сообщалось, что доля связанной помощи снизилась примерно с 50% в 1979 году до менее 10% в 2003 году, но снова выросла и колебалась между 15 и 20% в период с 2007 по 2019 год (см. диаграмму справа). Это произошло несмотря на соглашение доноров в Парижской декларации 2005 года о дальнейшем сокращении связывания помощи. [20]
В то время как последний параграф относится к доле связанной помощи в общей ОПР, «Рекомендация» КСР по развязыванию применяется только к странам с низким уровнем дохода и нескольким другим странам. [21] В 2018 году 87% всей ОПР КСР этим странам были сообщены как несвязанные. В то время как 19 из 30 членов КСР заявили, что развязали более 90% своей ОПР этим странам, средний показатель был снижен в основном Соединенными Штатами, которые сообщили только о 64% несвязанной помощи этим получателям. (Соединенные Штаты, однако, были одной из немногих стран КСР, которые систематически размещали открытые тендеры на свою несвязанную помощь на публичной доске объявлений.) [22]
Широко признано, что ОПР является неаккуратной и несколько произвольной категорией помощи, ее определение было согласовано членами DAC только с трудом и неловкими компромиссами. Произвол проявляется в установлении квалификационных ставок льготности кредита и применяемых ставок дисконтирования. [24] Хотя в прошлом эти ставки были установлены на уровне 25% и 10% соответственно, по состоянию на 2021 год ставки различаются для разных типов получателей [25], но все еще могут рассматриваться как в некотором роде произвольные.
Критерий, что ОПР должна в первую очередь служить «экономическому развитию и благосостоянию», приводит к неудовлетворенности, поскольку эти две вещи часто рассматриваются как разные приоритеты, и существуют разные мнения о том, какие действия эффективны для развития. Например, некоторые заинтересованные стороны особенно заинтересованы в прогрессе в направлении экономической конвергенции богатых и бедных стран, и для этой цели включение гуманитарной помощи в ОПР может показаться помехой. [26]
Рассматриваемая как мера вклада стран-доноров в общие усилия или альтруистические цели, ОПР критикуется за включение расходов, которые могут принести наибольшую пользу стране-донору или которые уже включены в международные правовые обязательства этой страны. Такие типы расходов включают связанную помощь, административные расходы, вмененные расходы на образование иностранных студентов в стране-доноре, содержание беженцев в странах-донорах и программы «осведомленности о развитии» в странах-донорах. [24]
Подсчет кредитов в ОПР проблематичен. До 2018 года выдача кредитов полностью учитывалась как помощь в том году, когда они были предоставлены, а погашение было отрицательной помощью в том году, когда они были возвращены. Некоторые члены DAC посчитали, что этот метод «не отражает фактических усилий стран-доноров» [27] (возможно, особенно при рассмотрении отдельного года). Поэтому в 2014 году DAC решил регистрировать «эквивалент гранта» кредитов как ОПР в том году, когда был согласован кредит. Это требует сложной оценки: точная методология заняла годы, чтобы завершиться, и была впервые реализована только в 2019 году. Даже тогда в DAC не было соглашения о том, как относиться к облегчению бремени задолженности. Когда это соглашение было достигнуто в 2020 году, комментаторы раскритиковали его за то, что оно создавало ситуацию, в которой рискованные кредиты, впоследствии невыплаченные, могли рассчитывать на такую же ОПР, как и просто предоставление гранта на всю сумму, но обходились донору дешевле, если некоторые из погашений были сделаны. [28] [29]
Признавая, что ОПР не охватывает все расходы, способствующие развитию, Международная целевая группа TOSSD начала создавать более широкую статистическую структуру под названием TOSSD (общая официальная поддержка устойчивого развития), которая будет учитывать расходы на «международные общественные блага». Данные TOSSD за 2020 год показывают, что более 355 миллиардов долларов США было выделено на поддержку устойчивого развития почти из 100 стран-поставщиков и учреждений. В марте 2022 года TOSSD был принят в качестве источника данных для показателя 17.3.1 глобальной системы показателей ЦУР для измерения поддержки развития. [30]
Индекс приверженности развитию — это альтернативный показатель, который ранжирует крупнейших доноров по широкому спектру их «дружественной развитию» политики, включая: качество помощи (например, путем предоставления странам меньшего количества баллов за обусловленную помощь ) и рассмотрение политики страны по таким вопросам, как торговля, миграция и международная безопасность.
Несколько Целей устойчивого развития (которые должны быть достигнуты к 2030 году на глобальном уровне) включают ОПР в свои задачи и индикаторы . [31] Это относится к ЦУР 17 , которая заключается в «Укреплении средств реализации и активизации Глобального партнерства в интересах устойчивого развития». Ее вторая цель сформулирована как «Развитые страны должны в полной мере выполнить свои официальные обязательства по оказанию помощи в целях развития, включая обязательство многих развитых стран достичь целевого показателя в 0,7 процента валового национального дохода на официальную помощь в целях развития (ОПР/ВНД) для развивающихся стран и 0,15–0,20 процента ОПР/ВНД для наименее развитых стран ; поставщикам ОПР рекомендуется рассмотреть возможность установления целевого показателя по предоставлению не менее 0,20 процента ОПР/ВНД наименее развитым странам». [31]
ЦУР 10 (сокращение неравенства внутри стран и между ними) также включает в себя задачу по ОПР: «Поощрять официальную помощь в целях развития и финансовые потоки, включая прямые иностранные инвестиции, в государства, которые в них больше всего нуждаются, в частности в наименее развитые страны, страны Африки, малые островные развивающиеся государства и развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, в соответствии с их национальными планами и программами». [31]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )