Местное самоуправление в Нью-Джерси состоит из округов и муниципалитетов. Местные юрисдикции в Нью-Джерси отличаются от юрисдикций в некоторых других штатах , поскольку каждый квадратный фут штата является частью ровно одного муниципалитета ; каждый из 564 муниципалитетов находится ровно в одном округе ; и в каждом из 21 округа есть более одного муниципалитета. В Нью-Джерси нет независимых городов или объединенных городов-округа .
Однако формы муниципалитета в Нью-Джерси более сложны, чем в большинстве других штатов, что потенциально может привести к недоразумениям относительно государственного характера территории и применяемых местных законов. Все муниципалитеты можно отнести к одному из пяти типов местного самоуправления — район , город , поселок , поселок и деревня — и к одной из двенадцати форм правления, причем первые пять исторически связаны с пятью типами правления, а остальные семь — нестандартные «факультативные» формы, предусмотренные Законодательным собранием штата Нью-Джерси . [1]
Чтобы еще больше усложнить ситуацию, Нью-Джерси также различает региональные, консолидированные и окружные школьные округа и школьные округа, которые обслуживают только один муниципалитет. Кроме того, общая площадь любого конкретного аэропорта может полностью лежать, а может и не лежать в границах данного муниципалитета или даже данного округа. Все местные органы власти общего назначения имеют одинаковые юридические полномочия, с различными формами и типами, отражающими исторические обстоятельства создания муниципалитета, подобно городам Новой Англии . В статистических целях Бюро переписи населения США рассматривает только районы, города, поселки и деревни как « муниципалитеты », а поселки - как « поселки »; Классификация Бюро переписи населения не отражает основной закон штата, который не проводит различий между этими пятью типами. [2]
Нью-Джерси разделен на 21 округ, каждый из которых управляется Советом уполномоченных округов [3] ), который обычно выполняет функции как законодательного, так и исполнительного органа. В состав советов входят три, пять, семь или девять членов. [4] Способы избрания членов окружных комиссаров различаются: все члены окружных комиссаров избираются в округах, все избираются в целом или избираются через смешанные окружные и широкие комиссары округов. Выборы проводятся сначала после выборов в одномандатных округах, а также на выборах в целом, когда на кону стоит только одно место. Для выборов в целом с более чем одним местом используется большинство голосов .
Все округа Нью-Джерси проводят организационные собрания в день Нового года или сразу после него. В это время советы избирают членов на руководящие должности в советах. В зависимости от конкретного совета директоров в эти должности входят директор, заместитель директора, президент, вице-президент, председатель, временный председатель и заместитель председателя. Также на этом организационном собрании каждый комиссар округа назначается связующим звеном с одним или несколькими департаментами округа.
В пяти округах (Атлантик, Берген, Эссекс, Гудзон и Мерсер) есть отдельно избираемый руководитель округа . В шестом округе, Юнион, есть руководитель округа, который назначается советом, что аналогично муниципальной форме правления «совет-менеджер» . В этих округах Совет уполномоченных графств сохраняет только законодательную власть. Большинство остальных округов также назначают руководителя или администратора округа, который отвечает за повседневную административную деятельность правительства округа. Округа Нью-Джерси обладают полномочиями, занимающими промежуточное положение между широкими полномочиями округов Пенсильвании и ограниченными полномочиями округов Нью-Йорка . Округа Нью-Джерси не обладают полномочиями по сбору налогов.
Нью-Джерси уникален в Соединенных Штатах тем, что имеет пять различных типов объединенных муниципалитетов. Каждый тип муниципалитета имеет такой же юридический статус, права и полномочия, как и любой другой тип или форма. В отличие от других частей Соединенных Штатов, в Нью-Джерси нет разных уровней власти или правового статуса муниципальных органов власти.
Каждому из пяти типов соответствует форма правления с таким же названием. По умолчанию муниципалитеты имеют форму правления, соответствующую их типу, т.е. поселок имеет форму правления поселка. В Нью-Джерси муниципалитет может выбрать другую форму правления, если его граждане не желают действовать в соответствии с формой, соответствующей его типу.
Городская форма правления является наиболее распространенной в Нью-Джерси и используется 252 муниципалитетами штата. Хотя когда-то это явление было довольно редким, явление борогита в конце 19 века привело к присоединению большого количества новых районов.
Город в контексте местного самоуправления в Нью-Джерси относится к одному из пяти типов и одной из одиннадцати форм муниципального управления. В Нью-Джерси 52 города. Несмотря на широко распространенное представление о городе как о большой городской территории , города в Нью-Джерси имеют запутанную историю как форму правления и различаются по размеру от больших, густонаселенных районов до гораздо меньших деревень .
Городская форма правления восходит к концу 19 века, когда города впервые были включены в состав государства. Закон о городском управлении был переписан в 1988 году. При этой форме правления мэр избирается в целом плюс восемь членов совета - по два от каждого из четырех округов. Мэр председательствует на заседаниях совета и голосует как член совета. Мэр имеет право вето на постановления, которые могут быть отменены двумя третями голосов совета. Все назначения на муниципальные должности осуществляются советом. В настоящее время в штате 15 городов.
Поселковая форма правления предполагает группу выборных должностных лиц (поселковый комитет), которая выполняет функции как исполнительной, так и законодательной власти. Эта форма правления является одной из старейших и происходит от формы правления городских собраний , используемой в Новой Англии , где городской комитет имеет аналогичные функции с советом избранных . В состав городского комитета входят три или пять членов, избираемых в целом. Каждый год комитет выбирает одного из своих членов на должность «мэра», который становится модератором заседаний городского комитета, но не имеет особых полномочий. В целом, все законодательные и исполнительные полномочия осуществляются комитетом в целом. Однако комитет может назначить администратора для наблюдения за повседневной деятельностью муниципалитета. Поселковая форма правления доступна только муниципалитетам поселкового типа. Из 241 поселка в штате тауншипскую форму правления использует 141.
Деревенская форма правления стала возможной благодаря Закону о деревне 1891 года. Эта форма включает в себя Попечительский совет в составе пяти членов, избираемых на трехлетний срок в шахматном порядке. Правление выбирает президента и казначея из числа членов. [5] Новые регистрации в этой форме были прекращены в 1961 году. [5]
Хотя есть 4 муниципалитета, которые сохраняют деревенский тип правления ( Лок-Арбор , Риджфилд-Парк , Риджвуд и Саут-Ориндж ), ни один из них до сих пор не использует деревенскую форму правления. Лох-Арбор был последним, кто сделал это, но 20 декабря 2011 года его жители проголосовали за переход к форме правления, предусмотренной Законом Уолша , с советом уполномоченных из трех членов. [6]
Муниципалитеты Нью-Джерси не ограничены в форме правления типом муниципалитета. Любой тип муниципалитета, который пожелает это сделать, может принять одну из шести стандартных факультативных форм правления, перечисленных ниже, с некоторыми исключениями. Муниципалитеты также могут принимать нестандартные формы правления, если законодательный орган штата примет специальную хартию. [ нужна цитата ]
Закон Уолша был принят в эпоху прогрессивного развития как способ устранить коррупцию и политическое влияние из местной политики. Избиратели выбирают трех или пяти членов комиссии на беспартийных выборах. Каждый комиссар отвечает за определенные департаменты муниципалитета, и все они избираются на четырехлетний срок одновременно. Вместе члены комиссии составляют руководящий орган муниципалитета. [ нужна цитата ]
Закон о муниципальном управляющем был принят в 1923 году и является факультативной формой правления, доступной любому типу муниципалитета. При этой форме правления муниципальный совет, состоящий из трех, пяти, семи или девяти членов, избирается в целом со сроком полномочий обычно четыре года. Совет назначает нескольких ключевых должностных лиц, а именно муниципального менеджера, налогового инспектора, аудитора, секретаря, казначея и адвоката. Менеджер является главой муниципалитета и отвечает за назначение других должностных лиц и подготовку бюджета для рассмотрения советом. Менеджер служит только по усмотрению совета. Мэр также выбирается из числа членов совета, основная обязанность которого - председательствовать на заседаниях совета. Только семь муниципалитетов в настоящее время используют эту форму правления. [ нужна цитата ]
В 1950 году законодательный орган штата принял Закон о Факультативной муниципальной хартии, более известный как Закон Фолкнера. В эпоху после Второй мировой войны наблюдался общий толчок к повышению эффективности и профессионализма муниципального управления, а также к созданию более сильных руководителей на всех уровнях правительства. Конституция штата Нью-Джерси 1947 года , современный документ, также отражает эти тенденции. Согласно Закону Фолкнера, муниципалитеты могут выбрать один из четырех различных вариантов формы правления. Они есть:
Муниципалитеты Нью-Джерси не обязаны регулироваться Законом Уолша, Законом о муниципальном управляющем 1923 года или четырьмя формами Факультативного закона о муниципальной хартии (Закон Фолкнера). Сообщество, которое считает все факультативные формы неприемлемыми, может запросить специальную хартию у законодательного собрания штата. Такая хартия, уникальная для этого муниципалитета, позволяет правительству адаптироваться к его потребностям. [ нужна цитата ]
Комиссия по изучению устава — это один из двух вариантов, доступных жителям Нью-Джерси для изменения формы правления. Другой вариант – прямая петиция. Подход комиссии по чартерному исследованию доступен только в соответствии с Законом Фолкнера. [ нужна цитата ]
Комиссия по изучению устава может быть сформирована голосованием руководящего органа. Альтернативно, вопрос о формировании комиссии по изучению устава может быть поставлен посредством подачи петиции или посредством принятия существующим муниципальным органом управления постановления о формировании комиссии. Избиратели одновременно голосуют за/нет при формировании комиссии, а также голосуют за избрание ее членов (в случае положительного решения), при этом пять лучших кандидатов становятся членами комиссии. [ нужна цитата ]
В штате Нью-Джерси нет территории, которая не была бы частью объединенного муниципалитета. Некоторые сообщества в штате Нью-Джерси представляют собой четко определенные территории или кварталы, входящие в состав одного или нескольких муниципалитетов, но сами по себе они не являются независимыми муниципалитетами. Хотя эти сообщества могут иметь ощущение «общинного характера» и уникальной самобытности, все они расположены на территории объединенных муниципалитетов.
Некоторые общины имеют официальное признание в качестве мест, определенных переписью , например Сомерсет, штат Нью-Джерси , который является частью городка Франклин . Другие сообщества имеют свой собственный почтовый индекс, потому что у них есть собственное почтовое отделение, например станция Нешаник (почтовый индекс 08853), которая является частью городка Бранчбург , или Динс , который является частью городка Южный Брансуик . Другие общины когда-то были крупными фермами с одним владельцем, которые позже были включены в состав соседнего городка, такого как Миддлбуш, штат Нью-Джерси . Некоторые более мелкие сообщества были включены в более крупные городские районы, например, когда Гринвилл был объединен с Джерси-Сити в качестве района . [ нужна цитата ]
В Нью-Джерси различают региональные, консолидированные и окружные округа, а также округа, обслуживающие отдельные муниципалитеты. Существуют также недействующие школьные округа, то есть округа, в которых нет школьных помещений и в которых все учащиеся посещают школу в других округах в рамках отношений отправки/получания . Большинство школьных округов в Нью-Джерси созданы для общих целей, имеют границы, эквивалентные муниципалитету, с которым они связаны, и классифицируются как школьные округа типа I или типа II. [7]
Школы каждого округа государственных школ управляются советом по образованию. [7] К школьным округам I типа относятся все местные школьные округа, созданные в городе, за исключением случаев, когда округ изменил свою классификацию, а совет по образованию состоит из пяти, семи или девяти членов, а в городах первого класса (городах с с населением более 150 000 человек) совет по образованию должен состоять из девяти членов, и члены совета назначаются на трехлетний срок мэром или другим главой муниципалитета, входящего в состав округа. [7] Школьные округа типа II включают все местные округа в муниципалитетах, кроме городов, все объединенные школьные округа и все региональные школьные округа и могут иметь либо выборный совет по образованию, где совет состоит из девяти членов, если по закону количество членов не ограничено. был сокращен до трех, пяти или семи членов, избираемых на ежегодных школьных выборах сроком на три года, или назначаемого совета по образованию, где члены назначаются мэром или другим главным должностным лицом муниципалитета на пятилетний срок (на пять лет). -членов совета) и трехлетний срок (для советов из семи и девяти членов). [7] Члены совета по образованию должны быть гражданами США, проживать в своих школьных округах не менее одного года непосредственно перед их назначением или избранием в совет, быть зарегистрированными для голосования в округе, должны уметь читать и писать по-английски, не могут получить никакой компенсации за свою работу в совете директоров, и их поведение регулируется кодексом этики и школьной этикой штата Нью-Джерси. [7] Все заседания советов по образованию должны проводиться публично, за некоторыми исключениями, в соответствии с Законом об открытых публичных собраниях. [7]
В каждом округе есть суперинтендант (который может быть разделен между округами), а также суперинтендант школ округа ( представитель Департамента образования штата) и исполнительный суперинтендант школ округа (губернаторские назначения, в обязанности которых входит сокращение расходов округа, сотрудничество и общие услуги) в каждом округе. [8]
Закон штата разрешает школьным округам: [8]
Уполномоченный по образованию штата имеет право «вмешательства государства» вмешиваться в управление местным государственным школьным округом (а также вмешиваться в области обучения и программ, операций, персонала и финансового управления), если комиссар определил, что школьный округ не смог или не смог предпринять корректирующие действия, необходимые для создания тщательной и эффективной системы образования. [7] Когда штат вмешивается в управление школьным округом, совет по образованию действует только в консультативном качестве, а высшая власть принадлежит суперинтенданту округа штата, назначаемому Советом по образованию штата. [7] С 1987 по 2005 год Совет по образованию штата имел право взять на себя управление всем школьным округом и управлять им как «государственным школьным округом», который был заменен законодательным органом в 2005 году при вмешательстве штата. [7]
Используя эту власть, штат взял на себя управление государственными школами Ньюарка , Джерси-Сити и государственными школами Патерсона , которые находятся на разных стадиях возвращения управления под местный контроль: В Джерси-Сити управление было восстановлено под местный контроль в Это форма выборного школьного совета, хотя суперинтендант округа штата по-прежнему управляет функциями учебной программы, а в Ньюарке и Патерсоне управление еще не перешло от управления штата к местному управлению. [7] [19]