Бюро переписи населения США ( USCB ), официальное бюро переписи населения , является основным учреждением Федеральной статистической системы США , ответственным за сбор данных об американском народе и экономике . Бюро переписи населения является частью Министерства торговли США , а его директор назначается Президентом Соединенных Штатов .
Основной задачей Бюро переписи населения является проведение переписи населения США каждые десять лет, в результате которой места в Палате представителей США распределяются между штатами в зависимости от их населения. [1] Различные переписи и исследования, проводимые бюро, помогают ежегодно выделять более 675 миллиардов долларов из федеральных фондов и помогают штатам , местным сообществам и предприятиям принимать обоснованные решения. [2] [3] [4] Информация, предоставленная переписью, учитывается при принятии решений о том, где строить и содержать школы, больницы, транспортную инфраструктуру, а также полицейские и пожарные части. [4]
В дополнение к переписи населения, проводимой раз в десять лет, Бюро переписи населения постоянно проводит более 130 опросов и программ в год, [5] включая Опрос американского сообщества , Экономическую перепись США и Текущее обследование населения . [1] Кроме того, показатели экономики и внешней торговли, публикуемые федеральным правительством, обычно содержат данные, полученные Бюро переписи населения.
Статья первая Конституции Соединенных Штатов (раздел II) предписывает переписывать население не реже одного раза в десять лет, а полученные результаты использовать для определения количества членов от каждого штата в Палате представителей и, как следствие, в Коллегии выборщиков. . Бюро переписи населения теперь проводит полный подсчет населения каждые десять лет в годы, оканчивающиеся на ноль, и использует термин « десятилетний » для описания этой операции. Между переписями Бюро переписи населения делает оценки и прогнозы численности населения. [6]
Кроме того, данные переписи населения напрямую влияют на то, как более 400 миллиардов долларов в год в виде федерального и государственного финансирования выделяется сообществам на благоустройство районов, общественное здравоохранение , образование, транспорт и многое другое. [7] Бюро переписи населения уполномочено выполнять следующие обязательства: сбор статистических данных о стране, ее людях и экономике. Юридические полномочия Бюро переписи населения закреплены в Разделе 13 Кодекса Соединенных Штатов .
Бюро переписи населения также проводит опросы от имени различных федеральных и местных правительственных учреждений по таким темам, как занятость, преступность, здравоохранение, потребительские расходы и жилье. В бюро они известны как «демографические исследования» и проводятся постоянно между и во время десятилетних (10-летних) подсчетов населения. Бюро переписи населения также проводит экономические обследования предприятий обрабатывающей промышленности, розничной торговли, сферы услуг и других предприятий, а также национальных правительств.
Между 1790 и 1840 годами перепись производилась предводителями судебных округов . [8] Закон о переписи 1840 года учредил центральный офис [9] , который стал известен как Управление переписи населения. Последовало несколько законов, которые пересмотрели и санкционировали проведение новых переписей, обычно с 10-летними интервалами. В 1902 году временное Управление переписи населения было передано в ведение Министерства внутренних дел , а в 1903 году оно было переименовано в Бюро переписи населения при новом Министерстве торговли и труда . Департамент был предназначен для консолидации дублирующих друг друга статистических агентств, но должностным лицам Бюро переписи населения мешала их подчиненная роль в департаменте. [10]
Закон 1920 года изменил дату и разрешил проводить промышленные переписи каждые два года, а сельскохозяйственные переписи каждые 10 лет. [11] В 1929 году был принят законопроект, предписывающий перераспределить Палату представителей на основе результатов переписи 1930 года . [11] В 1954 году различные акты были кодифицированы в Раздел 13 Кодекса США. [12]
По закону Бюро переписи населения должно пересчитать всех и представить президенту США данные о численности населения штата к 31 декабря любого года, оканчивающегося нулем. Государства внутри Союза получают результаты весной следующего года.
Бюро переписи населения США определяет четыре статистических региона с девятью подразделениями. [13] Регионы Бюро переписи населения «широко используются... для сбора и анализа данных». [14] Определение Бюро переписи населения широко распространено. [15] [16] [ 17] Территории не включены, но включен округ Колумбия .
Региональные подразделения, используемые Бюро переписи населения США: [18] [19]
Нынешняя система была введена для переписи 1910 года, но исторически Бюро переписи населения использовали другие способы группировки штатов. Первый из них был введен после переписи 1850 года статистиком, а затем руководителем переписи населения Дж. Д. Б. Де Боу . Он опубликовал сборник, в котором штаты и территории были сгруппированы в пять «больших дивизий», а именно: Центральную, Новую Англию, Северо-Западную, Южную и Юго-западную большие дивизии. Неудовлетворенный этой системой, Де Боу четыре года спустя разработал еще одну, в которой штаты и территории были сгруппированы в восточную, внутреннюю и западную «большую часть», каждая из которых была разделена на северную и южную половины, называемые «дивизиями».
В последующие десятилетия использовалось несколько других систем, пока в 1910 году не была введена нынешняя. В этой системе были лишь незначительные изменения: Нью-Мексико и Аризона были добавлены к Горному подразделению после обретения статуса штата в 1912 году, Северный регион был разделен на Северо-восточный и Северо-Центральный регионы в 1940 году, Аляска и Гавайи были добавлены к Тихоокеанскому подразделению после обретения статуса штата в 1959 году, а Северо-Центральный регион был переименован в Средний Запад в 1984 году .
Многие федеральные, государственные, местные и племенные правительства используют данные переписи населения, чтобы: [ нужна ссылка ]
Данные переписи населения не используются для определения расы генетически, биологически или антропологически. [21] Данные переписи населения также используются Бюро для получения оценок в реальном времени в соответствии с демографическими часами США и мира. [22]
Бюро переписи населения США соблюдает конфиденциальность и гарантирует неразглашение любых адресов или личной информации, относящейся к отдельным лицам или учреждениям. Раздел 13 Кодекса США устанавливает штрафы за раскрытие этой информации. Все сотрудники переписи должны подписать письменное показание о неразглашении информации до приема на работу.
Бюро не может передавать ответы, адреса или личную информацию кому-либо, в том числе правительствам США или иностранных государств, а также правоохранительным органам, таким как IRS , ФБР или Интерпол . «Предоставление качественных данных для общественного блага при уважении частной жизни и в то же время защите конфиденциальности является основной обязанностью Бюро переписи населения»; «Сохранение доверия общественности имеет решающее значение для способности переписи населения выполнять свою миссию в качестве ведущего источника качественных данных о народе и экономике страны». [23] Только через 72 года собранная информация становится доступной другим ведомствам или широкой общественности. [24] Семьдесят два года были выбраны потому, что обычно к 72 годам с момента проведения переписи большинство участников умирали. [24]
Несмотря на эти гарантии конфиденциальности, Бюро переписи населения неоднократно раскрывало информацию другим правительственным учреждениям. В 1918 году Бюро переписи населения передало Министерству юстиции и системе выборочной службы индивидуальную информацию о нескольких сотнях молодых людей с целью привлечения к ответственности за уклонение от призыва в армию. [25] [26] Во время Второй мировой войны Бюро переписи населения США помогало правительству в усилиях правительства по интернированию американцев японского происхождения , предоставляя конфиденциальную информацию о районах проживания американцев японского происхождения . Роль бюро отрицалась на протяжении десятилетий, но наконец была доказана в 2007 году. [27] [28]
Данные переписи населения США представляют ценность для политических партий страны; Демократы и республиканцы очень заинтересованы в том, чтобы знать точное количество человек в своих округах. [29] Эти идеи часто связаны с финансовыми и экономическими стратегиями, которые имеют решающее значение для инвестиций на федеральном уровне, уровне штата и города в местах проживания определенных групп населения. [30] Такие пропорции предназначены для распределения политической власти между нейтральными пространственными распределениями; однако, «поскольку на карту поставлено так много, перепись также рискует быть политизированной». [31]
Такая политическая напряженность подчеркивает сложность идентичности и классификации ; некоторые утверждают, что неясные результаты данных о населении «обусловлены искажениями, вызванными политическим давлением». [32] Одним из часто используемых примеров является неоднозначный этнический подсчет, который часто предполагает занижение и/или занижение учета меньшинств. [32] Представления о расе, этнической принадлежности и идентичности также развивались в Соединенных Штатах, и такие изменения требуют изучения того, как эти изменения со временем повлияли на точность данных переписи населения. [33]
Бюро переписи населения США начало внедрять технологические инновации для повышения точности сбора данных переписи населения в 1980-х годах. Роберт В. Маркс, руководитель географического отдела USCB, объединился с Геологической службой США и курировал создание системы базы данных Топологически интегрированного географического кодирования и привязки (TIGER). [34] Чиновники переписи населения смогли оценить более сложные и подробные результаты, полученные с помощью системы TIGER; кроме того, данные TIGER также доступны общественности. И хотя система TIGER не собирает напрямую демографические данные, будучи географической информационной системой (ГИС), ее можно использовать для объединения демографических данных для проведения более точного геопространственного и картографического анализа. [35]
В июле 2019 года Бюро переписи населения прекратило поддержку American FactFinder, который был выведен из эксплуатации в марте 2020 года после 20 лет использования в качестве основного инструмента агентства для распространения данных. [36] Новая платформа — data.census.gov. [37]
В течение десятилетия между переписями бюро проводит опросы, чтобы составить общее представление и всестороннее исследование социальных и экономических условий Соединенных Штатов. Сотрудники Программы текущих исследований проводят более 130 текущих и специальных опросов о людях и их характеристиках. [38] Сеть профессиональных представителей на местах собирает информацию из выборки домохозяйств, отвечая на вопросы о занятости, потребительских расходах, здравоохранении, жилье и других темах.
Опросы, проведенные между десятилетиями:
Бюро переписи населения также собирает информацию от имени спонсоров опроса. В число этих спонсоров входят, среди прочего , Бюро статистики юстиции (BJS), Министерство жилищного строительства и городского развития (HUD), Национальный центр статистики образования (NCES) и Национальный научный фонд (NSF).
С 1903 года официальным органом правительства США по проведению переписи населения является Бюро переписи населения. Бюро переписи населения возглавляет директор, которому помогают заместитель директора, и исполнительный персонал, состоящий из заместителей директора.
Штаб-квартира Бюро переписи населения находится в Суитленде, штат Мэриленд , с 1942 года. Новый комплекс штаб-квартиры, построенный там в 2007 году, обслуживает более 4000 сотрудников. [49] > Бюро имеет региональные офисы в 6 городах: [50] > Нью-Йорке , Филадельфии , Чикаго , Атланте , Денвере и Лос-Анджелесе . Национальный процессинговый центр находится в Джефферсонвилле, штат Индиана . Дополнительные временные мощности по обработке облегчают проведение раз в десять лет переписи, в которой занято более миллиона человек. Стоимость переписи 2000 года составила 4,5 миллиарда долларов. В годы, непосредственно предшествующие десятилетней переписи, в городах с местными офисами открываются параллельные переписные офисы, известные как «Региональные центры переписи». С этих объектов осуществляются десятилетние операции. Региональные центры переписи населения контролируют открытие и закрытие небольших «районных отделений переписи населения» в пределах своей юрисдикции по сбору данных. В 2020 году региональные центры переписи населения курировали работу 248 районных управлений переписи населения. [51] Ориентировочная стоимость переписи 2010 года составляет 14,7 миллиарда долларов.
1 января 2013 года Бюро переписи населения объединило свои двенадцать региональных отделений в шесть. Увеличение затрат на сбор данных, изменения в инструментах управления опросами, таких как портативные компьютеры, и более широкое использование мультимодальных опросов (т.е. Интернета, телефона и личных встреч) привели к консолидации Бюро. [52] Закрылись шесть региональных офисов: Бостон, Шарлотт, Даллас, Детройт, Канзас-Сити и Сиэтл. Остальные региональные офисы находятся в Нью-Йорке, Филадельфии, Чикаго, Атланте, Денвере и Лос-Анджелесе. [53]
Бюро переписи населения также реализует совместную программу Информационного центра переписи населения , в которой участвуют 58 «национальных, региональных и местных некоммерческих организаций». Программа CIC направлена на представление интересов малообеспеченных сообществ. [54]
В переписи 1890 года впервые использовались электрические счетные машины, изобретенные Германом Холлеритом . [55] [56] Подробности за 1890–1940 годы см. Трусделл, Леон Э. (1965). Развитие табуляции перфокарт в Бюро переписи населения, 1890–1940 гг.: С описанием реальных программ табуляции . Генеральная прокуратура США .В 1946 году, зная о финансировании бюро Холлерита, а затем и Пауэрса , Джон Мочли обратился в бюро с просьбой о скорейшем финансировании разработки UNIVAC . [57] Компьютер UNIVAC I был принят бюро в 1951 году. [58]
Исторически сложилось так, что информация о переписи собиралась переписчиками, которые ходили по домам и собирали информацию в бухгалтерскую книгу. Начиная с 1970 года информация собиралась посредством отправленных по почте форм. Чтобы сократить использование бумаги, сократить расходы на заработную плату и получить самый полный список адресов, когда-либо составленный, в 2009 году во время сбора адресов в 2010 году впервые было использовано 500 000 портативных компьютеров (HHC) (специально разработанных одноцелевых устройств). Проект десятилетней переписи населения. По оценкам, экономия составит более 1 миллиарда долларов. [59] [60] [61]
HHC был произведен корпорацией Harris , признанным подрядчиком Министерства обороны , по спорному [62] [63] контракту с Министерством торговли . Защищенный доступ с помощью отпечатка пальца гарантировал, что только проверенный пользователь сможет получить доступ к устройству. Возможности GPS были неотъемлемой частью ежедневного управления адресами и передачи собранной информации. Большое значение имела безопасность и целостность частной информации населения.
Счетчики (сборщики информации), у которых были проблемы с работой устройства, по понятным причинам оставили отрицательные отчеты. Во время слушаний по утверждению в Сенате в 2009 году Роберта Гроувса , назначенного президентом Обамой директора по переписи населения, много упоминалось о проблемах, но очень мало критики в адрес единиц. [62] В сельской местности нехватка вышек сотовой связи вызвала проблемы с передачей данных в и из HHC. Поскольку устройства обновлялись каждую ночь с важными изменениями и обновлениями, выполнение оператором надлежащих процедур было обязательным.
Бюро переписи населения идет в ногу со временем, проводя исследования для улучшения своей работы. Исследователи переписи населения изучают темы, касающиеся инноваций в опросах, участия и точности данных, такие как занижение, [64] избыточный учет, [65] использование технологий, [66] и способы сокращения затрат. Кроме того, Бюро предварительно тестирует опросы и цифровые продукты до их публикации, а затем оценивает их после проведения. [67]