Закон о национальной продовольственной безопасности 2013 года , также известный как Закон о праве на продовольствие , является законом парламента Индии , который направлен на обеспечение субсидированным продовольственным зерном примерно двух третей из 1,4 миллиарда человек населения страны. [1] Он был подписан в качестве закона 12 сентября 2013 года и имеет обратную силу с 5 июля 2013 года. [2] [3]
Закон о национальной продовольственной безопасности 2013 года (NFSA 2013) преобразуется в юридические права для существующих программ продовольственной безопасности правительства Индии. Он включает в себя схему обеденного питания , схему комплексных услуг по развитию ребенка и систему государственного распределения . Кроме того, NFSA 2013 признает права материнства. Схема обеденного питания и схема комплексных услуг по развитию ребенка носят универсальный характер, тогда как PDS охватит около двух третей населения (75% в сельской местности и 50% в городских районах).
В соответствии с положениями Закона, бенефициары Государственной системы распределения (или PDS) имеют право на получение 5 килограммов (11 фунтов) зерновых на человека в месяц по следующим ценам:
Владельцы карт «Антиодая» имеют право на 35 кг в месяц по тем же ценам, что и выше.
Закон также включает схему питания в середине дня (MDM), схему комплексных услуг по развитию ребенка (ICDS) и пособия по беременности и родам. Хотя MDM и ICDS были уже существующими схемами союзного правительства, универсальные пособия по беременности и родам были впервые созданы в рамках NFSA 2013 года. В 2017 году эти пособия были введены в действие через Pradhan Mantri Matru Vandana Yojana . Благодаря ICDS и MDM беременные женщины, кормящие матери и дети имеют право на ежедневное бесплатное питание в государственных школах и центрах anganwadi.
Законопроект был предметом жарких дебатов до его внесения в парламент и после того, как он был внесён в парламент. Он был внесён в парламент Индии 22 декабря 2011 года, обнародован как президентский указ 5 июля 2013 года и вступил в силу в качестве закона 12 сентября 2013 года. [4] [5] Правительство Одиши объявило о введении акта в действие в 14 округах с 17 ноября 2015 года. [6] Правительство Ассама ввело акт в действие 24 декабря 2015 года. [7]
Охват и права в рамках Целевой системы общественного распределения (TPDS): до 75% сельского населения и 50% городского населения будут охвачены TPDS с единым правом в размере 5 кг на человека в месяц. Однако, поскольку домохозяйства Antyodaya Anna Yojana (AAY) являются беднейшими из бедных и имели право на 35 кг на домохозяйство в месяц, их права будут защищены на уровне 35 кг на домохозяйство в месяц.
Охват по штатам: соответствующий охвату всей Индии в 75% и 50% в сельских и городских районах, охват по штатам будет определяться центральным правительством. Комиссия по планированию определила охват по штатам, используя данные обследования потребления домохозяйств NSS за 2011–2012 годы.
Субсидированные цены в рамках TPDS и их пересмотр: продовольственное зерно в рамках TPDS будет доступно по субсидированным ценам 3/2/1 рупии за кг для риса, пшеницы и фуражного зерна в течение трех лет с даты вступления в силу Акта. В случае, если распределение любого штата в рамках Акта ниже его текущего распределения, оно будет защищено до уровня среднего отбора в рамках обычного TPDS за последние три года по ценам, которые будут определены центральным правительством. Существующие цены для домохозяйств APL, т. е. 6,10 рупии за кг для пшеницы и 8,30 рупии за кг для риса, были определены в качестве отпускных цен для дополнительного распределения с целью защиты среднего отбора за последние три года.
Идентификация домохозяйств: В рамках охвата TPDS, определенного для каждого штата, работа по идентификации имеющих право домохозяйств должна выполняться штатами/союзными территориями.
Поддержка питания женщин и детей: Беременные женщины и кормящие матери, а также дети в возрасте от 6 месяцев до 14 лет будут иметь право на питание в соответствии с предписанными нормами питания в рамках программ Integrated Child Development Services (ICDS) и Mid-Day Meal (MDM). Более высокие нормы питания были предписаны для детей с недоеданием в возрасте до 6 лет.
Пособие по беременности и родам: Беременные женщины и кормящие матери также будут иметь право на получение пособия по беременности и родам в размере не менее 6000 рупий.
Расширение прав и возможностей женщин: старейшая женщина в семье в возрасте 18 лет и старше становится главой семьи с целью выдачи продовольственных карточек.
Механизм рассмотрения жалоб: Механизм рассмотрения жалоб на уровне округа и штата. Штаты будут иметь возможность использовать существующий механизм или создать отдельный механизм.
Расходы на внутригосударственную транспортировку и обработку продовольственного зерна и наценка дилеров FPS: Центральное правительство окажет помощь штатам в покрытии расходов, понесенных ими на транспортировку продовольственного зерна в пределах штата, его обработку и наценку дилеров FPS в соответствии с нормами, которые будут разработаны для этой цели.
Прозрачность и подотчетность: Предусмотрены положения о раскрытии записей, касающихся PDS, социальных аудитов и создания комитетов бдительности в целях обеспечения прозрачности и подотчетности.
Пособие по продовольственной безопасности: предоставление пособия по продовольственной безопасности получателям, имеющим на это право, в случае непоставки положенных им продовольственных зерновых или блюд.
Штраф: положение о штрафе, налагаемом Государственной продовольственной комиссией на государственного служащего или орган власти в случае невыполнения мер, рекомендованных окружным должностным лицом по рассмотрению жалоб. [8]
Цель законопроекта о национальной продовольственной безопасности изложена в отчете комитета Лок Сабха , законопроект о национальной продовольственной безопасности, 2011, Двадцать седьмой отчет, в котором говорится: « Продовольственная безопасность означает наличие достаточного количества продовольственного зерна для удовлетворения внутреннего спроса, а также доступ на индивидуальном уровне к достаточному количеству продовольствия по доступным ценам». В отчете добавляется: «Предлагаемый законопроект знаменует собой смену парадигмы в решении проблемы продовольственной безопасности — от текущего подхода к социальному обеспечению к подходу, основанному на правах. Около двух третей (примерно 67%) населения будут иметь право на получение субсидированного продовольственного зерна в рамках целевой государственной системы распределения . В стране, где почти 40% детей недоедают, важность этой схемы значительно возрастает».
Комиссия по сельскохозяйственным издержкам и ценам (CACP) Министерства сельского хозяйства Индии назвала законопроект «крупнейшим экспериментом в мире по распределению высокосубсидируемых продуктов питания любым правительством с использованием подхода «на основе прав». [9] Законопроект расширяет сферу действия Целевой государственной системы распределения, основной внутренней программы продовольственной помощи Индии, на две трети населения, или примерно на 820 миллионов человек. Первоначально Постоянный комитет Лок Сабхи по продовольствию, делам потребителей и государственному распределению оценил «общую потребность в продовольственном зерне, согласно законопроекту, в 61,55 миллиона [метрических] тонн в 2012-13 годах». [10] CACP подсчитала в мае 2013 года: «... потребность в среднемесячном отводе PDS рассчитывается как 2,3 мт для пшеницы (27,6 мт в год) и 2,8 мт для риса (33,6 мт в год)...» Когда объемы, необходимые для Государственной системы распределения и «Других схем социального обеспечения», были объединены, CACP оценила потребности в рисе и пшенице в общую «годовую потребность в 61,2» миллиона метрических тонн. [9] Однако окончательная версия законопроекта, подписанного в качестве закона, включает на странице 18 приложение «Приложение IV», которое оценивает общее распределение продовольственного зерна в 54,926 миллиона метрических тонн. [11]
Постоянный комитет подсчитал, что стоимость дополнительных продовольственных субсидий (т. е. сверх существующей Государственной распределительной системы) «в течение 2012-13 гг. составит... 2409 крор рупий », то есть 24,09 млрд рупий, или около 446 млн долларов США по текущему обменному курсу, при общих расходах в 1,122 трлн рупий (или от 20 до 21 млрд долларов США). [10] Однако Комиссия по сельскохозяйственным издержкам и ценам (CACP) подсчитала: «В настоящее время экономические издержки FCI на приобретение, хранение и распределение продовольственного зерна примерно на 40 процентов превышают закупочную цену». [12] Комиссия добавила:
Комиссия пришла к выводу, что общий счет за реализацию законопроекта «... может затронуть расходы в размере от 125 000 до 150 000 крор», т. е. от 1,25 до 1,5 триллиона рупий. [12] По состоянию на крайний срок реализации 4 октября 2014 года только 11 штатов либо внедрили Акт, либо заявили о готовности сделать это. [13] 28 ноября 2014 года правительство Индии объявило: «Распределение продовольственного зерна в 11 штатов/союзных территорий (СТ), а именно: Бихар, Чандигарх, Чхаттисгарх, Дели, Харьяна, Химачал-Прадеш, Карнатака, Мадхья-Прадеш, Махараштра, Пенджаб и Раджастхан началось в соответствии с Актом...» и что «остальные 25 штатов/СТ не завершили подготовительные мероприятия, необходимые для реализации Акта». Правительство Индии продлило срок реализации Акта «еще на шесть месяцев, то есть до 04.04.2015». [14]
Критика законопроекта о национальной продовольственной безопасности включает обвинения как в политической мотивации, так и в финансовой безответственности. [15] [16] [17] [18] Один из высокопоставленных оппозиционных политиков, Мурли Манохар Джоши , зашел так далеко, что назвал законопроект мерой «безопасности голосования» (для правящей правительственной коалиции), а не продовольственной безопасности. [15] Другой политический деятель, Мулайям Сингх Ядав , заявил: «Он явно вносится для выборов... Почему вы не внесли этот законопроект раньше, когда бедные люди умирали от голода?... На каждых выборах вы вносите меру. Для бедных ничего нет». [19]
В отчете 33-го заседания Технического консультативного комитета по денежно-кредитной политике говорилось: «...Цены на продукты питания по-прежнему высоки, и законопроект о продовольственной безопасности усугубит инфляцию цен на продукты питания, поскольку он переориентирует поставки в сторону зерновых и отдаляет от других сельскохозяйственных продуктов ( белков ), что еще больше поднимет цены на продукты питания... Члены хотели, чтобы Резервный банк убедил правительство в необходимости устранения ограничений со стороны предложения, которые вызывают инфляционное давление, особенно на продовольственном фронте». [20] [21] Доктор Сурджит С. Бхалла предупредил: «Законопроект о продовольственной безопасности... если он будет реализован честно, обойдется в 3 процента ВВП в первый же год». [22] Писатель Вивек Каул отметил:
Комиссия по сельскохозяйственным издержкам и ценам Министерства сельского хозяйства Индии предупредила, что принятие законопроекта может «вызвать серьезный дисбаланс в производстве масличных семян и бобовых» и «...создаст давление спроса, которое неизбежно отразится на рыночных ценах на продовольственное зерно. Кроме того, более высокая нагрузка на бюджет продовольственных субсидий увеличит фискальный дефицит, усугубляя инфляционное давление на макроуровне». [12] Комиссия далее утверждала, что законопроект ограничит частную инициативу в сельском хозяйстве, снизит конкуренцию на рынке из-за доминирования правительства на рынке зерна , переместит деньги из инвестиций в сельское хозяйство в субсидии и продолжит фокусироваться на производстве зерновых, когда изменения в моделях потребительского спроса указывают на необходимость больше сосредоточиться на белке, фруктах и овощах. [12]
Индия занимает 74 место из 113 основных стран по индексу продовольственной безопасности . Хотя доступный стандарт питания составляет 100% от потребности, Индия значительно отстает по качеству белка на уровне 20%, что необходимо решить, но в Законе не предусмотрено субсидирование продуктов питания с высоким содержанием белка, таких как яйца, мясо, рыба, курица и т. д. [24] Индии необходимо сосредоточиться на методах повышения доступности и доступности продуктов питания с высоким содержанием белка с использованием новейших технологий без необходимости использования дополнительных земель и воды. Биогаз или природный газ или метан, полученные из отходов фермы/агро/урожая/бытовых отходов, также могут использоваться в дополнение к добытому природному газу для производства кормов для крупного рогатого скота/рыбы/птицы/домашних животных с высоким содержанием белка экономически выгодным путем культивирования культуры бактерий Methylococcus capsulatus децентрализованным образом вблизи сельских/потребительских районов с небольшим земельным и водным следом. [25] [26] [27] [28]
Законопроект был широко расценен как «любимый проект» президента Индийского национального конгресса (ИНК) Сони Ганди . [29] [30] Ганди выступила в парламенте в ночь голосования Лок Сабхи по законопроекту в августе 2013 года, заявив, что его принятие станет «шансом войти в историю». [31]
Бывший член Национального консультативного совета и экономист по вопросам развития профессор Жан Дрез , который, как считается, является одним из авторов первоначальной версии законопроекта 2011 года, написал: «... законопроект является формой инвестиций в человеческий капитал. Он привнесет некоторую безопасность в жизнь людей и облегчит им удовлетворение их основных потребностей, защиту их здоровья, образование их детей и принятие рисков». [32] Профессор Дрез отверг оппозицию со стороны деловых кругов, заявив: «Корпоративная враждебность не говорит нам ничего, кроме того, что законопроект о продовольствии не служит корпоративным интересам. Никто не утверждает, что он служит, и это не является целью законопроекта». [33]
Министр по делам потребителей, продовольствия и общественного распределения К.В. Томас заявил в интервью:
В опровержение доктору Сурджиту С. Бхалле три экономиста ответили: «...сумма субсидий на продукты питания должна примерно удвоиться и составить около 1,35% ВВП, что все равно намного меньше цифр, которые он озвучил». [34]
Закон о продовольственной безопасности Чхаттисгарха 2012 года был принят правительством Чхаттисгарха . Он был принят 21 декабря 2012 года Государственной Ассамблеей без сопротивления, чтобы обеспечить «доступ к достаточному количеству продовольствия и другим потребностям в хорошем питании для населения штата по доступным ценам в любое время, чтобы жить достойной жизнью». [35]
Закон делит домохозяйства на четыре группы — «Антодайя», «Приоритетные», «Общие» и «Исключенные».
Приоритетные домохозяйства будут иметь право на ежемесячную государственную систему распределения (PDS) в размере 35 кг риса, пшеничной муки, бобовых, нута и йодированной соли по субсидированной цене. «Новый акт сделает нашумевшую PDS более всеобъемлющей. Почти 90% положений, включенных в Акт, уже были охвачены PDS», - сказал тогдашний главный министр Раман Сингх . Новая инициатива возложит бремя в размере 2311 крор на государственную казну. Акт не будет распространяться на тех, кто является получателями подоходного налога, владеет более 4 гектарами орошаемой или 8 гектарами неорошаемой земли в неплановых районах и кто обязан платить налог на имущество в городских районах. [36]
Закон приносит пользу 42 лакхам семей, проживающих здесь. Он также будет охватывать семьи, возглавляемые неимущими, вдовыми или людьми с ограниченными возможностями. Он также будет заботиться о бедных, детях, живущих в общежитиях/ашрамах, беременных женщинах, а также о тех, кто пострадал от стихийных бедствий.
{{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: |author=имеет общее название ( помощь )