Бюро Национальной гвардии является федеральным агентством, ответственным за управление Национальной гвардией, созданным Конгрессом Соединенных Штатов как совместное бюро Министерства армии и Министерства военно-воздушных сил . Оно было создано Законом о милиции 1903 года. Закон о национальной обороне на 2008 финансовый год повысил статус Национальной гвардии до совместной функции Министерства обороны . Закон NDAA 2007 года , принятый в предыдущем году, повысил звание начальника Бюро Национальной гвардии с генерал-лейтенанта до четырехзвездного генерала .
Министр обороны США Элиху Рут ратовал за реформу ополчения в ежегодных отчетах 1901 и 1903 годов и в публичных письмах. Он утверждал, что ополчения штатов должны быть больше похожи на армию по дисциплине, униформе, оснащению и обучению, чтобы смягчить проблемы, возникшие во время Гражданской войны в США и недавней испано-американской войны 1898 года. Закон о ополчении 1792 года был объявлен устаревшим. [1] В результате Закон о ополчении 1903 года (или Закон Дика) стал законом. Он дал ополчению федеральный статус и потребовал, чтобы организованное ополчение штатов соответствовало организации и стандартам регулярной армии . [2] [3] Он значительно увеличил федеральное финансирование ополчения: между 1903 и 1916 годами федеральное правительство потратило на гвардию 53 миллиона долларов, больше, чем за предыдущие сто лет.
Акт 1903 года санкционировал создание отдельного отдела, ответственного за дела Национальной гвардии. Расположенный в Разном отделе канцелярии генерал-адъютанта , этот небольшой отдел, возглавляемый майором Джеймсом Паркером , кавалерия, с четырьмя клерками, был предшественником сегодняшнего Бюро национальной гвардии.
Этот отдел оставался под надзором Управления генерал-адъютанта до тех пор, пока приказы Военного министерства от 12 февраля 1908 года не создали Отдел по делам милиции в Управлении военного министра. Отдел оставался частью Управления военного министра до 25 июля 1910 года, когда начальнику было предписано подчиняться непосредственно начальнику штаба армии . Отдел продолжал действовать под прямой юрисдикцией начальника штаба до принятия Закона о национальной обороне от 3 июня 1916 года. Затем Отдел по делам милиции стал Бюро милиции Военного министерства под прямым надзором военного министра.
Закон о национальной обороне 1916 года гласил, что все подразделения должны быть признаны на федеральном уровне, а квалификация офицеров будет установлена Военным министерством. Он увеличил количество ежегодных учебных дней до 15, увеличил количество ежегодных учений до 48 и разрешил оплату учений.
Акт 1916 года преобразовал Отдел по делам милиции в отдельное Бюро милиции, увеличив его автономию и полномочия. Было разрешено создать восемь новых гражданских должностей, о чем различные начальники просили годами; число военных, назначенных в Бюро, выросло до 13. Закон о национальной обороне также уполномочил президента назначить двух офицеров Национальной гвардии для службы в Бюро милиции. Включение офицеров Национальной гвардии в Бюро милиции стало важным шагом на пути к созданию централизованной плановой организации для Национальной гвардии, возглавляемой ее собственными офицерами. Первым офицером Национальной гвардии, назначенным в Бюро, был майор Луис С. Уилсон из Техаса в 1916 году.
11 сентября 1917 года в Генеральном приказе военного министерства № 119 говорилось, что в компетенцию Бюро милиции входит «координация через канцелярию начальника штаба организации, оснащения и обучения Национальной гвардии под командованием командующих департаментов таким же образом, как координация начальником штаба организации, оснащения и обучения регулярной армии под командованием командующих департаментов». Таким образом, на Бюро национальной гвардии была возложена ответственность за поддержание высоких стандартов в Национальной гвардии.
До 1910 года начальником Бюро милиции был офицер регулярной армии . Ситуация изменилась 4 июня 1920 года, когда Конгресс принял поправку к Закону о национальной обороне 1916 года. Одним из условий поправки было то, что с 1 января 1921 года начальник Бюро национальной гвардии будет выбираться из списков нынешних или бывших офицеров Национальной гвардии.
В акте говорится:
Начальник Бюро национальной гвардии назначается Президентом по рекомендации и с согласия Сената путем отбора из списков офицеров Национальной гвардии Соединенных Штатов, рекомендованных в качестве подходящих для такого назначения их соответствующими губернаторами, и которые имели десять или более лет службы в Национальной гвардии... Начальник Бюро национальной гвардии занимает должность в течение четырех лет, если не будет отстранен от должности ранее по уважительной причине, и не имеет права преемника... После вступления в должность начальник Бюро национальной гвардии назначается генерал-майором Национальной гвардии Соединенных Штатов и зачисляется в армию Соединенных Штатов, и во время службы имеет звание, жалованье и довольствие генерал-майора.
Позднее в закон были внесены поправки, позволяющие вождю самому стать преемником.
Первым назначенным в соответствии с этими положениями был генерал-майор Джордж К. Рикардс из Пенсильвании . Поправка также предусматривала создание комитета Генерального штаба из офицеров Национальной гвардии, который мог бы рекомендовать политику, затрагивающую гвардию.
Бюро было известно как Бюро милиции, пока оно не было обозначено как Бюро Национальной гвардии поправкой к разделу 81 Закона о национальной обороне от 15 июня 1933 года. Кроме того, эта поправка работала над урегулированием вопроса Национальной гвардии как резервного компонента. В ней говорилось, что будет две Национальные гвардии: Национальная гвардия нескольких штатов и Национальная гвардия Соединенных Штатов. Первая будет представлять собой отдельные государственные ополчения, используемые в местных чрезвычайных ситуациях и для национальной обороны. Последняя будет считаться развертываемым резервным компонентом регулярной армии Соединенных Штатов .
Национальная гвардия начала мобилизацию 16 сентября 1940 года, и в общей сложности 18 дивизий Национальной гвардии (плюс еще одна, сформированная из подразделений Национальной гвардии), а также 29 наблюдательных эскадрилий ВВС Национальной гвардии приняли участие в боевых действиях как на Тихоокеанском, так и на Европейском театрах военных действий. Бюро Национальной гвардии также претерпело изменения в годы войны.
Первое из этих изменений произошло 2 марта 1942 года в соответствии с циркуляром Военного департамента № 59. Этот приказ реорганизовал Военный департамент и армию в соответствии с первым Законом о военных полномочиях . Он конкретно затронул Бюро, назначив его частью Управления генерал-адъютанта. 27 апреля того же года Генеральный приказ № 9, Штаб-квартира, служба и снабжение, учредил Бюро Национальной гвардии как «независимую административную службу Служб снабжения» под юрисдикцией начальника административных служб.
Третьим крупным приказом, затрагивающим Бюро национальной гвардии, был циркуляр № 118 Армейских сил обслуживания (ASF), который вышел 11 ноября 1943 года. Он предусматривал, что начальник Бюро национальной гвардии должен был отчитываться перед командующим генералом Армейских сил обслуживания. Наконец, 17 мая 1945 года Генеральный приказ № 39 гласил, что Бюро национальной гвардии выводится из юрисдикции командующего генерала Армейских сил обслуживания и устанавливается как специальное подразделение военного департамента.
С переводом всей Национальной гвардии на федеральную службу миссия и функции Бюро были сокращены. Значительная часть работы Бюро в военное время состояла в управлении Государственной гвардией , которая в военное время взяла на себя большую часть государственной миссии Гвардии, и ведении кадровых записей федерально признанных офицеров Национальной гвардии, находящихся на действительной службе.
Число военных офицеров, назначенных в Бюро, резко сократилось, а число гражданских сотрудников Бюро увеличилось со 140 в 1940 году до 49 в 1945 году. Гражданским сотрудникам Бюро Национальной гвардии практически не предоставлялось повышений, что не соответствовало другим агентствам Военного министерства. Это сделало сохранение тех немногих ключевых гражданских сотрудников, которые были необходимы для поддержания хороших отношений со штатами и работы над планированием послевоенной реорганизации Национальной гвардии, чрезвычайно сложным.
В годы войны ежегодный отпуск был ограничен для всех гражданских служащих Военного департамента. Гражданский персонал Бюро национальной гвардии, безусловно, мог быть сохранен, поскольку их рабочая нагрузка была значительно сокращена. Когда заморозка ежегодного отпуска была ограничена в 1945 году, гражданские служащие были вынуждены использовать свой отпуск или потерять его. В конце войны Бюро национальной гвардии отчаянно нуждалось в полном военном и гражданском персонале для задачи реорганизации Национальной гвардии в штатах. Однако численность персонала не была увеличена достаточно быстро, чтобы облегчить такую деятельность. Безумная послевоенная реорганизация Национальной гвардии координировалась недоукомплектованным Бюро гвардии.
Помимо реорганизации Национальной гвардии, Бюро также должно было заниматься внутренними реорганизациями. Наиболее важным из них было создание Военно-воздушных сил и, соответственно, Воздушной национальной гвардии. В соответствии с Законом о национальной безопасности от 26 июля 1947 года Конгресс одобрил создание отдельного подразделения в Бюро Национальной гвардии для Воздушной национальной гвардии , тем самым передав функции, полномочия и обязанности от Министерства армии и Секретаря армии к Министерству военно-воздушных сил и Секретарю военно-воздушных сил.
После Второй мировой войны Бюро национальной гвардии и Военно-воздушные силы армии совместно подготовили план для Воздушной национальной гвардии. Среди предвидимых проблем были поставки самолетов, тип и распределение подразделений, обучение, набор обученного персонала и численность по отношению к Военно-воздушным силам и Резерву Военно-воздушных сил. В 1946 году план, предусматривающий создание 12 крыльев, 27 групп и 84 истребительных и легких бомбардировочных эскадрилий, был утвержден и представлен на рассмотрение Штатов. 30 июня 1946 года произошло федеральное признание первого послевоенного подразделения Воздушной гвардии, 120-й истребительной эскадрильи , базировавшейся на аэродроме Бакли-Филд , Денвер, штат Колорадо .
Хотя запланированная дата 1 июля 1947 года для организации всех подразделений Воздушной гвардии не могла быть соблюдена из-за резкого сокращения федерального финансирования (Воздушная гвардия получила только 154 миллиона долларов вместо запрошенных 536 миллионов долларов в течение финансового года 1947–1949), к маю 1949 года было организовано и признано на федеральном уровне 514 подразделений. В 1949 году Закон об авторизации армии и ВВС (публичный закон 604, 81-й Конгресс) официально установил юридическое существование, которое предусматривало, что Военно-воздушные силы Соединенных Штатов должны состоять, среди прочего, из Воздушной национальной гвардии США, состоящей из признанных на федеральном уровне подразделений и личного состава нескольких штатов. Этот Закон установил независимые отношения для Воздушной гвардии, отдельные от Военно-воздушных сил. Он гарантировал, что Воздушная гвардия останется под контролем штата.
Чтобы облегчить двойную функцию Бюро национальной гвардии, Департаменты армии и ВВС, вместе с NGB, реорганизовали последнее агентство 1 октября 1948 года. Эта реорганизация создала NGB как Бюро Департамента армии и агентство Департамента ВВС. Реорганизация NGB включала создание Юридического советника, Информационного офиса, Административного офиса и Планового офиса. Она также учредила Начальника Бюро национальной гвардии (CNGB) в качестве главы двух подразделений, Армейского и Воздушного. Она предусматривала назначение генерал-майора соответствующей службы, призванного в Национальную гвардию, начальником каждого из соответствующих подразделений. Закон об авторизации армии и ВВС также предусматривал, что Бюро национальной гвардии будет выполнять аналогичные функции и обязанности для Департамента ВВС, которые оно выполняло для Департамента армии, и будет официальным каналом связи между Департаментом ВВС и несколькими штатами по вопросам, касающимся ANG.
По состоянию на 2017 год миссия Бюро национальной гвардии заключается в участии вместе с армией и военно-воздушными силами в программах, относящихся к Национальной гвардии. NGB отвечает за администрирование программ по развитию и поддержанию подразделений армии и воздушной национальной гвардии в 50 штатах, Содружестве Пуэрто-Рико, округе Колумбия, Виргинских островах и Гуаме. Существует множество программ, администрируемых через NGB, которые обслуживают молодежь, [4] включая программу Youth Challenge , [5] Partners in Education, [6] школьную программу HUMVEE, [7] школьную программу YOU CAN, [8] и Guard Fit Challenge. [9]
По состоянию на 31 декабря 2011 года начальник Бюро национальной гвардии является членом Объединенного комитета начальников штабов . [10]
Необходимость в какой-то четко определенной схеме координации и сотрудничества регулярной армии с государственным ополчением и добровольцами в случае войны была продемонстрирована как в Гражданской войне, так и в войне с Испанией. Секретарь Рут обратил внимание на эту тему в своем ежегодном отчете за 1899 год и настоятельно призвал к необходимости принятия законодательства, в соответствии с которым в такой чрезвычайной ситуации регулярные войска и добровольцы должны были бы составлять «однородный организм, использующий одно и то же оружие, знакомый с одной и той же строевой подготовкой, отвечающий одним и тем же идеям дисциплины, вдохновленный одним и тем же духом и способный к равному и ровному исполнению».
