Непризнанные бедуинские деревни в Израиле — это сельские бедуинские общины в Негеве и Галилее , которые израильское правительство не признает законными. Их часто называют «непризнанными деревнями».
Точное количество непризнанных бедуинских деревень неизвестно. Разные органы используют разные определения термина «село». В результате предлагаемые ими цифры различаются, но за последнее десятилетие наблюдается рост, несмотря на медленный процесс признания некоторых из этих сообществ.
По словам Маха Купти, представителя правозащитной организации бедуинов RCUV, в 2004 году в Негеве было 45 непризнанных бедуинских деревень. [1] Согласно отчету Хьюман Райтс Вотч , основанному на статистических данных Центра «Адва» за 2006 год , [2] примерно половина бедуинских граждан Израиля (85 000 из 170 000) проживает в 39 таких деревнях. [3]
По данным другой правозащитной организации бедуинов «Ассоциация сорока», в 2013 году в Израиле было около 92 непризнанных деревень, 59 из них были бедуинскими деревнями в Негеве. [ нужна цитата ]
По данным главы Бедуинской администрации Яакова Каца и географа Арнона Соффера , только в районе Негева в 2011 году было около 1000 незаконных концентраций бедуинов с более чем 64 000 домов, [4] [5] с примерно 2200-2000 новыми постройками. добавляю каждый год. [6] Для сравнения: в 2008 году Комиссия Гольдберга заявила, что в Негеве насчитывается 50 000 незаконных построек, и ежегодно строится еще от 1500 до 2000. [7]
Давая показания перед комитетом Гольдберга в 2010 году, израильская правая неправительственная организация «Регавим» сообщила о 2100 отдельных скоплениях в Негеве по 3–400 построек каждая, охватывающих более 800 000 дунамов . [8] [9]
По данным Земельного управления Израиля , бедуины Негева претендуют на территорию, в 12 раз превышающую территорию Тель-Авива. [10]
По словам Арнона Софера, бедуины составляют около 2% населения Израиля , однако непризнанные бедуинские общины раскинулись на огромной территории и занимают более 10 процентов территории Израиля – к северу и востоку до Беэр-Шевы . По его словам, бедуины Негева также начали селиться к западу от Беэр-Шевы и недалеко от горы Хеврон . Их общины распространились на юг до Димоны и в сторону Иудейской пустыни . Они занимают большие пространства вблизи Ретамима и Ревивима и приближаются к сектору Газа , занимают земли в центральном Негеве возле Мицпе-Рамона и даже вблизи центрального района. Только в 2010 году в районе Реховота и Ришон-ле-Циона было создано около 66 незаконных бедуинских поселений . [11] [12] [13] По словам Софера, бедуинская экспансия быстро продолжается во всех направлениях и занимает территории, о которых Израиль раньше не знал. [14] [15]
В период с 1994 по 2007 год Израиль признал 21 арабский поселок с аналогичным незаконным статусом. В Галилее большинство незаконных деревень были урегулированы и признаны, а из 90 000 бедуинов на севере несколько сотен все еще живут в непризнанных деревнях. [14] На юге, по оценкам, около 90 000 жителей проживают в непризнанных бедуинских деревнях; эти бедуины составляют 45% от общей численности бедуинов. [16]
Непризнанные бедуинские деревни были либо построены без разрешения израильского государства, либо возникли до принятия самого государства или «Закона о планировании и строительстве», принятого в 1965 году. Поскольку государство считает их угрозой, они по-прежнему не имеют права на получение муниципальных услуг, таких как подключение к электросети, водопровода или мусоропровода, и они не могут выбирать представителей правительства. [17]
Эти поселения разбросаны по Северному Негеву, вокруг них часто строятся военные пожарные зоны, природные заповедники и свалки . [18] Например, в 1950-х годах азазме были вынуждены покинуть свои пастбища и поселиться в Вади ан-Наам . С тех пор деревню окружили завод боеприпасов Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ) и военная зона огня, нефтяной терминал Эфрат – место хранения нефти, Израильская электрическая корпорация и Мекорот – национальный объект водовоза. [19]
Согласно отчету израильской неправительственной организации «Адва Центр», «Бедуины, живущие в Негеве, представляют собой единственную группу арабских граждан Израиля, которая все еще имеет крупномасштабное владение этой землей, владение, которое государство официально отрицает в принципе, в то время как признание на практике». [2] [3]
По данным Земельного управления Израиля (2007 г.), около 60 процентов бедуинов Негева проживали в семи постоянных поселениях, запланированных государством, таких как Рахат , Тель-ас-Саби , Шакиб аль-Салам (Сегев Шалом), Ар'арат ан-Саби . Накаб , Кусейфе , Лакия и Хура , а остальные (40 процентов) – «в нелегальных домах, раскинувшихся на сотни тысяч дунамов». [10]
С 2003 года ряд ранее нелегальных бедуинских общин были признаны государством (например, аль-Сайид ), и было построено несколько новых (например, Тирабин аль-Сана ), всего 12 (не считая предыдущих семи поселков). [20] Они были объединены в рамках Регионального совета Абу-Басмы , который 5 ноября 2012 года был разделен на два вновь созданных органа: Региональный совет Неве-Мидбар и Региональный совет Аль-Касом . [21] По состоянию на июль 2013 года не существует обновленной официальной статистики о количестве бедуинов, проживающих за пределами запланированных правительством и официально признанных общин.
В 19 веке и первой половине 20 века полузасушливый регион Негев был населен в основном полукочевыми бедуинскими племенами. [22]
В 1858 году турки приняли закон , гласивший, что все имена землевладельцев должны быть официально задокументированы как средство регулирования вопросов, касающихся земли в Османской империи. Большая часть земель в Негеве относилась к категории муват (موات, мертвая земля, пустоши, непригодные для обработки).
Бедуины не создали письменных записей о своей связи с землей, а некоторые утверждают, что даже выступали против этого, поскольку это сделало бы их подчиненными Османской империи , что потребовало бы от них уплаты налогов и службы в османской армии. Кроме того, на момент публикации Постановления об Османских землях в районе Негева не было постоянного поселения.
К 1896 году бедуины Негева жили почти полностью независимо от государства. Османы не интересовались делами Негева и бедуинов и не вмешивались в них. По словам Йосефа Бен-Дора, только после племенной войны турецкое правительство обозначило племенные границы, но не предоставило бедуинам в этом соглашении «право собственности» на племенные территориальные земли. [23]
Британское правительство приняло османские земельные законы и добавило к ним Постановление о земле, призванное предотвратить сквотирование и признание несанкционированного захвата земли.
В 1921 году правительство Британского мандата издало приказ всем жителям Негева зарегистрировать свою землю. Согласно Постановлению о земле 1921 года, любой бедуин, обрабатывавший и улучшавший «меват» (мертвую) землю, получал подтверждение права собственности на эту же землю. Хотя бедуинам была предоставлена специальная отсрочка на два месяца для регистрации своей земли, они так и не сделали этого, и земля осталась незарегистрированной. [24]
Мандатные органы также провели предварительную регистрацию земель и с 1934 г. начали собирать земельный налог. Обязательные карты показывают расположение бедуинских племен, однако на картах никогда не отмечались границы каждого племени.
В докладе Специального комитета ООН по Палестине за 1947 год численность бедуинов в районе Беэр-Шевы оценивалась примерно в 90 000 человек. [25] Готовясь к переписи населения Палестины 1946 года, которая так и не была проведена, британское правительство обследовало все племена на месте и пришло к выводу, что численность бедуинов в районе Беэр-Шевы составляла около 92 000 из 127 000 во всей стране. [26] В нем также сообщалось, что они «обработали около двух миллионов дунамов зерновых земель и что аэрофотоснимки северной Беэр-Шевой, сделанные Королевскими военно-воздушными силами, показали наличие 3389 домов и 8722 палаток». [26] Та же цифра в два миллиона дунамов появилась в книге Йосефа Вайца 1944/5 года , но, напротив, «Шимони и Тартаковер оценивают площадь, обрабатываемую бедуинами в Негеве, всего в 60 000 дунамов». [27]
По мнению Сассона Бар Цви, культуролога-исследователя бедуинов Негева, и Арье Эфрата, занимавшего пост директора арабских деревень на юге, нехватка воды в районе Негева не позволяла его жителям возродить землю и поэтому они предпочитали от кочевой жизни и пастушества до организованной и арендной обработки земли, поэтому земля оставалась пустынной местностью. [28]
По словам бедуинов, хотя они и не документально подтвердили владение землей, турецкое правительство и британцы признали права собственности на землю, по которой они кочевали, и это признание было выражено, когда бедуины продавали землю сионистскому движению во время британского мандата. и продажи были признаны и записаны в Табу (земельный кадастр). Напротив, Йосеф Бен-Давид объясняет этот факт тем, что османские и британские власти увидели благо в передаче земли от бедуинов заявителю на регистрацию, поскольку они, скорее всего, будут интенсивно использовать землю, не принимая во внимание какие-либо законные права бедуинов на землю, признанные любым правительством. [24]
Более того, евреи, которые занимались выкупом земель при создании Израиля, предоставили бедуинам ex gratia средства для обеспечения быстрой регистрации израильских земель в земельном кадастре, а не потому, что было юридическое признание права собственности бедуинов на землю. С начала 1930-х годов и до создания Государства Израиль бедуины продали почти 765 000 дунамов земли, из которых около 180 000 были проданы представителям ЕНФ и около 45 000 дунамов частным евреям. Остальные 545 000 дунамов были проданы в основном арабским крестьянам из сектора Газа. [29]
Во время арабо-израильской войны 1948 года в регионе Негев происходили жестокие бои между недавно созданной ЦАХАЛ и египетской армией . После войны большая часть Негева была включена в границы недавно созданного Государства Израиль. Переписи населения до и после войны показывают, что около 80% бедуинского населения покинули Негев и перебрались в районы, остававшиеся под властью арабов. [30]
Отношение израильских властей к бедуинскому населению было двойственным. С одной стороны, бедуинов считали лояльными новому государству, а некоторые из них даже добровольно пошли служить в ЦАХАЛ. С другой стороны, Израиль считал Негев своей « внутренней территорией », поскольку он был малонаселенным, а Западный Берег находился под властью Иордании. В конечном итоге принятая политика заключалась в том, чтобы заставить бедуинов сконцентрироваться на территории площадью 1100 км 2 , которая стала известна как регион Сияг (по-арабски «разрешенная территория»), простирающийся от границы Западного берега до северо-востока, Бе' Эр-Шева на юго-западе и Арад на юге. Всем бедуинам, оставшимся под властью Израиля, было предоставлено израильское гражданство, но в регионе Сиях до 1966 года действовало военное положение, как и во многих других районах Израиля, населенных преимущественно арабами, в то время. [30] Это было время, когда было основано большинство сегодняшних непризнанных деревень. [ нужны разъяснения ]
Претензии бедуинов на владение землями в Негеве в целом были отклонены израильскими властями под предлогом того, что право собственности не подтверждено надлежащим образом или что заявленные земли не подлежат частной собственности . Как бедуинские граждане, так и государственные власти согласны с тем, что лишь небольшая часть претензий может быть подкреплена полной юридически действительной документацией, однако заявители-бедуины требуют, чтобы их традиционные связи с землями, а именно тот факт, что они де-факто владели правами на эти земли без возражений со стороны бывших османских или британских властей быть признаны Государством Израиль в качестве собственности.
Реализуя свою земельную политику, Израиль начал опираться на Земельный кодекс Османской империи 1858 года , единственную предыдущую законодательную базу в регионе. Согласно этим правилам, земли, не оформленные как частная собственность, считались государственными. Израиль полагался в основном на записи Табу. Большая часть земель бедуинов подпадала под османский класс «необрабатываемых» (мават) земель и, таким образом, принадлежала государству в соответствии с османским законодательством. В конце концов, Израиль национализировал большую часть земель Негева, используя Постановление об урегулировании земельных прав от 1969 года. [31] [32]
Чтобы укрепить невидимый забор Сиага и перевести бедуинов на оседлый образ жизни, государство использовало механизм сдерживания - Закон о черной козе 1950 года. Закон о черной козе ограничивал выпас скота, чтобы предотвратить эрозию земель, запрещая выпас коз за пределами признанных земельных владений. [ нужна цитата ] Поскольку были признаны лишь немногие территориальные претензии бедуинов, большая часть выпаса скота была признана незаконной.
Большинство бедуинов, у которых была такая возможность, предпочитали не регистрировать свои земли под властью Османской империи, поскольку это означало бы обложение налогом без представительства или услуг. Те, чьи претензии на землю были признаны, обнаружили, что практически невозможно держать своих коз на периферии своего недавно ограниченного ареала. В 1970-е и 1980-е годы лишь небольшая часть бедуинов могла продолжать пасти своих коз. Вместо того, чтобы мигрировать со своими козами в поисках пастбищ, большинство бедуинов мигрировали в поисках наемной рабочей силы. [22]
В середине 1970-х годов Израиль позволил бедуинам Негева зарегистрировать свои земельные права и выдал специальные сертификаты, которые послужили основой для «права владения», позже предоставленного правительством. После подписания мирного договора с Египтом возникла необходимость перенести аэропорт с Синайского полуострова в местность, населенную примерно пятью тысячами бедуинов. Правительство, признав эти сертификаты прав на землю, провело переговоры с держателями сертификатов и выплатило им компенсацию. Большинство переехало в бедуинские поселки, построило дома и открыло бизнес. [33] [ нужен лучший источник ]
Правительство Израиля способствовало оседлости бедуинского населения. В 1963 году Моше Даян сказал:
Мы должны превратить бедуинов в городской пролетариат – в промышленности, сфере услуг, строительстве и сельском хозяйстве. 88% населения Израиля не фермеры, пусть бедуины будут такими, как они. Действительно, это будет радикальный шаг, который означает, что бедуин не будет жить на своей земле со своими стадами, а станет городским человеком, который приходит домой днем и надевает тапочки. Его дети привыкнут к отцу, который носит штаны, без кинжала и не выковыривает им гниды на публике. Они пойдут в школу с расчесанными волосами и пробором. Это будет революция, но ее можно осуществить за два поколения».
- Израильский генерал Моше Даян газете «Гаарец» , 1963 г. [22] [34]
Даян добавил: «Без принуждения, но под руководством правительства... это явление бедуинов исчезнет».
Общины бедуинов в Негеве, многие из которых не признаны правительством Израиля, были классифицированы как «открытые территории» во время конфликта между Израилем и Газой в 2014 году, и поэтому их 200 000 жителей не имели предупреждающих сирен или противоракетной защиты. [35]
В 1970-х годах Израиль собрал все «претензии на право собственности» в Негеве без разрешений и доказательств с целью регистрации этих претензий. Однако бедуины рассматривали государственный реестр как признание своих притязаний. Было подано более 3000 исков о праве собственности на землю площадью более 800 000 дунамов, которая включает почти всю территорию между Беэр-Шевой – Арадом – Димоной и другими территориями по всему Негеву, включая те, которые принадлежат кибуцам и городам.
В первые годы действия соглашения любой, кто требовал площади более 400 дунамов , имел возможность получить 20% земли из Земельного кадастра , а за остальную часть площади он получал финансовую компенсацию. Тот, кто требовал менее 400 дунамов, получал только денежную компенсацию. Кроме того, государство Израиль компенсировало бедуинам любое здание, жестяную хижину, сарай или даже дерево, которое бедуины поместили, а правительство убрало. Сумма компенсации оказалась даже выше рыночной стоимости объекта. По 20% претензий государство достигло соглашения с бедуинами. [10]
В то же время некоторые бедуины пытались требовать права собственности на землю в суде, несмотря на прецедентное постановление Верховного суда от мая 1984 года , вынесенное судьей Авраамом Халимой, в котором говорилось, что бедуины являются кочевниками по определению и, следовательно, не могут иметь никакой собственности на землю. [36] Во всех 80 делах, по которым иски бедуинов поступили в суд, судьи вынесли решение в пользу государства, поскольку не было документа, подтверждающего владение бедуинами землей. Согласно последним данным, представленным бедуинской администрацией в Комиссию Гольдберга в июле 2008 года, осталось 2840 претензий, общая площадь которых составляет 571 186 дунамов. [37]
Решая проблему бедуинов Негева, в период с 1968 по 1989 год Израиль построил семь запланированных поселков специально для бедуинов в попытке урбанизировать их. [10] Крупнейший бедуинский населенный пункт в Израиле, город Рахат , был основан в 1971 году. Другие поселения включают Тель-ас-Саби (Тель-Шева) (основан в 1969 году), Шакиб аль-Салам (Сегев Шалом) в 1979 году, Ар' Арат ан-Накаб (Ар'ара БаНегев) и Кусейфе в 1982 году, Лакия в 1985 году и Хура в 1989 году. [2] [38] [39]
Поскольку выпас скота строго ограничен, а бедуины редко получают разрешения на занятие натуральным сельским хозяйством , [40] немногие бедуины в непризнанных деревнях считают городские поселения желательной формой расселения. [41] [42] Лишенные доступа к своим бывшим источникам существования из-за ограничений на выпас скота, лишенные возможности доступа к воде, электричеству, дорогам, образованию и медицинскому обслуживанию в непризнанных деревнях, десятки тысяч бедуинов Израиля были переселены в поселках. [39]
По данным Центра регионального развития Негева Университета Бен-Гуриона , эти первые города были плохо спланированы и в них не было деловых районов или промышленных зон; [43] Как объясняет Харви Литвик из Центра регионального развития Негева: «главной неудачей было отсутствие экономического обоснования для городов». [44]
29 сентября 2003 года правительство Израиля адаптировало новый «План Абу Басмы» (Резолюция 881), согласно которому был сформирован новый региональный совет, объединивший ряд непризнанных бедуинских поселений – Региональный совет Абу Басмы . [45] Эта резолюция также рассматривала необходимость создания семи новых бедуинских поселений в Негеве, [46] буквально означая официальное признание непризнанных поселений, предоставление им муниципального статуса и, следовательно, всех основных услуг и инфраструктуры. Совет был создан Министерством внутренних дел 28 января 2004 года. [47]
Более того, в настоящее время Израиль строит или расширяет около 13 городов и поселков в Негеве. [10] Согласно генеральному планированию, все они будут полностью оборудованы соответствующей инфраструктурой: школы, медицинские клиники, почтовые отделения и т.д., а также будут иметь электричество, водопровод и систему контроля за отходами. Планируется несколько новых промышленных зон, некоторые уже строятся, как, например, Идан ха-Негев в пригороде Рахата. [48] Внутри будет больница и новый кампус. [49]
Израиль пытается решить проблему непризнанных деревень, привлекая разрозненные общины в запланированные правительством поселки и деревни, предлагая земельные участки по низким ценам [50] и в качестве крайней меры – следуя постановлению суда и всем юридическим процедурам – сносу построенных домов. без разрешения государства на то, что оно считает государственными землями. [51] Непризнанные деревни не отмечены точно ни на одной официальной карте.
Ряд деревень был признан в 2000-х годах частью создания Регионального совета Абу-Басмы . В 2009 году Комиссия Гольдберга рекомендовала признать большинство из 46 непризнанных деревень к востоку от шоссе 40 и легализовать их 50 000 незаконных построек.
В 2010 году израильские власти снесли непризнанную деревню Аль-Аракиб . С тех пор он несколько десятков раз перестраивался и разрушался (сентябрь 2012 г.). [52] Вопрос о собственности на землю в районе аль-Аракиб был поднят в суде, когда несколько членов семьи аль-Укби подали иск против государства, заявляя о праве собственности на землю. После тщательного рассмотрения этого дела с участием ведущих экспертов в этой области в марте 2012 года суд вынес решение в пользу государства. [53] Судья Сара Доврат заявила, что земля «не была передана истцам и не принадлежала им на условиях, требуемых законом», и что им все равно пришлось «доказывать свои права на землю путем доказательства ее регистрации в Табу» . (Земельное управление Израиля). Судья отметил, что бедуины знали, что им нужно зарегистрироваться, но не сделали этого. [54]
В сентябре 2011 года правительство Израиля утвердило пятилетний план экономического развития , получивший название « План Правера» . [55] Одним из его последствий является переселение примерно 30 000–40 000 бедуинов Негева из районов, не признанных правительством, в утвержденные правительством поселки. [56] [57]
Согласно официальному пресс-релизу PMO, план основан на четырех основных принципах:
Когда кабинет министров утвердил его, одновременно он также утвердил программу экономического развития бедуинов Негева стоимостью 1,2 миллиарда шекелей, основной целью которой является поддержка бедуинских женщин и молодежи в сфере трудоустройства, поскольку они будут способствовать ускорению экономического роста всей бедуинской общины. . Большая часть утвержденных средств будет направлена на развитие промышленных зон , создание центров занятости и профессиональной подготовки .
Согласно плану Правера, нынешние бедуинские общины пройдут комплексный процесс планирования. Существующие сообщества будут расширены, некоторые непризнанные сообщества будут признаны и начнут получать государственные услуги , а их инфраструктура будет обновлена. Все эти изменения будут осуществлены в рамках генерального плана Беэр-Шевского района. Важно отметить, что характер этих будущих сообществ, будь то сельскохозяйственные, сельские, пригородные или городские, будет решаться в полном сотрудничестве с местными бедуинами. Из них, кого предстоит переселить, 2/3 получат новое жилье неподалеку. [55]
План Правера призван дать ответ на многочисленные земельные претензии, поданные бедуинами. Он предложит значительную компенсацию в виде земли и денежных средств – 50% от суммы иска (сейчас предлагается только 20%), при этом каждый иск будет рассматриваться единым и прозрачным способом, предусмотренным законом. [55]
Тем не менее, существует резкая критика плана Правера. Критики говорят, что это превратит выселение бедуинов в закон [58] [59] и приходят к выводу, что переселение бедуинов будет вынужденным. Некоторые даже говорят об этнических чистках. [60] В результате эти замечания вызвали резкую критику плана со стороны Европейского парламента. [61]
Примеров успеха в этом деле несколько: после ряда сложных соглашений с государством все бедуины клана Тарабин переселились в построенный для них поселок – Тирабин ас-Сана . После переговоров бедуины клана аль -Азазме примут участие в планировании нового квартала, который будет построен для них к западу от поселка Сегев Шалом , в сотрудничестве с Управлением по регулированию поселений бедуинов в Негеве. [62]
Одним из основных препятствий в поиске решения проблемы незаконного поселения является Закон о племенах бедуинов, который гласит, что нельзя селиться на земле, владение которой утверждает другой бедуин. [63]
По словам главы непризнанных деревень Хусейна Абу Пиа, дающего показания перед членами комитета Гольдберга: «Если земля находится в праве собственности одного бедуина, другой и близко не приблизится. Он не посмеет. Он предпочтет жить в пещере, вместо того, чтобы приближаться к земле». [64]
Существует распространенное явление, когда бедуины получают компенсацию и новые дома в легальных городах, но возвращаются и строят заново на государственных землях, тем самым не выполняя соглашения, подписанные с правительством. Им была выплачена компенсация за отказ от претензий к государству, но они по-прежнему претендуют на право собственности на землю в пользу других бедуинов, поэтому проблема остается нерешенной. Город Кусейфе , например, почти полностью построен на землях, на которые претендуют различные племена, поэтому две трети города пустуют. [64]
Притязания бедуинов на земли не учитывают вопросы централизованного планирования. По заключении соглашения бедуины получают 20–62% земли, на которую они претендовали. Эти земли испещрены землями, зарегистрированными в земельном кадастре как принадлежащие другим бедуинам. В результате государство сталкивается с серьезной проблемой развития Негева. Из-за этой проблемы невозможно развивать восточную часть мегаполиса Беэр-Шева . [65]
По данным правительственных источников, еще одним препятствием на пути достижения соглашения является отсутствие сроков для переговоров. [12] По словам профессора Софера: «Бедуины всегда говорят «нет» попыткам достичь с ними компромисса по поводу земель, на которые они претендуют, потому что они знают, что каждое «нет» только усиливает их. Одна из главных проблем в этом Программа заключается в отсутствии окончательной даты. Государство должно установить дату, к которой оно готово выплатить повышенную компенсацию тем, кто аннулирует право собственности, и с этого момента – никаких компромиссов и конфронтации не требуется, даже если она произойдет. по высокой цене». [12]
По словам чиновников, участвовавших в переговорах, в выплате компенсаций отсутствует последовательность. Бедуинская администрация ведет переговоры с каждым племенем или семьей отдельно, поэтому размер компенсации различен. Примиренческие семьи получают меньшие компенсации, а непокорные семьи — выше (хороший пример — эвакуация бедуинов Тарабинов с окраин Омера ). Государство также предлагает более высокие компенсации семьям, лидер которых нужен правительству, или семьям, которые претендуют на владение землей в районах, имеющих особое значение для государства. [64] Одной из причин отсутствия единообразия является кризис руководства бедуинской общины. В настоящее время не существует согласованного руководства бедуинов для решения земельного вопроса, и бедуины отказываются назначать своих представителей на местах, поэтому у них нет полномочий представлять всех заявителей. [64]
Еще одним фактором, препятствующим достижению договоренности, является межплеменная вражда. По словам одного из участников переговоров, адвоката Итая Бара, прокурора Южного округа по гражданским делам, "иногда невозможно поставить одного бедуина рядом с другим, потому что его сын оскорбил его 20 лет назад". [64]
По словам Фейсала эль-Хусаэля, общественного представителя бедуинов в комитете Гольдберга, [23] часто бедуины не желают переезжать в запланированные города, поскольку они предпочитают сельские поселения полугородским поселкам. [66]
Израильское государство считает большой проблемой высокий уровень рождаемости среди бедуинов. Бедуины Негева имеют один из самых высоких темпов естественного прироста населения в мире: 4–5,5% в год [67] [68], что означает удвоение населения каждые 12–15 лет. [10] Так если в 1951 году их было 12 000, в 1970 году – около 25 000, в 1990 году – около 87 000 человек, а в 2008 году – примерно 180 000. Ожидается, что в 2020 году их число достигнет 400 000. [13]
В 2008 году Центральное статистическое бюро Израиля заявило, что уровень рождаемости среди арабского населения на юге Израиля (в основном бедуинов) снизился с 9 детей на одну женщину в 2003 году до 7,6 ребенка в 2005 году, [69] но он все еще остается высоким по сравнению с остальным населением. группы внутри Израиля.
Высокий уровень рождаемости среди бедуинов усугубляется полигамией (до 36% мужчин-бедуинов являются полигамными) [13] [70] и нелегальной иммиграцией, по оценкам, 16 000 женщин, иммигрировавших в целях полигамии (до 2004 г.) и сопровождавшихся своими семьями. [13] [71]
В 2008 году государство вместе с бедуинскими лидерами инициировало государственную программу по решению проблемы бедуинской полигамии и ее пагубного воздействия на структуру семьи. [72]
Защитники бедуинов утверждают, что основная причина переселения бедуинов в поселки была демографической. [73] Они отмечают, что в 2003 году директор Департамента управления народонаселением Израиля Герцль Гедж назвал полигамию в бедуинском секторе «угрозой безопасности» и выступал за различные способы снижения рождаемости среди арабов. [74] В 2003 году Шай Хермеш , казначей Еврейского агентства , сказал The Guardian : «Нам нужен Негев для следующего поколения еврейских иммигрантов» и добавил: «Это не в интересах Израиля иметь больше палестинцев в Негеве». ." [42] Группы по защите прав бедуинов выступили против этого плана, поскольку они были обеспокоены тем, что непризнанные деревни могут быть очищены, чтобы освободить место для еврейского развития и потенциально разжечь внутреннюю гражданскую борьбу. [73] [75] [76] [77]
В октябре 2011 года правительство решило создать семь новых сельскохозяйственных поселений в районе Мевоот Арад. 14 августа 2012 года жители пяти непризнанных бедуинских деревень, а также жители Арада, Ассоциации за гражданские права в Израиле (ACRI), «Бимком – Планировщики прав планирования» и Форума сосуществования Негева за гражданское равенство подали петицию в Высокий суд Израиля. Правосудие против плана говорит, что он искоренит 800 бедуинов. [78]
Израиль столкнулся с проблемой соблюдения законности из-за бесконтрольного незаконного строительства в рассредоточенных бедуинских общинах Негева. [79] В 1945 г. в рассредоточенных общинах насчитывалось 290 незаконных построек, в 1956 г. – 955, в 1994 г. – 12 000, в 1998 г. – 24 225, в 2004 г. – 42 561, в 2011 г. – 64 000. [80] В период с 1998 по 2001 год снос незаконных построек прекратился как государственная политика и постепенно возобновился позже. Правоохранительные органы потерпели неудачу, и нет никакой реальной возможности уничтожить все незаконные постройки. Угроза разрушения не удерживает жителей от незаконного строительства. [81]
По мнению правоохранителей, отследить каждый случай незаконного строительства невозможно, поскольку жители, строящие в рассредоточенных поселках, предъявляют инспекторам криминальные и террористические угрозы. [82]
По словам комиссара по административному обеспечению Шломо Зиззера: «Мы эвакуируем только тех злоумышленников, которым есть где жить, мы эвакуировали и будем повторно эвакуировать людей, вторгшихся в Аль-Аракиб , потому что у них есть дома в Рахате , Лоде и в Кафр-Касиме Они вторглись только для того, чтобы доказать право собственности на землю. Есть еще десятки тысяч преступников, которых мы не эвакуируем, потому что им некуда идти, пока государство не решит, что с ними делать. , мы будем действовать в соответствии с законом». [83]
В то время как бедуины занимают открытые пространства, которые можно было бы использовать в туристических целях и строить города для размещения новых поселенцев, видные израильские деятели окружающей среды утверждают, что несанкционированное строительство непризнанных деревень представляет собой угрозу для окружающей среды. [84]
Некоторые экологи утверждают, что бедуинские общины наносят ущерб экосистемам, поскольку Негев имеет уникальную среду обитания. Существует переходная область между пустыней и пограничной областью юга Иудейских гор и Шфелы , где большинство видов растений и животных выполняют градацию между местообитаниями. Поэтому эта зона для них жизненно важна, особенно во время глобального потепления , когда ожидается миграция видов пустыни на север. [85]
Содержание и кормление скота приносят стабильное количество растительной пищи, которая разрастается в диком виде и способствует консолидации вторгающихся видов флоры. Бедуины держат поголовье скота в стадах, превышающих пропускную способность земли, что приводит к серьезному перевыпасу скота и к созданию огромных площадей, лишенных каких-либо растений. Кумулятивный эффект создает огромные территории, на которых вообще нет растительности (не естественной и не сельскохозяйственной) и нет животных. Фактически, результатом является продолжающееся и полное разрушение среды обитания. Виды, уникальные для региона, такие как птерокл , дрофа-красотка , леопардовая ящерица с бахромой и ирисы , исчезли с больших площадей. [85]
Незаконные заправочные станции в рассредоточенных общинах бедуинов [86] представляют угрозу качеству воздуха, почвы и грунтовых вод, поскольку топливные баки не соответствуют основным стандартам защиты окружающей среды, призванным гарантировать, что топливо не впитывается в почву и грунтовые воды, поскольку а также само топливо не соответствует экологическим нормам. [87] [88]
По словам Итамара Бен Доди из Общества защиты природы в Израиле , отсутствие канализационной инфраструктуры и вывоза мусора, а также незаконные бойни в рассредоточенных общинах бедуинов приводят к накоплению и распространению сточных вод и бытовых отходов, которые достигают каналов ручьев и вызывают неприятный запах. неудобства, проблемы со здоровьем жителей и ущерб природе. [89]
В июле 2013 года правительство Израиля впервые распорядилось выделить 40 миллионов шекелей на вывоз и переработку мусора для бедуинских общин Негева в районе региональных советов Аль-Касом и Неве Мидбар. Основной причиной отсутствия услуг по вывозу мусора стали нерешенные споры о собственности на землю. Некоторые дома в этом районе не имеют юридического статуса и, следовательно, не платят местные налоги, что приводит к отсутствию доходов у местных властей для оказания услуг по вывозу мусора. [90]
Большое количество израильтян, включая бедуинов и евреев, расселены примерно на 2,5% пустыни Негев , доступной для гражданского использования, и живут вблизи израильских ядерных реакторов , 22 агро- и нефтехимических заводов, нефтяного терминала, закрытых военных зон, карьеров, завод по сжиганию токсичных отходов ( Рамат Ховав ), вышки сотовой связи , электростанция, несколько аэропортов, тюрьма и две реки открытых сточных вод. [91] Часть этой инфраструктуры сосредоточена на территории непризнанной деревни Вади-эль-Наам . По данным Министерства здравоохранения (по состоянию на июнь 2004 г.), уровень заболеваемости раком и смертности на 65% выше среди тех, кто живет в радиусе 20 км от промышленной зоны Рамат-Ховав. В этой опасной зоне проживают около 350 тысяч человек, включая жителей Беэр-Шевы. [19]