Национальная зона отдыха ( NRA ) — это охраняемая территория в США, созданная Актом Конгресса для сохранения расширенных возможностей для отдыха в местах со значительными природными и живописными ресурсами. Существует 40 НРО, в которых особое внимание уделяется разнообразным видам деятельности для посетителей, включая пеший туризм, кемпинг, катание на лодках, рыбалку, плавание, езду на велосипеде, верховую езду и наблюдение за дикой природой, в районах, которые включают многоцелевое управление как для сохранения, так и для ограниченного использования природных ресурсов. Ресурсы. Они имеют разнообразные особенности и контекст и возникают вокруг водоемов, в городских районах и в лесах. Благодаря своему размеру, разнообразию видов деятельности и близости к населенным пунктам НРО входят в число наиболее посещаемых единиц системы национальных парков, занимая шесть из тридцати наиболее посещаемых объектов. [1]
Первой НРА была Национальная зона отдыха Лейк-Мид , созданная в 1936 году соглашением между Бюро мелиорации США (USBR), построившим плотину Гувера , и Службой национальных парков (NPS), имевшей опыт управления посетителями в на открытом воздухе. Поскольку водохранилище нарушило естественное состояние окружающей среды, было разработано новое обозначение, которое позволило более интенсивно использовать земли, сохраняя при этом роль НПС в сохранении и сохранении исторического наследия. Система НРА росла по мере того, как USBR строило больше плотин вблизи городских районов, где существовала потребность в отдыхе на природе.
НРА находятся в ведении NPS, Лесной службы США (USFS) и Бюро землеустройства (BLM). Из 18 объектов НПС 12 расположены вокруг крупных водоемов и предназначены для отдыха на воде, 5 расположены вблизи городских территорий и включают в себя как исторические памятники, так и места для отдыха на природе, а последний находится на реке, где водохранилище планировалось, но не было построено. Из 22 объектов USFS 5 находятся на территории водоемов или вблизи них, а остальные представляют собой другие образцовые места отдыха в национальных лесах.
40 НРО расположены в 26 штатах; Больше всего — в Калифорнии и Вашингтоне — по четыре в каждой. NRA USFS имеют общую площадь 3 261 818 акров (13 200 км 2 ), [2] и НПС в общей сложности 3 714 735 акров (15 033 км 2 ). [3] Одна NRA BLM составляет примерно 1 000 000 акров (4 000 км 2 ). [4]
Бюро мелиорации США планировало строительство плотины Боулдер (ныне плотина Гувера) на реке Колорадо в конце 1920-х годов и увидело потенциал для отдыха в живописной местности в Неваде и Аризоне вокруг будущего озера Мид , которое затем станет мировым крупнейший водоем. Автомобиль расширял доступ к путешествиям по растущему Юго-Западу, и USBR хотело организовать мероприятия на свежем воздухе, которые были бы возможны благодаря его огромному проекту, но ему не хватало опыта и желания предоставлять средства и услуги для отдыха. После разногласий по поводу водохранилища Хетч-Хетчи , которое затопило живописную долину в национальном парке Йосемити , Служба национальных парков попыталась сбалансировать свои усилия по сохранению и отдыху с плотинами и могла бы предоставить экспертные знания для такой инфраструктуры для посетителей в проекте Боулдер-Каньон. [5]
Предлагаемый национальный парк Вирджин площадью 8 000 квадратных миль (21 000 км 2 ) в этом регионе, продвигаемый министром внутренних дел Рэем Лайманом Уилбуром, получил высокую оценку за его живописные и исторические ресурсы, но был отклонен в 1930 году директором NPS Горацием М. Олбрайтом из-за присущего водохранилищу отсутствия. природного ландшафта, ожидаемого для национального парка . [6] Политические лидеры Министерства внутренних дел, тем не менее, хотели управлять значительными землями для туризма и отдыха. Фермерские интересы в районе Аризона-Стрип также хотели сохранить доступ к общественным землям для выпаса скота . В исследовании 1932 года, проведенном суперинтендантом Йеллоустонского национального парка Роджером Толлом , был оценен регион и признаны некоторые достопримечательности, но снова отклонены как несоответствующие стандартам национальных парков и памятников и целям сохранения. [6] Отдельно в том же году советник секретаря Луи К. Крэмтон возглавил дальнейшие исследования территории между плотиной и Национальным парком Гранд-Каньон и рекомендовал создать Национальный памятник Гранд-Каньон (II) [7] для нетронутой восточной части вверх по течению; Позже он будет включен в состав парка. Крэмтон предложил, чтобы западная часть, которая имела менее впечатляющие пейзажи, плотину и водохранилище, выпас скота и горнодобывающую промышленность, но имела рекреационное значение национального значения, была обозначена как «Национальная резервация Боулдер-Каньон», в соответствии с терминологией, используемой в Службе национальных парков. Органический закон . Законопроект о его создании был внесен в Конгресс в 1933 году при неоднозначной поддержке и не получил продвижения, [5] в то время как Олбрайт неохотно согласилась поддержать USBR услугами для посетителей. [6]
В рамках « Нового курса» президент Франклин Д. Рузвельт активно продвигал туризм в растущем НПС, уделяя повышенное внимание отдыху на объектах, построенных Гражданским корпусом охраны природы , создающим рабочие места . Служба парков, которой сейчас управляет директор Арно Б. Каммерер , воспользовалась федеральными средствами, чтобы заявить права на территорию водохранилища и подчеркнуть природные особенности и потребности развития. [6] Несмотря на отсутствие законодательства, устанавливающего резервацию, неспособность USBR справиться с наплывом туристов на недавно построенном озере Мид побудила министра внутренних дел Гарольда Л. Икеса поручить переговоры по меморандуму о соглашении , который возложил на NPS ответственность за зарезервированные земли и поверхность озера, но не сама плотина Боулдер, поддерживая добычу полезных ископаемых и выпас скота до тех пор, пока они не мешают отдыху. Икес подписал его 13 октября 1936 года, основав зону отдыха на плотине Боулдер, и НПС быстро построила значительную инфраструктуру для осмотра достопримечательностей и заключила контракты с концессионерами. Это был серьезный компромисс и прецедент, который расширил миссию Службы парков за пределы строгого сохранения национальных парков и памятников и включил в нее более широкий отдых на свежем воздухе, который сосуществует с другими видами землепользования. [5]
Закон об исследовании парков, бульваров и зон отдыха 1936 года [8] обязал NPS проанализировать потребности в отдыхе на свежем воздухе и сотрудничать с властями штата и местными властями, [5] официально расширив свою миссию за пределы национальных парков. Несмотря на сохраняющийся скептицизм среди ветеранов агентства, при планировании этого района по-прежнему упор делался на пейзажи и сохранение. Однако мандаты Закона и положения о межведомственном сотрудничестве привели к более универсальному приобретению земли, поскольку НПС определила свою миссию. [6] В 1940-х годах под руководством заместителя директора Конрада Л. Вирта NPS подготовила Национальный план отдыха и провела ряд исследований с USBR и Инженерным корпусом армии США (USACE), оценивая природное воздействие, рекреационные возможности и значение предлагаемых водоемов. [9]
В 1947 году зона отдыха плотины Боулдер была переименована в Национальную зону отдыха озера Мид и расширена за счет озера Мохаве над новой плотиной Дэвис, построенной USBR . [6] Это межведомственное партнерство оказалось успешным в создании множества зон отдыха на водохранилищах: еще девять были созданы по соглашению с USBR и еще два - с другими агентствами по плотинам в течение следующих двух десятилетий под руководством Вирта в качестве директора. Однако это способствовало появлению спорных предложений по строительству плотин Эхо-Парк и Бридж-Каньон в существующих зонах АЭС, которые были отменены после значительного противодействия со стороны защитников окружающей среды. [5]
Эти новые объекты в основном назывались просто «зонами отдыха», поскольку они не обязательно имели национальное значение. Некоторые из них будут переданы Лесной службе США и другим агентствам, что будет более эффективно с точки зрения управления. В 1948 году USFS впервые взяла на себя зону отдыха на озере Шаста в национальном лесу Шаста . [10] Лесная служба традиционно занималась лесным хозяйством для получения древесины и управлением охраной, и в 1950-х годах наблюдались дебаты между агентствами, интересами добывающих компаний и защитниками природы, поскольку спрос на отдых увеличил потребность в многоцелевом планировании. Закон о многократном использовании устойчивых урожаев 1960 года впервые установил отдых, а также дикую природу в качестве равного приоритета для Лесной службы с надзором за пастбищами, древесиной и водоразделом. [11] [12]
Служба парков применила утилитарный подход к своим зонам отдыха, признавая их ненациональное значение и сосредоточившись на предоставлении полезных объектов и обеспечении более широкого спектра мероприятий. На протяжении 1950-х годов многие традиционалисты в NPS считали зоны отдыха, отстаиваемые Виртом, отвлекающими факторами с открытыми вопросами о том, как управлять ими и согласовывать их с более широкими целями агентства. Поскольку возросшая посещаемость заставила ответить на эти вопросы, озеро Мид послужило образцом для управления другими местами отдыха, испытывающими изменяющиеся запросы общественности и увеличивающими количество посетителей, посещающих днем. Вирт выступал за изменение названия озера Мид на «национальный парк отдыха», что подчеркивало бы его важность благодаря автономии от USBR. [6] Его концепция «Миссии 66» предусматривала капитальные вложения в строительство услуг для посетителей и инфраструктуры всей парковой системы. [6]
В 1963 году Консультативный совет по вопросам отдыха, созданный указом президента Джона Ф. Кеннеди и состоящий из пяти крупных правительственных чиновников, [13] издал политику, которая признала необходимость и установила критерии для создания НРО. [14] Совет рекомендовал НРО сосредоточиться на растущем «спросе на отдых» больше, чем на сохранении, сохранении или развитии; иметь значительные природные и рекреационные качества, более высокие, чем у государственных земель, даже если они не такие уникальные, как другие части системы национальных парков; и предоставлять возможности для отдыха в соответствии с другими федеральными программами государственных земель. В нем изложены семь обязательных критериев и шесть вторичных критериев для создания НРО, включая минимальный размер, способность привлекать значительное количество посетителей из соседних штатов и за его пределами, а также удовлетворение региональных потребностей с отдыхом в качестве доминирующей цели. Политика также предусматривала создание национальных зон отдыха актами Конгресса и возможность управления ими несколькими агентствами по мере необходимости, в том числе в рамках партнерства со штатами. [14] Бюро отдыха на природе (а не NPS) было поручено изучить предложения и направить их в совет для рекомендации. Этот процесс предоставил NPS и USFS гибкость в разработке собственных руководств по неудовлетворенным будущим рекреационным потребностям. [9]
В ответ Конгресс сделал Национальную зону отдыха Озеро Мид первой такой зоной, созданной законом в октябре 1964 года, окончательно разрешив сложное совместное управление землями USBR как единственную юрисдикцию NPS. [15] В конечном итоге он кодифицировал большинство существующих зон отдыха под новым национальным обозначением ( Озеро Рузвельт и Куреканти NRA - единственные зоны NPS, которые не были созданы на постоянной основе Конгрессом или президентом [16] ). Озеро Мид по-прежнему является крупнейшим НРО и самым посещаемым среди водохранилищ. Первой новой НРА под управлением USFS была Национальная зона отдыха Спрус-Ноб-Сенека-Рокс , созданная в 1965 году. Первоначально Конгресс санкционировал НРА Делавэр-Уотер-Гэп в 1965 году с ожиданием, что водохранилище Токс-Айленд будет обслуживать районы Нью-Йорка и Филадельфии в качестве первой НРА. к востоку от реки Миссисипи, но сопротивление местных жителей и окружающей среды привело к отмене плотины. NRA остается лесной зоной, предназначенной для затопления рекой Делавэр . [17] Гора Роджерс NRA также была отложена и сокращена, потеряв запланированное водохранилище и зону катания. [9]
В публикации NPS 1968 года изложена политика управления зонами отдыха, отличными от природных и исторических территорий. [18] Это включало не только НРА, но также национальные берега озер и морей , национальные парки и некоторые национальные живописные речные пути; в то время таких территорий было 22, [8] и рекреация была бы доминирующей целью ресурса, но с возможностью многократного интенсивного использования. [9] Но поскольку большинство единиц содержало сочетание природных, исторических и рекреационных земель, Закон о высших органах власти 1970 года сделал все территории равными в рамках системы национальных парков ; [19] отдельные руководства по политике для каждого парка были заменены в 1975 году на руководство, которое адаптировало политику в каждом парке в соответствии с назначением зон внутри. [17]
В 1972 году Конгресс учредил два NRA в городских районах в качестве первых городских национальных парков: NRA Golden Gate в районе Сан-Франциско и NRA Gateway в Нью-Йорке, оба с пляжами, историческими военными объектами и природными заповедниками. Возглавляемый директором Джорджем Харцогом , [9] это противоречиво расширило обязанности Службы парков на местный городской отдых (в дополнение к национальным столичным паркам ), и после его ухода NPS выступила против создания NRA долины Кайахога к югу от Кливленда и Санта-Моники. Горы НРА к западу от Лос-Анджелеса. [17] Первый был переименован в национальный парк в 2000 году. [20] NRA реки Чаттахучи к северу от Атланты была создана в 1978 году, а NRA островов Бостон-Харбор - в 1996 году. Горы Санта-Моника и острова Бостон-Харбор являются партнерскими отношениями с государственными парками и местными агентствами. . [17]
Маунт-Худ — новейшая НРО, назначенная в 2009 году. Фонд охраны земель и воды предоставил финансирование на покупку земли в нескольких НРА. [21]
Три федеральных агентства управляют 40 НРА. Служба национальных парков Министерства внутренних дел управляет 18 парками, Лесная служба США Министерства сельского хозяйства управляет 22 парками, а Бюро землеустройства Министерства внутренних дел управляет одним. Одна НРА, Вискитаун-Шаста-Тринити , состоит из трех подразделений, два из которых - Лесная служба, а одно - Служба национальных парков. Участки NPS являются автономными единицами Системы национальных парков , в то время как все территории USFS являются частью национальных лесов , за исключением Земли между озерами . Некоторые из более крупных NRA USFS управляются так же, как районы рейнджеров , но большинство из них представляют собой определенные территории в пределах одного. Национальный лес Грин -Маунтин - единственный, в котором есть два НРА. Лесная служба управляет своими НРО как «витринами» своих стандартов управления, чтобы их программы, услуги и объекты были лучше и образцовыми для других мест отдыха. [22] USBR управляет плотинами на западе, вокруг них построено одиннадцать NRA, [23] в то время как USACE в основном управляет плотинами на востоке, с водохранилищами или территориями вблизи четырех частей NRA; еще три расположены вокруг водоемов, находящихся в ведении других агентств.
Поскольку основным направлением управления земельными ресурсами является рекреация (а не сохранение), ограниченное использование земель, такое как выпас скота, лесозаготовки и сдача в аренду полезных ископаемых, разрешается только в том случае, если это не мешает использованию земли в рекреационных целях. [8] Учредительное законодательство каждого НРО обычно определяет несколько целей назначения. [22] Охота по умолчанию запрещена на территориях Службы национальных парков, если это прямо не разрешено законом; [24] 15 из 18 НРО НПС [25] разрешают охоту – и она обычно разрешена на землях Национального леса – в соответствии с местными правилами. [26]
Национальная река и зона отдыха Миссисипи и Национальная река и зона отдыха Биг-Саут-Форк имеют много общего с NRA, но классифицируются NPS с национальными реками и не перечислены здесь. У USFS есть четыре дополнительных «зоны отдыха», которые имеют аналогичные методы управления, но не перечислены здесь. [27] USFS и BLM не собирают данные о посетителях большинства сайтов, отмеченных звездочкой.