Отказ от гражданства — это добровольная утрата гражданства . Это противоположность натурализации , когда человек добровольно получает гражданство. Это отличается от денатурализации , когда гражданство аннулируется государством .
Доктрина общего права о вечной верности отрицала право индивида отказываться от обязательств перед своим сувереном. Связи подданства в принципе были задуманы как единственные и неизменные. Эти практики сохранялись в разных формах до конца 19 века. [1] [2]
Отказ многих штатов признать экспатриацию стал проблемой для Соединенных Штатов, в которых проживало большое количество иммигрантов. Война 1812 года была отчасти вызвана тем, что Британия вербовала граждан США, родившихся в Великобритании, в Королевский флот . Иммигранты в США иногда были обязаны соблюдать обязательства своего иностранного гражданства, когда они посещали свои родные страны. В ответ правительство США приняло Закон об экспатриации 1868 года и заключило различные договоры, Договоры Банкрофта , признающие право отказаться от своего гражданства. [3] [4]
Во время Второй мировой войны более 120 000 японоамериканцев были помещены в лагеря для интернированных по всему Западному побережью США. Условия в лагерях часто были неудовлетворительными, с жестоким эмоциональным, а иногда и физическим обращением. Это, наряду с «опросником лояльности», который требовал от японцев отказаться от любой лояльности японскому императору, привело к тому, что в общей сложности 5 589 японоамериканцев Нисеи отказались от своего американского гражданства.
«Мой отказ был выражением кратковременного эмоционального неповиновения в ответ на годы преследований, которым подвергались я и другие американцы японского происхождения» [5]
— Минору Киёта
Отказ от гражданства особенно актуален в случаях множественного гражданства , учитывая, что дополнительные гражданства могут быть приобретены автоматически и могут быть нежелательными. Во многих странах существует прагматичная политика, которая признает часто произвольный характер заявлений о гражданстве других стран, и негативные последствия, такие как потеря допуска к секретной информации , в основном можно ожидать только при активном использовании иностранного гражданства, например, путем получения иностранного паспорта. Люди из некоторых стран отказываются от своего гражданства, чтобы избежать обязательной военной службы . Однако некоторые люди могут захотеть освободиться даже от чисто теоретических обязательств и видимости двойной лояльности , которую подразумевает другое гражданство. Даже в странах, которые разрешают двойное гражданство, таких как Австралия , Ямайка и Пакистан , избирательные законы требуют, чтобы политики не были связаны обязательством верности какой-либо иностранной стране, и поэтому, когда было установлено, что политики нарушают такие законы, они уходили в отставку и отказывались от своих других гражданств в ответ на общественные споры. [6] [7] [8] Другим примером могут быть политические беженцы, которые хотели бы отказаться от верности стране, из которой они бежали.
Каждая страна устанавливает собственную политику формального отказа от гражданства. Существует общая обеспокоенность тем, что лица, собирающиеся отказаться от своего гражданства, не становятся лицами без гражданства , и многие страны требуют доказательства другого гражданства или официального обещания предоставить гражданство, прежде чем они освобождают этого человека от гражданства. Некоторые страны могут не разрешать или не признавать отказ от гражданства или устанавливать административные процедуры, которые по сути невозможно выполнить.
Отказ от гражданства наиболее прост в тех странах, которые признают и строго соблюдают единое гражданство. Таким образом, добровольная натурализация в другой стране рассматривается как «отказ» от предыдущего гражданства или неявный отказ. По практическим причинам такой автоматический отказ не может официально иметь место, пока власти исходной страны не будут проинформированы о натурализации.
В соответствии с Конвенцией ООН о сокращении безгражданства отказ в Канаде и Австралии возможен только в том случае, если он не приведет к безгражданству. [9] [10] Заявления об отказе могут рассматриваться в течение нескольких месяцев до одобрения.
Аргентина — одна из немногих стран в мире, где граждане не могут отказаться от своего гражданства. Согласно статье 75-раздела 12 Конституции Аргентины, статье 16 Декрета 3213/84 и судебному толкованию Верховного суда, гражданство Аргентины является неотменяемым. Аргентинцы, желающие получить гражданство в странах, где запрещено множественное гражданство, могут обратиться в свои консульства, чтобы получить доказательство неотменяемости гражданства Аргентины. [11] [12]
С 27 июня 2024 года в Германии нет ограничений на множественное гражданство. Немец больше не теряет немецкое гражданство при натурализации в другой стране и не имеет права отказываться от него, если у него уже нет другого гражданства. [13] Это также устранило законодательное право в Законе о паспорте требовать от немца сообщать о приобретении другого гражданства. [14]
Германия активно проверяла, натурализовались ли ее граждане, проживающие за границей, когда они подавали заявление на получение паспорта; например, в Канаде заявители на получение немецкого паспорта должны были предоставить справку о гражданстве, если они не могли предъявить действительный иммиграционный документ, такой как канадская карта постоянного резидента. [15]
Израиль разрешает двойное гражданство после натурализации в соответствии с Законом о возвращении , но члены Кнессета (израильского парламента) обязаны отказаться от всех иностранных гражданств. [16] [17]
В соответствии с японским законодательством о гражданстве лицо, отказывающееся от гражданства, обязано подать официальный отчет в посольство .
Право отказаться от нигерийского гражданства установлено 29 мая Конституции Нигерии 1999 года , которая гласит, что «любой совершеннолетний гражданин Нигерии, желающий отказаться от своего нигерийского гражданства, должен сделать заявление об отказе в установленном порядке», которое правительство обязано зарегистрировать, за исключением случаев, когда Нигерия физически вовлечена в войну или когда президент Нигерии считает, что отказ противоречит государственной политике. Согласно разделу 29(4)(a), лицо любого пола становится «совершеннолетним» в восемнадцать лет, в то время как согласно разделу 29(4)(b) девушка моложе этого возраста все еще считается «совершеннолетней», если она замужем. [18]
В 2013 году Сенат Нигерии предложил внести поправку в конституцию, чтобы удалить раздел 29(4)(b), который имел бы эффект, что девушки могли бы отказаться от нигерийского гражданства только в возрасте восемнадцати лет или старше, независимо от их семейного положения; поправка была принята 75 голосами против 14, на два голоса больше, чем две трети квалифицированного большинства, требуемого для принятия конституционных поправок. Однако после голосования заместитель лидера меньшинства в Сенате Ахмад Сани Йерима ( ANPP - Zamfara ) поднял вопрос о порядке ведения заседания против поправки , который заявил, что Приложение 2 Конституции запрещает Национальной ассамблее Нигерии принимать законы по любым вопросам, касающимся обычного или исламского права . [19] Некоторые источники предположили, что поправка будет иметь эффект запрета детских браков , что было вопросом личной обеспокоенности Йеримы из-за его женитьбы в 2009 году на египетской девочке, которой тогда было всего 13 лет. Председатель Сената Дэвид Марк изначально не был склонен разрешать повторное голосование по этому вопросу, но смягчился после спора. Аргументов Йеримы было достаточно, чтобы убедить достаточное количество бывших сторонников и не голосующих выступить против поправки; при голосовании 60–35 она была лишена своего большинства и не прошла. [20] [21]
Граждане Сингапура могут отказаться от гражданства Сингапура только в том случае, если они приобрели гражданство другой страны. Во время отказа отрекшиеся должны предоставить свои сингапурские паспорта и национальные регистрационные удостоверения личности для аннулирования. [22] Мужчины-сингапурцы, как правило, не могут отказаться от гражданства до завершения военной службы, хотя есть исключения для тех, кто эмигрировал в молодом возрасте (как правило, тех, кто не получил образования в Сингапуре). [23] В 2012 году мужчина, родившийся в Гонконге, который получил гражданство Сингапура путем регистрации, будучи несовершеннолетним, подал иск в отношении этого требования. [24]
Около 1200 граждан Сингапура отказываются от своего гражданства каждый год, четверть из них — натурализованные граждане. Сингапур не разрешает множественное гражданство для взрослых. [25] Общее число отказавшихся с 2001 по 2011 год составило около 10 900 человек. Из них примерно половина были китайскими сингапурцами (которые составляют около трех четвертей населения), а остальные были представителями других национальностей, таких как малайцы или индийцы (которые составляют около одной четверти населения). [26]
Хотя отказ может быть наиболее часто используемым термином применительно к утрате гражданства США, отказ является лишь одним из семи действий по экспатриации, которые могут быть выполнены добровольно и с намерением отказаться от гражданства США, указанных в разделе 349 Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года ( 8 USC § 1481). [27] Люди, которые отказываются от гражданства США, называются «отказывающимися», в то время как те, кто специально отказывается от гражданства США, называются «отказывающимися». [28]
Законодательство Соединенных Штатов требует, чтобы потенциальные отказники лично предстали перед консульским должностным лицом в посольстве или консульстве США за пределами Соединенных Штатов и подписали присягу или заявление о том, что лицо намерено отказаться от гражданства США. Исключения из этого правила допускаются во время войны и при особых обстоятельствах. [29] [30] Во время процедуры экспатриации лицо должно заполнить несколько документов и продемонстрировать на собеседовании с консульским должностным лицом, что отказ является добровольным и преднамеренным. В зависимости от посольства или консульства, лицо часто должно явиться лично два раза и провести два отдельных собеседования с консульскими должностными лицами в течение нескольких месяцев. [31]
В 2008 году было 235 отказников, [32] в 2009 году — от 731 до 743, и около 1485 в 2010 году; [33] [34] В 2011 году было 1781 отказник. [35] В общей сложности 2999 американцев отказались от своего гражданства в 2012–2013 годах; [36] в 2014 году 3415 отказались от своего гражданства США или долгосрочного вида на жительство. [37] Государственный департамент оценивает 5986 отказников и 559 отказавшихся в течение 2015 финансового года. [38] Количество отказов возросло до рекордных 6707 в 2020 году, что на 237% больше, чем годом ранее. [39]
С 1998 года Федеральное бюро расследований также ведет собственный список людей, отказавшихся от гражданства в соответствии с . Это одна из категорий людей, которым запрещено приобретать огнестрельное оружие в соответствии с Законом о контроле над оружием 1968 года , и чьи имена должны быть внесены в Национальную систему мгновенной проверки криминального прошлого (NICS) в соответствии с Законом Брэди о предотвращении насилия с применением огнестрельного оружия 1993 года. [40] [41] Имена не публикуются, но каждый месяц ФБР выпускает отчет о количестве записей, добавленных в каждую категорию. NICS охватывает другую группу населения, чем список экспатриантов Федерального регистра : первый включает только тех, кто отказывается от гражданства США, в то время как последний должен включать тех, кто добровольно теряет гражданство любым способом, и, возможно, также некоторых бывших постоянных жителей . [42] [43]
В 2015 финансовом году Государственный департамент подсчитал, что было подано 5986 заявлений на отказ от гражданства, и прогнозирует еще 559 отказов от гражданства. Расхождение между этим общим числом в 6545 и 4279, объявленными Министерством финансов, как предполагается, по крайней мере частично связано с разным подсчетом долгосрочных держателей грин-карт, но ни один департамент правительства не опубликовал официального объяснения. [44]
В 2016 году Министерство финансов опубликовало 1151 имя людей, которые эмигрировали в первом квартале 2016 финансового года. [45] За весь 2016 год опубликованное число отрекшихся составило 5411 человек, что на 26% больше, чем 4279 человек в 2015 году — рекордный показатель. [46]
Ниже приводится краткое изложение различий между базой данных NICS об отказниках и Федеральным регистром упомянутых отказников и лиц, отказавшихся от статуса долгосрочного проживания. [47]
Официальным подтверждением утраты гражданства США является Свидетельство об утрате гражданства (CLN), которое отказник получает через несколько месяцев.
Еще в ноябре 2014 года лица, отказывающиеся от гражданства США, ждали до 6 месяцев официального свидетельства об отказе, в то время как многим отказавшимся, особенно тем, кто отказался в консульствах, не расположенных в самых распространенных европейских городах, таких как Лондон и Цюрих, никогда не предоставляли CLN и говорили, что заявление, подписанное при присяге об отказе, является единственной предоставленной формой. Неофициальные заявления Госдепартамента США приписывают проблемы тому факту, что до 2010 года система не была эффективно разработана, и консульские сотрудники часто импровизировали свои собственные процедуры, основанные на приблизительных указаниях в их инструкциях. После принятия в 2010 году Закона о налоговом соответствии иностранных счетов (FATCA) значительный рост отказов заставил Госдепартамент реорганизовать процесс, чтобы он был понятным и следовал тем же шагам во всех консульствах, хотя по состоянию на 2016 год во многих консульствах все еще существует задержка в несколько месяцев. [31]
Хотя многие страны требуют гражданства другой страны перед тем, как разрешить отказ, Соединенные Штаты этого не делают, и человек может законно отказаться от гражданства США и стать лицом без гражданства. Тем не менее, Государственный департамент Соединенных Штатов предупреждает отказников, что, если они уже не имеют иностранного гражданства или не уверены в получении другого гражданства вскоре после завершения отказа, они станут лицами без гражданства и без защиты какого-либо правительства. [48] [49]
В одном случае Винсент Кейт , эксперт по шифрованию, проживающий в Ангилье , решил отказаться от своего гражданства США, чтобы избежать возможности нарушения законов США, которые могли запрещать гражданам США «экспортировать» программное обеспечение для шифрования . [50]
Отказ от гражданства США был бесплатным до июля 2010 года, когда была установлена плата в размере 450 долларов США. [51] [52] Увеличение на 422 процента до 2350 долларов США с 6 сентября 2014 года [53] было оправдано как «отражающее истинную стоимость» обработки. [54] [55] Документирование предыдущего отказа от гражданства США было бесплатным до 9 ноября 2015 года, когда плата за отказ в размере 2350 долларов США была распространена на все документы об утрате гражданства. [56]
26 октября 2015 года журнал Forbes сообщил, что в 2014 году американские граждане , проживающие в Канаде и пытающиеся отказаться от гражданства США, создали очередь в консульстве США в Торонто . [57]
Лица, отказывающиеся от гражданства США, могут быть обложены налогом на экспатриацию . Первоначально, в соответствии с Законом о налоге на иностранных инвесторов 1966 года, лица, решившие отказаться от гражданства с целью избежания налогообложения в США, подлежали 10 годам непрерывного налогообложения своего дохода из источников в США, чтобы помешать бывшим гражданам воспользоваться специальными налоговыми льготами, предлагаемыми иностранцам, инвестирующим в Соединенные Штаты. [58]
В 1996 году Закон о переносимости и подотчетности медицинского страхования включал различные изменения в налоговом режиме людей, которые отказываются от гражданства США. Во-первых, он определил конкретные критерии для определения того, является ли бывший гражданин или бывший постоянный резидент «охваченным экспатриантом», предположительно отказавшимся от статуса США по налоговым причинам, на основе дохода и активов лица или неспособности подтвердить соблюдение своих налоговых обязательств и обязательств по уплате налогов за последние пять лет ( ). Во-вторых, он потребовал от Министерства финансов «назвать и пристыдить» людей, которые отказываются от гражданства США, перечислив их имена в Ежеквартальной публикации лиц, которые решили экспатриироваться в Федеральном реестре ( . [59] Список, по-видимому, не содержит имена всех людей, которые отказываются от гражданства США, хотя налоговые юристы расходятся во мнениях, связано ли это с тем, что список должен содержать только «охваченных экспатриантов», или с бюрократическими ошибками или другими причинами. Имена тех, кто отказывается от гражданства в последние месяцы года, в основном появятся в списке до того, как они подадут форму IRS 8854, устанавливающую охваченный или не охваченный статус, поэтому не представляется возможным, что список должен содержать только охваченных экспатриантов. [60] [61] [62] [63]
Кроме того, Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года включал положение, поправку Рида ( ), запрещающее въезд любому лицу, «которое официально отказывается от гражданства США и которое, по определению Генерального прокурора, отказалось от гражданства США с целью уклонения от налогообложения Соединенными Штатами». Однако бывшие юристы IRS, а также Министерство внутренней безопасности указали, что это положение не имеет исковой силы, поскольку у IRS нет полномочий делиться информацией из налоговых деклараций для его принудительного исполнения. [64] [65] Министерство внутренней безопасности заявило, что оно может принудительно применять поправку Рида только в том случае, если бывшие граждане США «утвердительно признают отказ от своего гражданства США с целью уклонения от налогообложения США», и в период с 2002 по 2015 год оно отказало во въезде только двум бывшим гражданам США на основании этой поправки. [65]
В 2008 году Конгресс принял Закон о помощи и льготах для героев, который изменил налог на экспатриацию на единовременный всемирный налог на прирост капитала по рыночной стоимости вместо десятилетнего налогообложения дохода из источников в США. [66] Начиная с июня 2008 года граждане США, которые отказываются от своего гражданства, при определенных обстоятельствах облагаются налогом на экспатриацию , который предназначен для извлечения из экспатрианта налогов, которые были бы уплачены, если бы он или она остались гражданином. Вся собственность застрахованного экспатрианта считается проданной по ее справедливой рыночной стоимости за день до даты экспатриации, что обычно приводит к приросту капитала, который является налогооблагаемым доходом. [67] Эдуардо Саверин , родившийся в Бразилии соучредитель Facebook , отказался от своего гражданства США как раз перед ожидаемым первичным публичным размещением акций компании . Время вызвало предположения в СМИ о том, что этот акт был мотивирован потенциальными налоговыми обязательствами США. [35]
С момента принятия FATCA в 2010 году число людей, отказывающихся от гражданства США, ежегодно бьёт новые рекорды, увеличившись с нескольких сотен в год до FATCA до 6707 в 2020 году. [68] Только за первые два квартала 2017 года отказались 3072 человека, что превышает годовой показатель за весь 2013 год. [69] [70] В 2016 году отказов было примерно в 18 раз больше, чем в 2008 году, а общее количество отказов за второй квартал 2017 года (1759) более чем в 76 раз превышает показатель за второй квартал 2008 года (23). [71] [72] Отказавшиеся от гражданства сообщали, что чувствуют себя вынужденными отказаться под давлением, вызванным FATCA, но им не разрешают говорить об этом при отказе. [73] [ проверка не пройдена ] [74] [ требуется проверка ] В 2024 году граждане Америки создали новую некоммерческую организацию под названием «Справедливость налогообложения для американцев за рубежом», чтобы лоббировать в Конгрессе освобождение долгосрочных нерезидентов от большинства обязательств по подаче деклараций и налогов в США. [75]
В ту ночь я задержался в исследовательском центре, составляя под руководством Оплера длинное письмо генеральному прокурору США Тому Кларку. В нем я объяснил, что мой отказ был выражением минутного эмоционального неповиновения в ответ на годы преследований, которым подвергались я и другие японоамериканцы, и, в частности, на унизительный допрос агентом ФБР в Топазаде, на терроризирование охранниками и бандами в Туле-Лейк. В заключение я написал, что отказался от своего гражданства под давлением, в атмосфере, где я был лишен всякой способности мыслить разумно.
{{cite news}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )Существующее определение сбора охватывает прогнозируемое количество заявителей, отказывающихся от гражданства США в 2015 финансовом году, в размере 5986 человек. Это правило расширяет определение сбора, чтобы охватить дополнительно прогнозируемое количество заявителей, которые откажутся от своего гражданства в 2015 финансовом году. Общее количество заявителей, уплачивающих этот сбор, по прогнозам составит 6545 человек, если оно будет действовать в течение всего 2015 финансового года.