Энергетические субсидии — это государственные платежи, которые поддерживают цену на энергию ниже рыночной для потребителей или выше рыночной для производителей. Эти субсидии являются частью энергетической политики Соединенных Штатов .
Согласно показаниям Бюджетного управления Конгресса в 2016 году, примерно 10,9 млрд долларов налоговых льгот было направлено на возобновляемые источники энергии, 4,6 млрд долларов — на ископаемое топливо и 2,7 млрд долларов — на энергоэффективность или передачу электроэнергии. [1]
Согласно оценке администрации Обамы за 2015 год, нефтяная промышленность США получала субсидии в размере около 4,6 млрд долларов в год. [2] Исследование, проведенное в 2017 году исследователями Стокгольмского института окружающей среды и опубликованное в журнале Nature Energy, показало, что «налоговые льготы и другие субсидии делают прибыльными почти половину новых, еще не освоенных нефтяных инвестиций, потенциально увеличивая добычу нефти в США на 17 млрд баррелей в течение следующих нескольких десятилетий». [3]
Энергетические субсидии — это меры, которые удерживают цены для клиентов ниже рыночного уровня или для поставщиков выше рыночного уровня, или сокращают издержки для клиентов и поставщиков. [4] [5] Энергетические субсидии могут представлять собой прямые денежные переводы поставщикам, клиентам или связанным с ними органам, а также косвенные механизмы поддержки, такие как налоговые льготы и скидки , контроль цен , торговые ограничения и ограничения доступа на рынок .
В течение 2016–2022 финансового года большинство федеральных субсидий США были направлены на производителей возобновляемой энергии (в первую очередь биотоплива, ветра и солнца), домохозяйства с низким доходом и повышение энергоэффективности. В течение 2016–2022 финансового года почти половина (46%) федеральных энергетических субсидий была связана с возобновляемой энергией, а 35% были связаны с конечным использованием энергии. Федеральная поддержка возобновляемой энергии всех типов выросла более чем вдвое: с 7,4 млрд долларов в 2016 финансовом году до 15,6 млрд долларов в 2022 финансовом году. [6]
Международное агентство по возобновляемым источникам энергии отследило около 634 миллиардов долларов субсидий в секторе энергетики в 2020 году и обнаружило, что около 70% были субсидиями на ископаемое топливо . Около 20% пошли на возобновляемую энергетику , 6% на биотопливо и чуть более 3% на ядерную энергетику . [7]В Соединенных Штатах субсидии на биотопливо были оправданы по следующим причинам: энергетическая независимость , сокращение выбросов парниковых газов , улучшение развития сельских районов, связанное с заводами по производству биотоплива и поддержка доходов фермеров. Несколько экономистов из Университета штата Айова обнаружили, что «нет никаких доказательств, опровергающих тот факт, что основной целью политики в области биотоплива является поддержка доходов фермеров». [8]
Потребители, которые покупают гибридные автомобили, имеют право на налоговый кредит, который зависит от типа автомобиля и разницы в экономии топлива по сравнению с автомобилями аналогичного веса. Эти кредиты варьируются от нескольких сотен долларов до нескольких тысяч долларов. [9] Домовладельцы могут получить налоговый кредит до 500 долларов за энергосберегающие продукты, такие как изоляция, окна, двери, а также отопительное и охлаждающее оборудование. Домовладельцы, которые устанавливают солнечные электрические системы, могут получить налоговый кредит в размере 30%, а домовладельцы, которые устанавливают небольшие ветровые системы, могут получить налоговый кредит до 4000 долларов. Геотермальные тепловые насосы также имеют право на налоговые кредиты до 2000 долларов. [10]
Недавние меры стимулирования энергетической политики, среди прочего, обеспечили миллиарды долларов налоговых льгот для ядерной энергетики, производства ископаемого топлива, чистых угольных технологий , производства возобновляемой электроэнергии, а также улучшения в области энергосбережения и эффективности. [11]
Исследование 2017 года, проведенное консалтинговой фирмой Management Information Services, Inc. (MISI) [12], оценило общие исторические федеральные субсидии для различных источников энергии за период с 1950 по 2016 год. Исследование показало, что нефть, природный газ и уголь получили 414 млрд долларов, 140 млрд долларов и 112 млрд долларов (в долларах 2015 года) соответственно, или 65% от общего объема энергетических субсидий за этот период. Нефть, природный газ и уголь больше всего выиграли от процентных льгот на истощение и других налоговых субсидий, но нефть также в значительной степени выиграла от регулирующих субсидий, таких как освобождение от контроля цен и более высокие, чем в среднем, нормы прибыли, разрешенные для нефтепроводов. Отчет MISI показал, что негидроэнергетические возобновляемые источники энергии (в первую очередь ветер и солнце) получили 158 млрд долларов федеральных субсидий, или 16% от общей суммы, в основном в форме налоговой политики и прямых федеральных расходов на исследования и разработки (НИОКР). Ядерная энергетика получила $73 млрд федеральных субсидий, 8% от общей суммы и менее половины от общей суммы, примененной к возобновляемым источникам энергии, в то время как гидроэнергетика получила $105 млрд федеральных субсидий, 10% от общей суммы. Примечательным было открытие MISI, что в период с 2011 по 2016 год возобновляемая энергетика получила более чем в три раза больше помощи в федеральных стимулах, чем нефть, природный газ, уголь и ядерная энергетика вместе взятые, и в 27 раз больше, чем ядерная энергетика. [13]
В Соединенных Штатах федеральное правительство выплатило 145 миллиардов долларов США на энергетические субсидии для поддержки НИОКР в области ядерной энергетики (85 миллиардов долларов США) и ископаемого топлива (60 миллиардов долларов США) с 1950 по 2016 год. За этот же период времени технологии возобновляемой энергии получили в общей сложности 34 миллиарда долларов США. Хотя в 2007 году некоторые предполагали, что изменение субсидий поможет выровнять игровое поле и поддержать растущие энергетические секторы, а именно солнечную энергетику , ветровую энергетику и биотопливо , [14] к 2017 году эти источники в совокупности еще не обеспечивали 10% электроэнергии США, а непостоянство вынудило коммунальные службы оставаться зависимыми от нефти, природного газа и угля для удовлетворения базового спроса. Многие из «субсидий», доступных нефтегазовой промышленности, представляют собой общие кредиты на бизнес-возможности, доступные всем предприятиям США (в частности, иностранный налоговый кредит, упомянутый выше). Стоимость субсидий, выделяемых конкретным отраслям (нефть, газ и уголь) в 2006 году, была оценена контролером штата Техас в 6,25 млрд долларов США — около 60% от суммы, рассчитанной Институтом экологического права . [15] Остаток федеральных субсидий, который контролер оценил в 7,4 млрд долларов США, состоял из совместных кредитов и вычетов, а также нефтяной обороны (расходы на стратегический нефтяной резерв , безопасность энергетической инфраструктуры и т. д.).
Критики утверждают, что наиболее важные субсидии ядерной промышленности не включали денежные выплаты, а скорее перенос расходов на строительство и эксплуатационных рисков с инвесторов на налогоплательщиков и плательщиков налогов, обременяя их целым рядом рисков, включая перерасход средств, невыполнение обязательств по авариям и управление ядерными отходами . Критики утверждают, что такой подход искажает рыночный выбор, который, по их мнению, в противном случае благоприятствовал бы менее рискованным инвестициям в энергетику. [16]
Многие аналитики в области энергетики, такие как Клинт Уайлдер , Рон Перник и Лестер Браун , предположили, что энергетические субсидии необходимо переместить из зрелых и устоявшихся отраслей в сторону быстрорастущей чистой энергии (исключая ядерную). Они также предполагают, что такие субсидии должны быть надежными, долгосрочными и последовательными, чтобы избежать периодических трудностей, которые испытывала ветровая промышленность в Соединенных Штатах. [14] [17]
От гражданской ядерной энергетики до гидроэнергетики, ветровой, солнечной энергетики и сланцевого газа — федеральное правительство Соединенных Штатов сыграло центральную роль в развитии новых энергетических отраслей. [18]
Атомная энергетика Америки, которая в настоящее время поставляет около 20% электроэнергии страны, берет свое начало в Манхэттенском проекте по разработке атомного оружия во время Второй мировой войны . С 1942 по 1945 год Соединенные Штаты инвестировали 20 миллиардов долларов (в долларах 2003 года) в масштабную инициативу по ядерным исследованиям и развертыванию. Но достижение первого испытания ядерного оружия в 1945 году ознаменовало начало, а не конец федерального участия в ядерных технологиях. Выступление президента Дуайта Д. Эйзенхауэра « Атом для мира » в 1953 году и Закон об атомной энергии 1954 года обязали Соединенные Штаты развивать мирное использование ядерных технологий, включая коммерческую генерацию энергии.
Коммерческая ветроэнергетика также стала возможной благодаря государственной поддержке. В 1980-х годах федеральное правительство проводило два различных НИОКР-проекта по разработке ветряных турбин . Первый был « большим научным » проектом НАСА и Министерства энергетики (DOE) по использованию опыта США в высокотехнологичных исследованиях и продуктах для разработки новых крупномасштабных ветряных турбин для выработки электроэнергии, в основном с нуля. [19] Второй, более успешный НИОКР-проект, спонсируемый DOE, был сосредоточен на инновациях компонентов для меньших турбин, которые использовали опыт эксплуатации существующих турбин для информирования будущих исследовательских программ. Совместные исследовательские проекты между правительством и частными фирмами привели к появлению ряда инноваций, которые помогли повысить эффективность ветряных турбин, включая скрученные лопасти и специальные аэродинамические профили. Финансируемые государством НИОКР сочетались с усилиями по созданию внутреннего рынка для новых турбин. На федеральном уровне это включало налоговые льготы и принятие Закона о политике регулирования коммунальных услуг (PURPA), который требовал, чтобы коммунальные службы покупали электроэнергию у некоторых небольших генераторов возобновляемой энергии по сниженной стоимости. [19] И федеральная, и государственная поддержка разработки ветряных турбин помогли значительно снизить затраты, но политические стимулы как на федеральном, так и на государственном уровне были прекращены в конце десятилетия. [19] Однако после почти пятилетнего перерыва в федеральной политике в конце 1980-х годов правительство США приняло новые политики для поддержки отрасли в начале 1990-х годов. Национальная лаборатория возобновляемой энергии (NREL) продолжила свою поддержку НИОКР ветряных турбин, а также запустила Программу усовершенствованных ветряных турбин (AWTP). Целью AWTP было снижение стоимости ветряной энергии до ставок, которые были бы конкурентоспособными на рынке США. Политики также ввели новые механизмы для стимулирования спроса на новые ветряные турбины и стимулирования внутреннего рынка, включая налоговый кредит в размере 1,5 цента за киловатт-час (с поправкой на инфляцию с течением времени), включенный в Закон об энергетической политике 1992 года. Сегодня основная субсидия ветряной промышленности поступает из федерального налогового кредита на производство.
Развитие коммерческой солнечной энергетики также зависело от государственной поддержки. Технология солнечных фотоэлектрических систем была разработана в Соединенных Штатах, когда Дэрил Чапин, Кэлвин Фуллер и Джеральд Пирсон из Bell Labs впервые продемонстрировали кремниевый солнечный фотоэлектрический элемент в 1954 году. [20] Первые элементы показали эффективность в четыре процента, что намного ниже 25 процентов, типичных для некоторых кремниевых кристаллических элементов сегодня. Поскольку стоимость была недоступна для большинства приложений, разработчикам новой технологии пришлось искать ранний рынок в других местах. Как оказалось, солнечные фотоэлектрические системы имели экономический смысл в одном сегменте рынка: аэрокосмической отрасли. Армия и ВВС США рассматривали эту технологию как идеальный источник энергии для сверхсекретного проекта по созданию спутников на околоземной орбите. Правительство заключило контракт с Hoffman Electronics на поставку солнечных элементов для своей новой программы по исследованию космоса. Первый коммерческий спутник Vanguard I , запущенный в 1958 году, был оснащен как кремниевыми солнечными элементами, так и химическими батареями. [20] К 1965 году НАСА использовало почти миллион солнечных фотоэлементов. Высокий спрос со стороны правительства и ранняя поддержка исследований в области солнечных элементов окупились в виде резкого снижения стоимости технологии и улучшения ее производительности. С 1956 по 1973 год цена фотоэлементов снизилась с 300 до 20 долларов за ватт. [20] Начиная с 1970-х годов, по мере снижения затрат, производители начали производить солнечные фотоэлементы для наземного применения. Солнечные фотоэлементы нашли новую нишу в районах, удаленных от линий электропередач, где требовалось электричество, таких как нефтяные вышки и маяки береговой охраны . Правительство продолжало поддерживать отрасль в течение 1970-х и начала 1980-х годов новыми усилиями в области НИОКР при президентах Ричарде Никсоне и Джеральде Форде , оба республиканцах, и президенте Джимми Картере , демократе. В результате прямого участия правительства в развитии солнечной энергетики 13 из 14 ведущих инноваций в области фотоэлектрических систем за последние три десятилетия были разработаны с помощью федеральных средств, девять из которых полностью финансировались государственным сектором. [21]
Совсем недавно, чем ядерная, ветровая или солнечная энергетика, развитие сланцевой газовой промышленности и последующий бум в разработке сланцевого газа в Соединенных Штатах стали возможны благодаря государственной поддержке. [22] [23] История фрекинга сланцевого газа в Соединенных Штатах была отмечена последовательными разработками массивного гидравлического разрыва пласта (МГРП), микросейсмической визуализации, горизонтального бурения и других ключевых инноваций, которые в сочетании сделали некогда недоступный энергетический ресурс технически извлекаемым. На каждом этапе инновационного конвейера — от фундаментальных исследований до прикладных НИОКР, распределения затрат на демонстрационные проекты и налоговой поддержки политики развертывания — государственно-частные партнерства и федеральные инвестиции помогли вывести гидроразрыв пласта в сланце на полную коммерческую конкурентоспособность. Благодаря сочетанию финансируемых федеральным правительством геологических исследований, начиная с 1970-х годов, государственно-частного сотрудничества по приоритетам демонстрационных проектов и НИОКР, а также налоговой поддержки нетрадиционных технологий федеральное правительство сыграло ключевую роль в разработке сланцевого газа в Соединенных Штатах.
Расследования выявили решающую роль правительства в развитии других энергетических технологий и отраслей промышленности, включая авиацию и реактивные двигатели , синтетическое топливо , [18] современные газовые турбины , [24] и современные дизельные двигатели внутреннего сгорания . [25]
«Субсидии на ископаемое топливо обычно имеют две формы. Субсидии на производство... [и]... Субсидии на потребление...