Ниже черты бедности — это контрольный показатель, используемый правительством Индии для обозначения экономического неблагополучия и выявления лиц и домохозяйств, нуждающихся в государственной помощи и поддержке. Он определяется с использованием различных параметров, которые различаются от штата к штату и внутри штатов. Текущие критерии основаны на опросе, проведенном в 2002 году. Приступая к опросу, который должен состояться через десятилетие, центральное правительство Индии не определилось с критериями для определения семей, находящихся за чертой бедности. [1]
На международном уровне доход менее 150 рупий в день на душу населения по паритету покупательной способности определяется как крайняя нищета . По этой оценке, около 12,4% индийцев находятся в крайней нищете по состоянию на 2012 год. Черта бедности на основе дохода учитывает минимальный доход, необходимый для обеспечения основных потребностей в еде; она не учитывает другие основные потребности, такие как здравоохранение и образование. [2]
Поскольку правительство не обновляло оценку численности населения с 2011 года, данные о бедных людях в Индии недоступны. Оценки варьируются от 34 миллионов до 373 миллионов. [3]
Критерии различаются для сельских и городских районов. В Десятом пятилетнем плане степень лишений измеряется с помощью параметров с баллами от 0 до 4, всего 13 параметров. Семьи с 17 баллами или меньше (ранее 15 баллов или меньше) из максимальных 52 баллов были классифицированы как BPL. Черта бедности зависит исключительно от дохода на душу населения в Индии, а не от уровня цен. [4] [5]
В Девятом пятилетнем плане (1995–2002) BPL для сельской местности был установлен на уровне годового дохода семьи менее 20 000 рупий , менее двух гектаров земли и отсутствия телевизора или холодильника . Количество сельских семей BPL составляло 650 000 во время Девятого плана. Опрос, основанный на этом критерии, был снова проведен в 2002 году, и было выявлено общее количество семей в 387 000. Эта цифра действовала до сентября 2006 года. [4]
Были дебаты по поводу сопоставимости данных NSS 1999-2000 гг. с данными 2004-05 гг., особенно по сельским районам. Данные показали снижение уровня бедности с 36% до 28%, но более высокие показатели бедности в некоторых районах. Разные группы предлагали разные методы измерения бедности, но Комиссия по планированию выбрала метод Комитета Тендулкара, который «обновил корзину расходов и пересмотрел черту бедности и, следовательно, оценил процент бедных людей в Индии в 37% или 435 миллионов в 2004-05 гг. [6]
В своем исследовании Десятого пятилетнего плана (2002–2007 гг.) BPL для сельских районов основывался на степени лишений по 13 параметрам с баллами от 0 до 4: владение землей , тип дома, одежда, продовольственная безопасность , санитария , потребительские товары длительного пользования , уровень грамотности , рабочая сила, средства к существованию , статус детей, тип задолженности, причины миграции и т. д.
Комиссия по планированию установила верхний предел в 326 000 для сельских семей BPL на основе простого опроса. Соответственно, семьи, набравшие менее 15 баллов из максимальных 52 баллов, были классифицированы как BPL, и их число составило 318 000. Опрос проводился в 2002 году и позже, но не мог быть завершен из-за приостановки, выданной Верховным судом Индии . Приостановка была отменена в феврале 2006 года, и этот опрос был завершен и принят в сентябре 2006 года. Этот опрос лег в основу пособий по программам индийского правительства. Правительства штатов вольны принимать любые критерии/обследования для программ на уровне штата. [4]
В Десятом пятилетнем плане BPL для городских районов основывался на степени лишений по семи параметрам: крыша, пол , вода, санитария, уровень образования, тип занятости и статус детей в доме. В общей сложности 125 000 семей с высоким достатком были определены как BPL в городских районах в 2004 году. С тех пор это было реализовано. [4]
Те, кто тратит более 32 рупий в день в сельской местности и 47 рупий в городах, не должны считаться бедными, заявила группа экспертов во главе с бывшим губернатором Резервного банка Индии С. Рангараджаном в отчете, представленном в BJP. Рекомендация лишь незначительно подняла планку. [ необходима цитата ]
На основании рекомендаций комиссии Суреша Тендулкара в 2011–2012 годах черта бедности была установлена на уровне 27 рупий в сельской местности и 33 рупии в городских районах, при которых получение двухразового питания может быть затруднительным.
Комитету Рангараджана было поручено пересмотреть формулу Тендулкара для оценки бедности и выявления бедных после того, как вспыхнул массовый общественный резонанс по поводу ненормально низкой черты бедности, установленной правительством УПА.
Начиная с 1990-х годов правительство Кералы начало использовать многомерный подход к измерению бедных домохозяйств в штате. Этот метод, называемый методом Кералы, был разработан НПО и затем реализован местными органами власти, называемыми панчаяты. Этот метод использует девять параметров в качестве основных показателей и еще восемь критериев для измерения бедности в штате. Основные показатели бедности связаны с жильем, кастой/племенем, источником дохода, наличием детей, наличием наркоманов, грамотностью и санитарией в домохозяйстве. Дополнительные показатели состоят из социокультурных факторов, уникальных для местных регионов. Каждый из показателей взвешивается неравномерно, и тяжесть каждого принимается во внимание. Этот метод был создан с привлечением местных групп, называемых «аялкуттангал». Этот подход рассматривается как восходящий, поскольку местные жители были вовлечены в создание этого подхода и выбор показателей бедности; это сделало метод Кералы более интерактивным, чем BPL. [7]
В Керале есть девять параметров. Семьи, которые не имеют доступа к четырем или более параметрам, классифицируются как BPL.
Девять параметров для городских территорий:
Керала пережила значительные изменения в своей системе социального обеспечения для людей, живущих за чертой бедности. До 1997 года почти 95% семей Кералы имели продовольственные карточки и могли воспользоваться преимуществами Системы государственного распределения (PDS). Бенефициары были «справедливо распределены по группам доходов как в сельской местности, так и в городах». Магазины со справедливыми ценами были удобно расположены как в городских, так и в сельских районах, и «никто не должен был идти более 2 км», чтобы получить доступ к рису и пшенице. Система PDS Кералы была одной из самых эффективных во всей стране, и в результате Керала вошла в число ведущих штатов по снижению общего уровня бедности.
В 1997 году индийское правительство изменило PDS, чтобы сосредоточиться на самых бедных семьях; PDS стала Targeted PDS. Правительство выпустило новые карты для семей, живущих за чертой бедности, и ограничило доступ к магазинам справедливых цен только для бенефициаров TDPS. В то время как BPL подсчитал, что 25% семей Кералы имеют право на PDS, правительство Кералы определило 42% населения как бедные домохозяйства и бенефициаров BPL. Из-за этого несоответствия само государство предоставляло субсидии из своего собственного бюджета. Но из-за новых схем постоянные изменения и колебания цен привели к путанице среди бенефициаров. Из-за более высоких цен на продукты питания для людей, живущих выше черты бедности, многие магазины пайков потеряли бизнес.
Первоначально черта бедности была установлена в соответствии с доходом/потребностями в продовольствии в 2000 году. Было установлено, что норма калорий для типичного человека в сельской местности составляет 2400 калорий , а в городской местности — 2100 калорий. Затем была рассчитана стоимость зерна (около 650 г), которое соответствует этой нормативной норме. Эта стоимость и была чертой бедности. В 1978 году она составляла 61,80 рупий на человека в месяц для сельской местности и 71,30 рупий для городской местности. С тех пор Комиссия по планированию ежегодно рассчитывает черту бедности с учетом инфляции. В последние годы черта бедности выглядит следующим образом: (рупий в месяц на душу населения)
Этот доход является минимальным для удовлетворения потребностей в продовольствии и не обеспечивает достаточного количества других основных предметов первой необходимости, таких как здравоохранение, образование и т. д. Вот почему иногда черту бедности называют чертой голода. [4]
Социально-экономическое обследование, проведенное в 2002 году, было основано на 13 социально-экономических показателях (перечисленных правительством Индии), указывающих на качество жизни и на основе рейтинга на основе баллов для всех домохозяйств. Каждый из показателей имеет от 0 до 4 баллов. Таким образом, для 13 показателей предварительные баллы, полученные семьями, составляют от 0 до 52 баллов для всех округов. Верховный суд Индии в ходатайстве № 196/2001, поданном Народным союзом за гражданские свободы , не требует окончательного утверждения результатов переписи населения 2002 года, живущего за чертой бедности. Позднее в октябре 2005 года правительство Индии сообщило, что на основании рекомендаций, данных дополнительным генеральным солиситором , было принято решение завершить подготовку результатов переписи населения, живущего за чертой бедности, 2002 года, не исключая семьи, живущие за чертой бедности, уже имеющиеся в списке семей, живущих за чертой бедности, переписи населения, живущего за чертой бедности, 1997 года, и следовать следующей процедуре для завершения подготовки списка семей, живущих за чертой бедности.
Правительство Индии затем решило, что список «ниже черты бедности» на 2002 год может быть завершен в соответствии с первоначальными руководящими принципами. Директор по развитию сельских районов и Панчаят Радж заявил, что в исследовании «ниже черты бедности», проведенном в 1991 году, из 8 433 000 сельских семей 3 446 000 семей были идентифицированы как семьи «ниже черты бедности». В исследовании «ниже черты бедности», проведенном в 1999 году, из 9 388 000 сельских семей 2 737 000 семей были идентифицированы как семьи «ниже черты бедности». Он заявил, что если установить пороговое значение на уровне 16, то общее число семей составит 2 548 000 семей против общего числа семей в 8 665 000, что меньше числа семей, указанного правительством Индии, а именно 2 677 000 семей. Если пороговое значение установлено на уровне 17 баллов, то общее количество семей, живущих за чертой бедности, составит 3 051 000. Это незначительно превышает количество семей, указанное правительством Индии, т. е. 2 677 000 семей. Поэтому он рекомендовал, чтобы пороговое значение для определения количества семей, живущих за чертой бедности, было установлено на уровне 17, чтобы ни одна семья, живущая за чертой бедности, не была исключена из списка, и запросил распоряжения правительства в этой связи. Правительство после детального изучения решило принять предложение директора по развитию сельских районов и Панчаята Раджа и соответственно распорядиться установить пороговое значение на уровне 17 для идентификации семьи как семьи, живущей за чертой бедности. 8. Директору по развитию сельских районов и Панчаяту Раджу предлагается предпринять необходимые дальнейшие действия для завершения списка семей, живущих за чертой бедности, для сельских районов этого штата в соответствии с процедурой, установленной правительством Индии. [5]
Определенные группы, в частности, те, кто относится к зарегистрированным кастам (SC) и зарегистрированным племенам (ST), страдают от исключения в дебатах о бедности. В то время как данные Национального выборочного обследования (NSS) показали снижение общего уровня бедности с 36% в 1993–1994 годах до 28% в 2004–2005 годах, цифры показали другую картину для территорий с племенным населением. NSS 2004–2005 годов также показал, что «среднее потребление адиваси (ST) составляло всего 70% от среднего, а далитов (SC) — менее 80% от среднего». Эта перепись также показала, что ST и SC составляют большую долю бедных в Индии. Правительственные программы для этих групп, как правило, выполняются не так активно и также имеют тенденцию к очень медленному прогрессу. ST и SC также страдают от перемещения, кастового насилия и дискриминации в образовании и занятости. Государства имеют право принимать особые меры для этих групп посредством «зарезервированных мест» в учебных заведениях и специальных грантов и стипендий. Кроме того, для этих групп существуют определенные «программы получения дохода» вместе с финансовыми организациями, которые предоставляют обучение «предпринимательским навыкам». [8] Определенное количество государственных должностей также зарезервировано для этих групп меньшинств. Исследование показало, что в области, где членам групп SC/ST отводятся руководящие роли, больше средств выделяется на программы социального обеспечения. Другими словами, политическое представительство бедных оказывает огромное влияние на распределение ресурсов. [9]
Другие программы, доступные для бенефициаров BPL, включают: Sarva Shikhsa Abhiyan (SSA), Национальная миссия сельского здравоохранения, Национальная гарантия занятости в сельской местности. SSA работает над тем, чтобы дать образование детям из бедных семей, и включает в себя общественную работу и организацию. NRHM фокусируется на доступности медицинской помощи в некоторых из беднейших районов Индии и поощряет образование и поддержку женщин адиваси и далитов. NREG «подразумевает законное право каждой бедной сельской семьи на 100 дней работы за минимальную заработную плату и направлена на прекращение продовольственной необеспеченности, расширение прав и возможностей сельских общин и создание активов». [8]
Первоначально Национальное управление выборочных обследований сосредоточилось на выявлении абсолютной бедности, рассматривая потребление на душу населения как репрезентативное для общего благосостояния людей. Это исключило факторы, которые участвуют в индивидуальном социальном и экономическом благополучии. [10] Эти факторы являются не связанными с доходом измерениями бедности, такими как образование, религиозные факторы, гендерные проблемы и вопросы, связанные с занятостью. [11] Хотя показатели бедности в Индии показывают сокращение цифр, разрыв неравенства фактически увеличился между богатыми и бедными; именно поэтому изучение факторов, отличных от дохода, имеет решающее значение для понимания реальности как абсолютной, так и относительной бедности. [11]
Метод BPL, используемый для измерения числа людей, живущих в бедности в Индии, учитывает еду, одежду, жилье и санитарию наряду с грамотностью и трудовым статусом. Этот подход является нисходящим, то есть должностные лица, находящиеся у власти, решают, какие показатели использовать и сколько должен весить каждый показатель. Этот метод критикуют за то, что он исключает людей, которых он оценивает, поскольку он не принимает во внимание их мнение. [7]
Индикатор питания метода BPL учитывает количество приемов пищи в семье и полностью игнорирует факторы качества и питания. Например, если человек питается, попрошайничая на улице или подбирает еду с помойки, он или она все равно зарабатывает четыре балла. Акцент делается на посещении школы как на индикаторе лучших возможностей; качество образования и навыков игнорируется при измерении бедности.
Физическая и умственная инвалидность также являются факторами, которые BPL не принимает во внимание. Как показывают правительственные записи, в штате Мадхья-Прадеш в общей сложности насчитывается 11,31 лакха инвалидов, 8,9 лакха из которых живут за чертой бедности; однако только 3,8 лакха получают государственную помощь в форме пенсии по социальному обеспечению.
Чтобы стать бенефициаром BPL и получать такие льготы, как Public Distribution System, правительство требует документы, удостоверяющие личность, и постоянный адрес. Для семей, которые не имеют постоянного места жительства и проживают на тротуарах и в парках, у них нет возможности получить продовольственные карточки и дешевое продовольственное зерно. По сути, они лишены своих прав как граждан и остаются уязвимыми в критической ситуации.
BPL также не учитывает семьи, пострадавшие от насилия и преступности, а также от таких заболеваний, как ВИЧ и проказа. Эти семьи могут изо всех сил пытаться свести концы с концами, но не получают пособий BPL из-за критериев BPL. [6]
Член Марксистской коммунистической партии и общественный деятель Мариам Дхавале, государственный секретарь Всеиндийской демократической ассоциации женщин (AIDWA), считает критерии определения статуса BPL загадочными и исключающими тех, кто этого заслуживает.
Если у вас есть дом-пукка , двухколесный велосипед, вентилятор… вы не имеете права. Дом-пукка мог принадлежать вашей семье на протяжении поколений и не обязательно является отражением вашей нынешней ситуации. Когда-то существовала государственная программа, по которой девочкам выдавали велосипеды, чтобы они могли ходить в школу. Поскольку у девочек был велосипед, они не считались BPL
Коррупция в системе позволяет тем, кто не имеет права, получать выгоды от статуса BPL. Существует цепочка коррупции между правительственным чиновником и назначенным правительством розничным торговцем, в результате чего зерно и топливо перенаправляются на черный рынок [12]
В некоторых местах сообщалось, что ради своих голосов некоторые коррумпированные депутаты Законодательного собрания и чиновники заставляли государственных служащих получать льготы по схеме BPL. Подход к борьбе с коррупцией заключается в попытке установления связей с Aadhar
Центральное правительство отошло от прежней практики проведения обследований, проводимых механизмами развития сельских районов различных правительств штатов, для выявления семей, живущих за чертой бедности. Прежняя практика определения единого набора целевых семей для всех программ развития была отменена. Это было частично обусловлено временным постановлением о приостановке, выданным Верховным судом для 10-го и 11-го пятилетних планов. В настоящее время все чаще наблюдается тенденция к тому, чтобы программы развития работали по принципу универсализации, насыщения или самостоятельного выбора. Это означает следование списку приоритетов для каждой программы, а не следование единому списку идентифицированных семей для всех программ. Например, люди, которые занимаются физическим трудом в соответствии с Законом Махатмы Ганди о гарантиях занятости в сельской местности, не обязательно должны принадлежать к семьям, живущим за чертой бедности. Любой, кто находится в указанной возрастной группе и готов зарегистрироваться, может быть охвачен. Аналогичным образом, бенефициары в соответствии с Законом о национальной продовольственной безопасности определяются правительствами штатов/союзов, при этом потолок/охват в рамках TPDS определяется для каждого штата/союза центральным правительством. Этот список семей может отличаться от списка приоритетов, используемого для программ сельского жилья в рамках Pradhan Mantri Awas Yojana (Grameen), который работает на основе того, есть ли у человека дом пукка или нет, на основе обследования SECC 2011 года. Аналогичным образом, программа сельской электрификации Rajiv Gandhi Grameen Vidyutikaran Yojana имела концепцию семей, находящихся за чертой бедности. Но новый подход схемы Soubhagya заключается в том, чтобы не делать никакой дискриминации на основе черты бедности, а исходить из домохозяйств, не имеющих подключения к электричеству. В схеме пособий по беременности и родам, переименованной в Pradhan Mantri Matru Vandana Yojana, есть автоматическое и всеобщее покрытие, без какого-либо упоминания о том, находится ли беременная женщина за чертой бедности или нет. (См. Министерство по делам женщин и развития детей по адресу http://www.wcd.nic.in/sites/default/files/PMMVY%20Scheme%20Implemetation%20Guidelines%20._0.pdf) Однако по-прежнему отсутствует ясность относительно полной интеграции данных SECC за 2011 год с пенсионными программами по старости/пенсиями вдовам/пенсиями по инвалидности. Это связано с тем, что руководящие принципы Национальной программы социальной помощи по-прежнему говорят о списке семей, находящихся за чертой бедности. (См. http://nsap.nic.in/Guidelines/nsap_guidelines_oct2014.pdf) Таким образом, в целом, нынешняя позиция заключается в том, что, хотя база данных SECC за 2011 год предоставляет базовый скелет, каждая программа развития теперь выполняется независимо на основе необходимости, а не сводится к одному единственному списку целевых семей.
{{cite web}}: Отсутствует или пусто |url=( помощь ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )