Спор о Полярном море 1985 года был дипломатическим событием, спровоцированным планами навигации USCGC Polar Sea через Северо-Западный проход из Гренландии на Аляску без официального разрешения канадского правительства . Позиция Соединенных Штатов заключалась в том, что Северо-Западный проход был международным проливом, открытым для судоходства, и они стремились только уведомить Канаду, а не просить разрешения. [1]
Публикация планов вызвала гнев канадской общественности, поскольку она была расценена как нарушение и неуважение к суверенитету, и побудила правительство принять превентивные меры по защите арктических территорий Канады. [2] США никогда не признавали притязаний Канады на Северо-Западный проход, но тем не менее два года спустя две страны достигли соглашения, в котором говорилось, что в будущем США будут спрашивать разрешения, прежде чем осуществлять навигацию в спорных водах.
Суверенитет Канады над водами региона по состоянию на 2010 год все еще оставался спорным вопросом и, вероятно, будет приобретать все большее значение, поскольку изменение климата в Арктике может сделать эти воды более доступными для коммерческих судов, а таяние морского льда облегчит бурение нефтяных скважин. [3]
Со времен колонизации Америки Северо-Западный проход всегда представлял особый интерес, поскольку предполагалось, что он может стать кратчайшим путем в Азию. [4] Было предпринято много попыток его пересечения, но лишь немногие из них увенчались успехом из-за крайне суровых условий, которые преобладают в канадской Арктике большую часть года. Британский исследователь сэр Джон Франклин фактически нашел проход между 1845 и 1847 годами, но об этом достижении стало известно лишь спустя годы, поскольку он и его команда погибли во время путешествия . Роберт МакКлур был первым исследователем, пережившим экспедицию в 1850 году, но он завершил путешествие на санях . Только в 1906 году проход был полностью пройден по воде норвежским исследователем Руалем Амундсеном . Однако строительство Панамского канала уже началось в то время, и его завершение в 1914 году уменьшило необходимость в этом маршруте.
Только во время Второй мировой войны проход был вновь исследован. С началом холодной войны канадская Арктика стала первой линией обороны против Советов , поэтому США и Канада развили тесное сотрудничество, поскольку необходимость использовать эту в основном пустую территорию в качестве буфера возросла. Таким образом, в этом регионе было развернуто множество систем раннего оповещения, таких как DEW Line , Pinetree Line и Mid-Canada Line, а система оповещения North Warning System используется и по сей день. [5]
После открытия крупных запасов нефти на Аляске , потребность сделать Северо-Западный проход судоходным существенно возросла. В 1969 году нефтяной танкер ледового класса SS Manhattan совершил полное путешествие с помощью канадских и американских ледоколов. Хотя путешествие было осуществлено с большим трудом, сам факт того, что коммерческое судно могло добраться от Аляски до Восточного побережья, имел большое значение и вызвал много вопросов о статусе прохода. Несмотря на сотрудничество двух стран и присутствие наблюдателей на танкере, общественное мнение отреагировало на это предполагаемое нарушение суверенитета, подтолкнув канадское правительство к принятию Закона о предотвращении загрязнения арктических вод 1970 года. [2] Акт содержал оговорку, исключающую его рассмотрение в Международном суде , которая была снята в 1985 году, но во время спора о Полярном море акт все еще можно было считать односторонним. [6]
.jpg/1280px-USCGC_Polar_Sea_(WAGB_11).jpg)
В 1985 году судно USCGC Polar Sea вызвало споры, пройдя Северо-Западным проходом из Гренландии на Аляску без официального разрешения канадского правительства. В то время судно Polar Sea находилось на обычной операции по пополнению запасов, и Береговая охрана США посчитала , что использование Северо-Западного прохода вместо Панамского канала даст значительную экономию времени. Правительство США официально не запрашивало разрешение на плавание из-за своей позиции, что Северо-Западный проход является международным проливом, открытым для судоходства. Напротив, канадское правительство считало, что проход находится в пределах границ Канады. Тем не менее, Канада была уведомлена о предстоящем плавании и решила сотрудничать с американцами, чтобы не наносить ущерба правовой позиции каждого государства в условиях, уже ставших напряженными из-за холодной войны. Поэтому оно предоставило канадских наблюдателей, которые должны были оставаться на борту судна в течение всей операции по пополнению запасов. Когда планы плавания ледокола стали достоянием общественности, в парламенте возникли разногласия: одни стороны утверждали, что плавание ледокола нарушит суверенитет, в то время как другие утверждали, что это не так, и называли этот аргумент «намеренно антиамериканским». [1]
Учитывая стратегические и экономические интересы сохранения статус-кво , было решено, что политические риски, связанные с плаванием Polar Sea в 1985 году, того стоят, поэтому было решено, что Polar Sea следует продолжить путь. [7]
Масштаб реакции был недооценен, и давление общественного мнения на правительство Малруни заставило его принять превентивные меры. [7] Первыми были инуиты региона, которые были обеспокоены рисками того, что нерегулируемый торговый проход будет угрожать их средствам к существованию и поставит под угрозу их этническую целостность. [7] Затем националистические группы еще больше усилили давление на правительство посредством редакционных статей в прессе и публичных протестов. Одна группа даже объявила о планах во время плавания в Полярном море разместить канадские флаги поперек пути ледокола. Этот фактический план не был реализован, но канадские студенты и активисты-инуиты сумели сбросить листовки в цилиндре, обернутом канадским флагом, на палубу корабля около острова Мелвилл . В своем послании они просили команду вернуть ледокол в международные воды. [8] Наконец, советская дипломатия выступила в поддержку общественного протеста, заявив, что она верит в право Канады на суверенитет над своим Северо-Западным проходом, так же как СССР считал, что Северо-Восточный проход принадлежит ему. [8]
США в то время не признали права Канады на Северо-Западный проход. В интервью после заявления СССР Бюро по делам Европы и Канады просто ответило, что оно «может только повторить, что правительство США считает, что одни и те же принципы навигации применимы к обоим проходам. Они являются международными проливами. Сказать больше, чем это, было бы спекулятивным». [9] В соответствии со своей внешней политикой и в соответствии со своим географическим положением Соединенные Штаты последовательно отстаивали свое право в соответствии с международным правом на транзит через международные проливы и маршруты. Даже когда они официально прекратили отстаивать трехмильную границу в 1971 году, они настоятельно призвали Комитет ООН по мирному использованию морского дна согласовать двенадцатимильную границу, за исключением случаев, когда это изменяло характер международных проливов. [10]
В буре критики и писем по поводу недостаточного ледокольного флота правительства и снисходительного отношения вместе с растущей обеспокоенностью тем, что плавание подорвет суверенитет Канады и создаст прецедент, правительство Малруни решило принять меры. [10] 10 сентября 1985 года, ссылаясь на историческое право как на основу своих претензий, был принят указ на совете, который установил прямые исходные линии по внешнему периметру страны, тем самым подтвердив, что Северо-Западный проход является канадскими водами, и пообещав обеспечить соблюдение Закона о предотвращении загрязнения арктических вод. [2] [11] Были даны обещания усилить военно-морское и воздушное патрулирование; в частности, также была объявлена программа под названием « Проект Polar 8» , которая предлагала строительство нового класса высокопрочных ледоколов. Эта программа была в конечном итоге отменена в 1990 году из-за сокращения бюджета.
Этот приказ противоречил политике США в отношении океана и был отклонен по причине его односторонности и ограничений прав и свобод международного сообщества в области судоходства и полетов в открытом море. [11] Более того, США не ратифицировали Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года, которую Канада использовала при требовании новых исходных линий для своих побережий.
Однако растущая обеспокоенность относительно нового поколения советских атомных подводных лодок, а также намерение Канады построить собственный флот таких судов и потенциальное вмешательство в американское присутствие в этом районе побудили к быстрому решению этого вопроса. По мнению Пентагона , усиление суверенитета Канады на севере поставит под угрозу ее способность развертывать силы для обороны Европы. [12] [13]
11 января 1988 года государственный секретарь США Джордж Шульц и министр иностранных дел Канады Джо Кларк подписали Соглашение о сотрудничестве в Арктике. [13] Двумя ключевыми положениями этого соглашения были следующие:
Это соглашение, будучи фактическим, а не юридическим , не имело никакой основы в международном праве. Тем не менее, канадские официальные лица считали, что любой запрос США на проход только укрепит аргумент Канады о суверенитете, если вопрос будет передан в международный суд. США усердно сдержали свое слово, запросив проход в соответствии с этим соглашением для USCGC Polar Star в октябре 1988 года, когда ему помешал ранний прилив льда, помешавший ему вернуться в свой порт приписки Сиэтл через Берингов пролив . Что касается сотрудничества США в решении этой дипломатической проблемы, премьер-министр Брайан Малруни отметил, что «одна из величайших ироний позиции, занятой Соединенными Штатами, если довести ее до логического завершения, заключается в том, что она может привести к гораздо большей свободе судоходства в Арктике для Советов». [15]
По состоянию на 2020 год суверенитет Канады над водами региона по-прежнему является спорным вопросом. После этого спора было совершено множество других потенциальных нарушений территориальных претензий Канады (особенно военными судами, которые иногда действуют в условиях секретности). [16] [примечание 1] [17] Несмотря на это, Береговая охрана США по-прежнему уважает соглашение, достигнутое в результате спора, что помогло наладить сотрудничество с Канадской береговой охраной в защите интересов двух стран в Арктике и разрешить этот спор раз и навсегда. [18] Это сотрудничество, в частности, включает в себя продолжающуюся совместную программу с целью сбора геологических данных, которые могли бы помочь в определении границ континентального шельфа. Эти данные, в свою очередь, помогут в подготовке представления в Комиссию ООН по границам континентального шельфа на 2013 год с намерением установить точные границы того, где Канада может осуществлять суверенитет в регионе. [19]
Технологический прогресс и меняющаяся обстановка в сфере безопасности привели к тому, что вопрос суверенитета выпал из поля зрения обеих стран, но в последнее время [ когда? ] интерес к нему возобновился из-за изменения климата, которое сделало проход для коммерческих судов более доступным, а бурение нефтяных скважин — более легким. [3] В результате Канада видит рост политической воли к международному признанию своих прав на этот регион. [20]