Венесуэла имеет крупнейшие в мире доказанные запасы нефти , оцениваемые в 304 млрд баррелей (18% мировых запасов) по состоянию на 2020 год. Страна когда-то была одним из крупнейших в мире экспортеров нефти . Добыча нефти достигла пика в конце 1990-х и начале 2000-х годов. [4]
В 2008 году добыча сырой нефти в Венесуэле была десятой по величине в мире — 2 394 020 баррелей в день (380 619 м 3 /д), а страна также была восьмым по величине чистым экспортером нефти в мире. Венесуэла является одним из основателей Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК). [5]
Коренные народы Венесуэлы , как и многие древние общества, уже использовали сырую нефть и асфальт из нефтяных просачиваний , которые просачиваются сквозь землю на поверхность, еще до испанских конкистадоров. Густая черная жидкость, известная местным жителям как мене , в основном использовалась в медицинских целях, как источник освещения и для конопачения каноэ. [6]
Прибыв в начале XVI века, испанские завоеватели узнали от коренных жителей, как использовать природный битум для конопачения своих кораблей и обработки своего оружия. Первая задокументированная поставка нефти из Венесуэлы была в 1539 году, когда один баррель нефти был отправлен в Испанию, чтобы облегчить подагру императора Карла V. [6]
Несмотря на то, что существование запасов нефти в Венесуэле было известно на протяжении столетий, [ требуется ссылка ] первые значимые нефтяные скважины не были пробурены до начала 1910-х годов. В 1908 году Хуан Висенте Гомес сменил своего больного предшественника Сиприано Кастро на посту президента Венесуэлы. В течение следующих нескольких лет Гомес предоставил несколько концессий на разведку, добычу и переработку нефти. Большинство этих нефтяных концессий были предоставлены его ближайшим друзьям, а они, в свою очередь, передали их иностранным нефтяным компаниям, которые могли их разрабатывать. [7] Одна такая концессия была предоставлена Рафаэлю Максу Вальядаресу, который заключил контракт с General Asphalt на разведку и разработку нефтяных месторождений. Геолог Герберт Гувер, тогда работавший в Лондоне в качестве инженера-консультанта в Gold Fields, Ltd. of South Africa, порекомендовал этой компании геолога Ральфа Арнольда для исследования нефтяных ресурсов в Венесуэле. В то время в Венесуэле была единственная нефтяная скважина, производившая 40 галлонов нефти в день. В исследовании Арнольда, проведенном для Caribbean Petroleum Company, дочерней компании General Asphalt Company в Северной Венесуэле, было задействовано 52 геолога, инженера и бурильщика. Это предприятие было настолько успешным, что Royal Dutch Shell заплатила General Asphalt 1 000 000 долларов за 51% в Caribbean Petroleum Company. 15 апреля 1914 года, после завершения строительства нефтяной скважины Zumaque-I (теперь называемой MG-I), Caribbean Petroleum открыла первое важное венесуэльское нефтяное месторождение Mene Grande в бассейне Маракайбо . [6] Это крупное открытие побудило массовую волну иностранных нефтяных компаний в Венесуэлу в попытке закрепиться на растущем рынке.
С 1914 по 1917 год по всей стране было открыто еще несколько нефтяных месторождений, включая знаковое месторождение Боливар ; однако Первая мировая война значительно замедлила развитие отрасли. Из-за трудностей с приобретением и транспортировкой необходимых инструментов и оборудования некоторые нефтяные компании были вынуждены отказаться от бурения до окончания войны. К концу 1917 года на нефтеперерабатывающем заводе Сан-Лоренсо начались первые операции по переработке для переработки продукции месторождения Мене-Гранде, и первый значительный экспорт венесуэльской нефти компанией Caribbean Petroleum отправился с терминала Сан-Лоренсо. К концу 1918 года нефть впервые появилась в статистике экспорта Венесуэлы в объеме 21 194 метрических тонн. [6]
Именно выброс скважины Barroso No. 2 в Кабимасе в 1922 году [8] ознаменовал начало современной истории Венесуэлы как крупного производителя. Это открытие привлекло внимание страны и мира. Вскоре десятки иностранных компаний приобрели огромные участки территории в надежде разбогатеть, и к 1928 году Венесуэла стала ведущим мировым экспортером нефти. Нефть положила конец относительной анонимности Венесуэлы в глазах мировых держав, сделав ее стержнем постоянно расширяющейся международной нефтяной промышленности и новым фактором в глобальной политике. [ необходима цитата ]
Кабимас по-прежнему играет важную роль в добыче на крупнейших нефтяных месторождениях страны, которые расположены вокруг и под озером Маракайбо . Другие месторождения становятся все более важными, в основном в восточной Венесуэле, [9] где в 1937 году была обнаружена формация Официна . [10] Примерно через двадцать лет после завершения первой нефтедобывающей скважины Венесуэла стала крупнейшим экспортером нефти в мире и вторым по величине производителем нефти после Соединенных Штатов. Экспорт нефти резко возрос между 1920 и 1935 годами. [11] К концу 1930-х годов Венесуэла стала третьим по величине производителем нефти в мире после Соединенных Штатов и Советского Союза, а также ведущим экспортером. [12]
К 1929 году бурное развитие нефтяной промышленности Венесуэлы стало доминировать над всеми другими секторами экономики страны, однако сельскохозяйственное производство начало резко сокращаться. [13]
Сельское хозяйство составляло около трети экономического производства в 1920-х годах, но к 1950-м годам эта доля резко сократилась до одной десятой. Этот внезапный рост добычи нефти ограничил общую способность Венесуэлы создавать и поддерживать другие отрасли. Правительство игнорировало серьезные социальные проблемы, включая образование, здравоохранение, инфраструктуру, сельское хозяйство и отечественную промышленность, в результате чего Венесуэла значительно отстала от других промышленно развитых стран. [ необходима цитата ]
К 1940 году Венесуэла была третьим по величине производителем сырой нефти в мире с более чем 27 миллионами тонн в год — чуть меньше, чем добыча в СССР. [14] В 1941 году Исайас Медина Ангарита , бывший генерал армии из венесуэльских Анд , был косвенно избран президентом. Одной из его самых важных реформ во время его пребывания в должности было принятие нового Закона об углеводородах 1943 года. Этот новый закон был первым крупным политическим шагом, предпринятым для получения большего контроля правительства над своей нефтяной промышленностью. Согласно новому закону, правительство забирало 50% прибыли. [7] [15] После принятия этот законодательный акт в основном оставался неизменным до 1976 года, года национализации, с двумя частичными изменениями, внесенными в 1955 и 1967 годах. [ необходима цитата ]
В 1944 году правительство Венесуэлы предоставило несколько новых концессий, поощряющих открытие еще большего количества нефтяных месторождений. Это было в основном связано с ростом спроса на нефть, вызванным продолжающейся Второй мировой войной , и к 1945 году Венесуэла производила около 1 миллиона баррелей в день (160 000 м 3 /д).
Будучи активным поставщиком нефти для союзников во Второй мировой войне , Венесуэла увеличила ее добычу на 42 процента только с 1943 по 1944 год. [16] Даже после войны спрос на нефть продолжал расти из-за того, что в период с 1945 по 1950 год количество автомобилей, находящихся в эксплуатации в Соединенных Штатах, увеличилось с двадцати шести миллионов до сорока миллионов. [17]
Однако к середине 1950-х годов страны Ближнего Востока начали поставлять значительные объемы нефти на международный рынок нефти, и Соединенные Штаты ввели квоты на импорт нефти. В мире возник переизбыток нефти, и цены резко упали. [ необходима цитата ]
В ответ на хронически низкие цены на нефть середины и конца 1950-х годов министр углеводородов и горнодобывающей промышленности Венесуэлы Хуан Пабло Перес Альфонсо предлагает странам-производителям нефти Ирану , Саудовской Аравии , Ираку и Кувейту встретиться в Багдаде в сентябре 1960 года и сформировать Организацию стран-экспортеров нефти ( ОПЕК ). Главной целью стран-членов ОПЕК было сотрудничество в целях обеспечения и стабилизации международных цен на нефть для обеспечения их интересов как стран-производителей нефти. Это было достигнуто в значительной степени за счет поддержания экспортных квот, которые помогли предотвратить перепроизводство нефти в международном масштабе.
В начале 1970-х годов нефтедобывающие страны Персидского залива начали переговоры с нефтяными компаниями в попытке увеличить свое участие в собственности. В 1972 году они быстро получили 25-процентное участие, а менее чем через год они пересмотрели эти соглашения, чтобы получить до 60-процентного участия в собственности компаний. [7] К 1973 году страны-члены ОПЕК Персидского залива решили поднять свои цены на 70 процентов и наложить эмбарго на страны, дружественные Израилю (США и Нидерланды ). Это событие стало известно как нефтяной кризис 1973 года . После кульминации конфликтов на Ближнем Востоке и прекращения экспорта нефти странами-производителями Персидского залива в США и резкого роста цен на нефть Венесуэла испытала значительный рост прибыли от добычи нефти. В период с 1972 по 1974 год доходы правительства Венесуэлы выросли в четыре раза. С новым чувством уверенности президент Венесуэлы Карлос Андрес Перес пообещал, что Венесуэла значительно разовьется в течение нескольких лет. Замещая импорт, субсидии и защитные тарифы, он планировал использовать нефтяные прибыли для увеличения занятости, борьбы с бедностью, увеличения доходов и диверсификации экономики. [ необходима цитата ]
Задолго до 1976 года Венесуэла предприняла несколько шагов в направлении национализации своей нефтяной промышленности. В августе 1971 года, во время президентства Рафаэля Кальдеры , был принят закон, который национализировал газовую промышленность страны. Также в 1971 году был принят закон о возврате, который гласил, что все активы, заводы и оборудование, принадлежащие концессионерам в пределах или за пределами концессионных зон, будут возвращены государству без компенсации по истечении срока концессии. [7] Движение к национализму было снова испытано в указе 832. Указ 832 предусматривал, что все программы разведки, добычи, переработки и продаж нефтяных компаний должны быть заранее одобрены Министерством горнодобывающей промышленности и углеводородов. [7] Под руководством министра финансов Луиса Энрике Оберто национализация привела к тому, что экономика Венесуэлы достигла среднего роста в 5% в период с 1970 по 1973 год. [18]
Национализация стала официальной, когда президентом стал Карлос Андрес Перес , чей экономический план «La Gran Venezuela» призывал к национализации нефтяной промышленности и диверсификации экономики посредством импортозамещения. Страна официально национализировала свою нефтяную промышленность 1 января 1976 года на месте нефтяной скважины Zumaque 1 (Mene Grande), и вместе с этим произошло рождение Petróleos de Venezuela SA (PDVSA), которая является венесуэльской государственной нефтяной компанией. Все иностранные нефтяные компании, которые когда-то вели бизнес в Венесуэле, были заменены венесуэльскими компаниями. Каждый из бывших концессионеров был просто заменен новой «национальной» нефтяной компанией, которая сохранила структуры и функции своей многонациональной корпорации (МНК)-предшественника. [19]
Все новые компании принадлежат холдинговой компании — Petroven или PDV, которая, в свою очередь, принадлежит государству. [20] В конечном итоге в этом отношении мало что изменилось, поскольку все венесуэльцы, занимавшие руководящие должности в ТНК, заняли руководящие должности в соответствующих новых компаниях, [20] и, следовательно, по-прежнему обеспечивают свои интересы в венесуэльской нефти. PDVSA контролирует деятельность, связанную с нефтью и природным газом в Венесуэле. В 1980-х годах в рамках агрессивного плана интернационализации PDVSA купила нефтеперерабатывающие заводы в США и Европе как американская Citgo , что вывело ее на третью по величине нефтяную компанию в мире. [ необходима цитата ]
После нефтяного кризиса 1973 года период экономического процветания Венесуэлы был относительно недолгим. Как прозорливо предупредил венесуэльский министр нефти и соучредитель ОПЕК Хуан Пабло Перес Альфонсо в 1976 году: «Через десять лет, через двадцать лет вы увидите, что нефть принесет нам крах... Это экскременты дьявола». [21] Так было во время « нефтяного переизбытка 1980-х годов ». Страны-члены ОПЕК не придерживались строго установленных квот, и цены на нефть снова резко упали. [ требуется цитата ]
В середине 1980-х годов добыча нефти в Венесуэле начала неуклонно расти. [22] К 1990-м годам симптомы голландской болезни снова стали очевидны. В период с 1990 по 1999 год промышленное производство Венесуэлы сократилось с 50 до 24 процентов валового внутреннего продукта страны по сравнению с сокращением на 36–29 процентов в остальной части Латинской Америки , [23] но уровень производства продолжал расти до 1998 года . [22]
Однако эффективность PDVSA была поставлена под сомнение на протяжении многих лет. В 1976–1992 годах размер дохода PDVSA, который шел на расходы компании, составлял в среднем 29 процентов, оставляя остаток в 71 процент правительству. Однако с 1993 по 2000 год это распределение почти полностью изменилось, и 64 процента дохода PDVSA удерживались PDVSA, оставляя остаток в размере всего 36 процентов правительству. Это изменение в доходах правительства было обусловлено изменением методов учета, более низким налогообложением частных инвестиций, более высокой добычей нефтяных песков и трансфертным ценообразованием . [24]
«Нет никаких сомнений в том, что Венесуэла при Чавесе пережила один из самых тяжелых случаев « голландской болезни» в мире».
Внешняя политика [25]
После того, как Уго Чавес официально вступил в должность в феврале 1999 года, было внесено несколько изменений в политику, касающихся нефтяной промышленности страны, чтобы явно связать ее с государством в рамках его Боливарианской революции . [26] : 191 С тех пор PDVSA не продемонстрировала никаких возможностей для ввода в эксплуатацию новых нефтяных месторождений с момента национализации проектов по добыче тяжелой нефти в нефтяном поясе Ориноко, ранее эксплуатируемых международными нефтяными компаниями ExxonMobil , ConocoPhillips , Chevron . [27] [28]
Правительство Чавеса использовало ресурсы PDVSA для финансирования социальных программ, обращаясь с ними как с «копилкой», [29] и сотрудники PDVSA были обязаны поддерживать Чавеса. Его социальная политика привела к перерасходу средств [25] [30] [31] , что вызвало дефицит в Венесуэле и позволило уровню инфляции вырасти до одного из самых высоких показателей в мире. [32] [33] [34]
По словам Корралеса и Пенфолда, «Чавес был не первым президентом в истории Венесуэлы, которого заворожило обещание нефти, но он был тем, кто допустил наибольший спад в секторе» , при этом большинство статистических данных показывают ухудшение отрасли с начала его президентства. [35]
Преемник Чавеса, Николас Мадуро , продолжил большую часть политики, проводимой Чавесом, и в результате продолжения такой политики ситуация в Венесуэле ухудшилась еще больше. [25] [30] [31] [36]
С самого начала своего президентства Чавес принимал активное участие в работе ОПЕК и стремился повысить мировые цены на нефть. [26] : 131
Встречу [ требуется разъяснение ] можно было бы считать успешной, учитывая рекордно высокие цены на нефть в последующие годы, но многое из этого также является следствием атак 11 сентября 2001 года на Соединенные Штаты , войны в Ираке и значительного увеличения спроса на нефть со стороны развивающихся экономик, таких как Китай и Индия , что помогло спровоцировать рост цен на нефть до уровней, намного превышающих те, на которые нацеливалась ОПЕК в предыдущий период. В дополнение к этим событиям, нефтяная забастовка в декабре 2002 года в Венесуэле, которая привела к потере почти 3 млн баррелей в день добычи сырой нефти, привела к резкому росту мировых цен на сырую нефть. [37]
В 2000 году прочавесовская Национальная ассамблея предоставила Чавесу возможность править посредством указов из-за плохих экономических условий. [38] 13 ноября 2001 года, управляя посредством указов, Чавес принял новый Закон об углеводородах, который вступил в силу в январе 2002 года. [38] Законы «ознаменовали поворотный момент в общественном настроении по отношению к президенту», и как чависты, так и античависты были возмущены изменениями. [39] Для оппозиции Чавесу такие резкие изменения в правительстве доказали, что Чавес был «диктатором в процессе обучения». [38]
Чавес начал ставить цели по восстановлению квот, например, десять процентов годового инвестиционного бюджета PDVSA должны были быть потрачены на социальные программы. [40] Чавес инициировал многие из этих крупных изменений, чтобы усилить контроль над PDVSA и эффективно решать проблемы, которые он и его сторонники имели из-за небольших доходов PDVSA в пользу правительства. К 2002 году выросли предупреждения о том, что Чавес перерасходует средства на социальные программы, чтобы сохранить популистскую поддержку. [41]
В декабре 2002 года PDVSA официально объявила забастовку, что привело к почти полной остановке добычи нефти в Венесуэле. Целью всеобщей забастовки в Венесуэле 2002-2003 годов было оказать давление на Чавеса, чтобы он ушел в отставку и назначил досрочные выборы. Забастовка длилась около двух с половиной месяцев, и правительство в итоге уволило 12 000 сотрудников PDVSA и заменило их работниками, лояльными правительству Чавеса, многие из которых вышли из отставки, чтобы заменить уволенных. [42] К январю 2002 года протесты с участием сотен тысяч венесуэльцев, выступающих против Чавеса, стали обычным явлением в Венесуэле. [38] В апреле 2002 года в Каракасе прошли массовые демонстрации, и Чавес был временно свергнут военными во время попытки государственного переворота в Венесуэле в 2002 году .
Через несколько месяцев после провала переворота и возвращения Чавеса профсоюзы и бизнес-группы призвали к бессрочной национальной забастовке. [ необходима цитата ]
В 2005 году PDVSA открыла свой первый офис в Китае и объявила о планах почти утроить свой флот нефтяных танкеров в этом регионе. Чавес давно заявлял, что хотел бы продавать больше венесуэльской нефти Китаю, чтобы его страна могла стать более независимой от Соединенных Штатов. В 2007 году Чавес заключил сделку с бразильской нефтяной компанией Petrobras о строительстве нефтеперерабатывающего завода на северо-востоке Бразилии, куда будет отправляться сырая нефть из Бразилии и Аргентины. Аналогичная сделка была заключена с Эквадором, по которой Венесуэла согласилась переработать 100 000 баррелей (16 000 м3 ) сырой нефти из Эквадора по сниженным ценам. Куба согласилась принять тысячи венесуэльцев для лечения и программ здравоохранения, а Венесуэла, в свою очередь, согласилась продать несколько тысяч баррелей Кубе со скидкой 40% в рамках программы Petrocaribe . [ необходима цитата ]
Администрация Чавеса использовала высокие цены на нефть в 2000-х годах для проведения своей популистской политики и получения поддержки избирателей. [25] [41] Социальные работы, инициированные правительством Чавеса, зависели от нефтепродуктов , краеугольного камня венесуэльской экономики, в результате чего администрация Чавеса страдала от голландской болезни . [25] [43]
По словам Кэннона, государственный доход от нефтяных доходов вырос «с 51% от общего дохода в 2000 году до 56% в 2006 году»; [44] экспорт нефти увеличился «с 77% в 1997 году [...] до 89% в 2006 году»; [44] и зависимость его администрации от продаж нефти была «одной из главных проблем, с которыми столкнулось правительство Чавеса». [44] К 2008 году экспорт всего, кроме нефти, «рухнул» [25] , а в 2012 году Всемирный банк объяснил, что экономика Венесуэлы «чрезвычайно уязвима» к изменениям цен на нефть, поскольку в 2012 году «96% экспорта страны и почти половина ее фискальных доходов» зависели от добычи нефти. [45]
Экономисты утверждают, что чрезмерные расходы правительства Венесуэлы на социальные программы и жесткая политика в отношении бизнеса привели к дисбалансу в экономике страны, что привело к росту инфляции, бедности, низким расходам на здравоохранение и дефициту в Венесуэле в последние годы его президентства. [25] [30] [31] [36] [41] [46]
С 2014 года добыча нефти в Венесуэле страдает от плохого нефтяного рынка и недостаточного финансирования отрасли со стороны Венесуэлы. Националистическая нефтяная политика Венесуэлы не смогла сделать ее более независимой от своих нефтяных потребителей. В 2016 году Соединенные Штаты импортировали 291 461 000 баррелей нефти из Венесуэлы, что соответствует импорту за пять лет до этого. [47] Чтобы смягчить падение цен на нефть, которое началось еще в июне 2014 года и продолжается по сей день, президент Мадуро напечатал больше валюты, что привело к инфляции, достигшей 700% от уровня инфляции в 2014 году. [48] Экономическая политика администрации Николаса Мадуро не возобновила спад добычи нефти, и к 2016 году добыча нефти достигла самого низкого уровня за последние 23 года. [49] По мнению аналитиков, экономический кризис , пережитый при президенте Николасе Мадуро, все равно произошел бы с Чавесом или без него. [50]
К 2017 году PDVSA даже не могла позволить себе экспортировать нефть через международные воды, что требует проверок безопасности и очистки в соответствии с морским правом, поскольку флот танкеров застрял в Карибском море из-за этой проблемы. [51] В июле 2017 года эта договоренность была продлена с первой половины 2017 года до марта 2018 года. [52] [53] Это продолжающееся снижение доходов от нефти заставило Мадуро оказать давление на ОПЕК, чтобы повысить падающие цены на нефть, чтобы помочь венесуэльской экономике. [54] В апреле 2017 года спорное постановление Верховного суда Венесуэлы предоставило Мадуро исполнительные полномочия в отношении PDVSA, которые позволяют ему действовать автономно при продаже акций или заключать международные соглашения нефтяной компании. [55] В октябре 2017 года в Венесуэле была самая низкая добыча нефти за 28 лет: в том месяце было добыто всего 1,863 млн баррелей в сутки. [56] К концу 2017 года PDVSA с трудом погасила долг в размере 725 миллионов долларов, что является частью общей суммы задолженности в 5 миллиардов долларов. [57] [58]
В августе 2017 года администрация Трампа ввела санкции, направленные против PDVSA. [59] Хотя эти первоначальные санкции были в основном направлены на блокирование доступа компании к финансовым рынкам США, более поздние санкции расширили ограничения, запретив всю торговлю между компаниями, находящимися под юрисдикцией США, и PDVSA. К 2020 году санкции остановили торговлю нефтью между США и Венесуэлой. [60] С тех пор ограниченная торговля возобновилась, начиная с октября 2023 года. [61]
Начиная с 2020 года Иран начал помогать Венесуэле с обслуживанием и ремонтом нефтеперерабатывающих предприятий. По состоянию на 2022 год [update]иранские государственные компании вели переговоры о ремонте крупнейшего нефтеперерабатывающего комплекса Венесуэлы, НПЗ Paraguaná , мощность которого составляет 955 000 баррелей в день. [62]
![Годовой экспорт нефти Венесуэлы демонстрирует недавнее и продолжающееся снижение экспорта[63]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/b/be/EEPPhoto2.png/1280px-EEPPhoto2.png)
![Рисунок, иллюстрирующий экспорт Венесуэлы и взаимозависимость между США и Венесуэлой[64]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/d/d0/EEPPHOTO1.png/1280px-EEPPHOTO1.png)
Добыча нефти в этой южноамериканской стране в октябре достигла 28-летнего минимума, поскольку государственный нефтяной гигант PDVSA с трудом находил средства на бурение скважин, обслуживание нефтяных месторождений и поддержание работы трубопроводов и портов... Венесуэла добыла 1,863 млн баррелей в сутки в октябре
