Палата представителей Австралии — нижняя палата двухпалатного парламента Австралии , верхняя палата — Сенат . Ее состав и полномочия изложены в Главе I Конституции Австралии .
Срок полномочий членов Палаты представителей составляет максимум три года с даты первого заседания Палаты, но только один раз с момента основания Федерации был достигнут максимальный срок. Палата почти всегда распускается раньше, обычно самостоятельно, но иногда и в ходе двойного роспуска вместе с Сенатом. Выборы членов Палаты представителей часто проводятся совместно с выборами в Сенат. Член Палаты может называться «членом парламента» («МП» или «член»), в то время как член Сената обычно называется «сенатором». Согласно соглашениям Вестминстерской системы , действующее правительство и премьер-министр должны завоевать и сохранить доверие этой Палаты, чтобы обрести и сохранить власть.
В настоящее время Палата представителей состоит из 151 члена, избираемых и представляющих одномандатные округа, известные как избирательные подразделения (обычно называемые «электоратами» или «местами»). Количество членов не фиксировано, но может меняться в зависимости от изменений границ в результате избирательных перераспределений , которые требуются на регулярной основе. Последнее общее увеличение размера Палаты, вступившее в силу на выборах 1984 года , увеличило количество членов со 125 до 148. Оно сократилось до 147 на выборах 1993 года , вернулось к 148 на выборах 1996 года , увеличилось до 150 на выборах 2001 года и составляет 151 по состоянию на австралийские федеральные выборы 2022 года . [2]
Палата представителей рассчитана на размещение до 172 членов, с учетом того, что в конечном итоге будет размещено 240 членов. [3]
Каждый дивизион избирает одного члена с использованием полного преференциального голосования с мгновенным повторным голосованием . Это было введено после дополнительных выборов в Суоне в 1918 году , на которых лейбористы неожиданно победили с наибольшим количеством голосов на первичном голосовании и с помощью разделения голосов в консервативных партиях. Националистическое правительство того времени изменило систему голосования в нижней палате с первого попавшего на полное преференциальное голосование, вступившее в силу с всеобщих выборов 1919 года .
Конституция Австралии 1900 года учредила Палату представителей в новой федеративной Австралии . Палатой руководит спикер . Члены Палаты избираются от одномандатных избирательных округов (географических округов, обычно называемых «местами», но официально известных как « Отделения Австралийской палаты представителей »). Законодательство о едином голосе, одном значении требует, чтобы все избирательные округа имели примерно одинаковое количество избирателей с максимальным отклонением в 10%. Однако базовая квота для количества избирателей в избирательном округе определяется количеством избирателей в штате, в котором находится этот избирательный округ. Следовательно, избирательные округа самых маленьких штатов и территорий имеют больше отклонений в количестве избирателей в своих избирательных округах. Между тем, все штаты, за исключением Тасмании, имеют избирательные округа примерно в пределах того же 10% допуска, при этом большинство избирательных округов имеют от 85 000 до 105 000 избирателей. Границы федеральных избирательных округов перекраиваются или перераспределяются всякий раз, когда штат или территория корректируют свое количество мест, если избирательные округа в целом не соответствуют численности населения или если прошло семь лет с момента последнего перераспределения. [4] На выборах используется полное преференциальное голосование, тип голосования с мгновенным перераспределением . Для того, чтобы голосование считалось формальным, требуется полное распределение преференций. Это позволяет рассчитать голос, предпочитаемый двумя партиями .
Согласно разделу 24 Конституции, каждый штат имеет право на членов на основе квоты населения, определяемой на основе «последних статистических данных Содружества». [5] Эти статистические данные получены в результате переписи , проведенной в соответствии с разделом 51(xi) . [6] До его отмены референдумом 1967 года раздел 127 запрещал включение аборигенов в определения раздела 24, поскольку включение коренных народов могло изменить распределение мест между штатами в пользу штатов с большим количеством аборигенов. [7]
Общее количество мест, представляющих штаты в Палате представителей, должно быть «насколько это практически осуществимо, в два раза больше числа сенаторов», согласно разделу 24 Конституции. [8] Это требование известно как «положение о взаимосвязи». Это требование было включено в Конституцию для того, чтобы сохранить полномочия Сената относительно Палаты представителей: как из-за убеждения составителей Конституции, что численно более слабый Сенат по своей сути приведет к более низкому «влиянию, престижу и достоинству», так и для обеспечения влияния Сената в случае совместного заседания после двойного роспуска. Другая причина заключалась в том, чтобы усложнить политически задачу увеличения Палаты представителей, тем самым сохранив избыточное представительство небольших штатов в нижней палате из-за их конституционного минимума в пять мест. [9] [5]
Требования к местам в палате представителей территорий устанавливаются законодательством, которое в настоящее время требует, чтобы Австралийская столичная территория и Северная территория имели по крайней мере по одному члену каждая. [10]
Согласно Конституции, полномочия обеих палат почти равны, и для принятия законодательства необходимо согласие обеих палат. [11] Разница в основном касается налогового законодательства. На практике, по соглашению, лицо, которое может контролировать большинство голосов в нижней палате, приглашается генерал-губернатором для формирования правительства. На практике это означает, что лидер партии (или коалиции партий) с большинством членов в Палате становится премьер-министром , который затем может назначать других избранных членов правительственной партии как в Палате, так и в Сенате, чтобы они стали министрами, ответственными за различные портфели и управляющими правительственными департаментами. Законопроекты, ассигнующие деньги (законопроекты о поставках), могут быть представлены или изменены только в нижней палате [11] , и, таким образом, управлять может только партия, имеющая большинство в нижней палате. В нынешней австралийской партийной системе это гарантирует, что практически все спорные голоса будут соответствовать партийной линии, и правительственная партия обычно имеет большинство в этих голосах в нижней палате.
Основная роль оппозиционной партии в Палате представителей заключается в том, чтобы представлять аргументы против политики и законодательства правительства, где это уместно, и пытаться призвать правительство к ответственности, насколько это возможно, задавая важные вопросы во время вопросов и во время дебатов по законодательству. Напротив, единственный период в последнее время, когда у действующего правительства было большинство в Сенате, был с июля 2005 года (когда сенаторы, избранные на выборах 2004 года, заняли свои места) по июль 2008 года (когда сенаторы, избранные на выборах 2007 года , заняли свои места). Таким образом, голоса в Сенате обычно более значимы. Устоявшаяся система комитетов Палаты представителей не всегда так заметна, как система комитетов Сената, из-за частого отсутствия большинства в Сенате.
В отражении Палаты общин Соединенного Королевства преобладающий цвет мебели в Палате представителей — зеленый. Однако в новом здании Парламента (открытом в 1988 году) цвет был слегка подкрашен, чтобы напоминать цвет эвкалиптовых деревьев. Кроме того, в отличие от Палаты общин, расположение сидений поперечной скамьи изогнуто, аналогично изогнутому расположению сидений Палаты представителей Соединенных Штатов . Это предполагает более сотрудничающую и менее оппозиционную систему, чем в парламенте Соединенного Королевства (где все члены парламента сидят лицом к противоположной стороне). [ необходима цитата ]
Австралийские парламенты печально известны своей шумностью, а депутаты часто обмениваются красочными оскорблениями. В результате спикеру часто приходится использовать дисциплинарные полномочия, предоставленные ему или ей в соответствии с действующими правилами. [12]
С 2015 года сотрудники австралийской федеральной полиции, вооруженные штурмовыми винтовками, присутствуют в обеих палатах федерального парламента. [13]
С начала Федерации и до 1918 года для избрания членов Палаты представителей использовалась система относительного большинства, но после дополнительных выборов в Суоне в 1918 году , на которых лейбористы неожиданно победили с наибольшим количеством голосов на первичном голосовании из-за разделения голосов между консервативными партиями, правительство Националистической партии , предшественника современной Либеральной партии Австралии , изменило систему голосования в нижней палате на мгновенное голосование , которое в Австралии известно как полное преференциальное голосование, начиная с последующих выборов 1919 года . [14] Эта система оставалась в силе с тех пор, позволяя коалиционным партиям безопасно бороться за те же места. [15] Преференциальное голосование с полным преференциальным голосованием переизбрало правительство Хоука на выборах 1990 года , что стало первым случаем в федеральной истории, когда лейбористы получили чистую выгоду от преференциального голосования. [16]
Начиная с 1949 года, подавляющее большинство электоратов, почти 90%, выигрывает кандидат, лидирующий по первым предпочтениям, что дает тот же результат, как если бы те же голоса были подсчитаны с использованием голосования по системе простого большинства . Самая высокая доля мест (до 2010 года), выигранных кандидатом, не лидирующим по первым предпочтениям, была на федеральных выборах 1972 года , когда 14 из 125 мест не были выиграны кандидатом по системе относительного большинства. [17]
Основными элементами операции преференциального голосования по одномандатным округам Палаты представителей являются следующие: [18] [19]
После полного распределения предпочтений можно вывести двухпартийную предпочтительную цифру, где голоса распределены между двумя основными кандидатами на выборах. В Австралии это обычно между кандидатами от коалиционных партий и Австралийской лейбористской партии .
Согласно Конституции, генерал-губернатор имеет право назначать и увольнять «королевских министров», которые управляют правительственными департаментами. [21] На практике генерал-губернатор выбирает министров в соответствии с традициями Вестминстерской системы , согласно которым правительство формируется из партии или коалиции партий, имеющих большинство в Палате представителей, а лидер крупнейшей партии становится премьер-министром .
Затем подгруппа наиболее важных министров встречается в совете, известном как Кабинет . Заседания Кабинета строго конфиденциальны и часто проводятся для обсуждения жизненно важных вопросов и принятия политических решений. Конституция не признает Кабинет в качестве юридического лица; он существует исключительно по соглашению. Его решения сами по себе не имеют юридической силы. Однако он служит практическим выражением Федерального исполнительного совета , который является высшим формальным исполнительным органом Австралии. [22] На практике Федеральный исполнительный совет собирается исключительно для одобрения и придания юридической силы решениям, уже принятым Кабинетом. Все члены Кабинета являются членами Исполнительного совета. Хотя генерал-губернатор является номинальным председательствующим должностным лицом, он почти никогда не посещает заседания Исполнительного совета. Старший член Кабинета занимает должность вице-президента Исполнительного совета и действует в качестве председательствующего должностного лица Исполнительного совета в отсутствие генерал-губернатора. Федеральный исполнительный совет является австралийским эквивалентом исполнительных советов и тайных советов в других королевствах Содружества, таких как Королевский тайный совет Канады и Тайный совет Соединенного Королевства . [23]
Министр должен быть сенатором или членом Палаты представителей на момент своего назначения или стать таковым в течение трех месяцев с момента назначения. [21] Это положение было включено в Конституцию (раздел 64), чтобы позволить назначить первое министерство во главе с Эдмундом Бартоном 1 января 1901 года, хотя первые федеральные выборы были запланированы только на 29 и 30 марта. [24]
После выборов 1949 года Билл Спунер был назначен министром в четвертом министерстве Мензиса 19 декабря, однако его срок полномочий сенатора начался только 22 февраля 1950 года. [25]
Это положение также использовалось после исчезновения и предполагаемой смерти премьер-министра-либерала Гарольда Холта в декабре 1967 года. Либеральная партия избрала Джона Гортона , тогда сенатора, своим новым лидером, и он был приведен к присяге в качестве премьер-министра 10 января 1968 года (после временного министерства во главе с Джоном Макьюэном ). 1 февраля Гортон ушел из Сената, чтобы баллотироваться на дополнительных выборах 24 февраля в бывшем избирательном округе Палаты представителей Холта Хиггинса из-за соглашения, что премьер-министр должен быть членом нижней палаты. В течение 22 дней (со 2 по 23 февраля включительно) он был премьер-министром, не будучи членом ни одной из палат парламента. [26]
В ряде случаев, когда министры уходили в отставку со своих постов до выборов или баллотировались, но теряли свои места на выборах, они сохраняли свои министерские должности до приведения к присяге следующего правительства.
В дополнение к работе главной палаты, Палата представителей также имеет большое количество комитетов, которые занимаются вопросами, переданными им главной палатой. Они предоставляют возможность всем депутатам задавать вопросы министрам и государственным должностным лицам, а также проводить расследования, изучать политику и законодательство. [27] После завершения конкретного расследования члены комитета могут подготовить отчет, который будет представлен в парламенте, в котором излагаются их выводы, а также любые рекомендации, которые они подготовили для рассмотрения правительством. [28]
Право палат парламента создавать комитеты закреплено в разделе 49 Конституции, в котором говорится, что «полномочия, привилегии и иммунитеты Сената и Палаты представителей, а также членов и комитетов каждой Палаты должны быть такими, какие объявлены Парламентом, и до тех пор, пока они не будут объявлены, они будут такими же, как у Палаты общин Парламента Соединенного Королевства, а также ее членов и комитетов при создании Содружества». [29] [28]
Парламентским комитетам может быть предоставлен широкий спектр полномочий. Одним из наиболее важных полномочий является возможность вызывать людей на слушания для дачи показаний и подачи документов. Любой, кто пытается помешать работе парламентского комитета, может быть признан виновным в неуважении к парламенту . Существует ряд способов, которыми свидетели могут быть признаны виновными в неуважении к парламенту. К ним относятся отказ явиться в комитет по вызову, отказ отвечать на вопрос во время слушания или предоставить документ, или позднее обнаружение того, что он лгал или вводил в заблуждение комитет. Любой, кто пытается повлиять на свидетеля, также может быть признан виновным в неуважении к суду. [30] Другие полномочия включают возможность встречаться по всей Австралии, создавать подкомитеты и принимать доказательства как на публичных, так и на частных слушаниях. [28]
Заседания комитетов считаются имеющими тот же юридический статус, что и заседания парламента, они регистрируются Hansard , за исключением частных слушаний, а также действуют в соответствии с парламентской привилегией . Каждый участник, включая членов комитета и свидетелей, дающих показания, защищен от преследования по любому гражданскому или уголовному иску за все, что они могут сказать во время слушания. Письменные доказательства и документы, полученные комитетом, также защищены. [30] [28]
Типы комитетов включают: [30]
Постоянные комитеты , которые создаются на постоянной основе и отвечают за рассмотрение законопроектов и вопросов, переданных им палатой; за рассмотрение бюджета и деятельности правительства, а также за рассмотрение годовых отчетов и деятельности департаментов.
Специальные комитеты — временные комитеты, созданные для решения конкретных вопросов.
Внутренние комитеты , которые отвечают за администрирование аспектов собственных дел Палаты. К ним относятся Комитет по отбору, который определяет, как Палата будет рассматривать конкретные законодательные акты и дела частных членов, и Комитет по привилегиям, который занимается вопросами парламентских привилегий.
Комитеты по контролю за соблюдением законодательства , которые изучают законодательство и нормативные акты с целью определения их влияния на права и ответственность личности.
Также создаются совместные комитеты , в состав которых входят члены Палаты представителей и Сената.
Палата Федерации является второй дискуссионной палатой , которая рассматривает относительно непротиворечивые вопросы, переданные Палатой. Однако Палата Федерации не может инициировать или принимать окончательное решение по любому парламентскому делу, хотя она может выполнять все задачи между ними. [31]
Палата Федерации была создана в 1994 году как Главный комитет, чтобы снять часть нагрузки с Палаты: различные вопросы могут рассматриваться в Палате в целом и в Палате Федерации, поскольку они заседают одновременно. Она задумана как менее формальная, с кворумом всего из трех членов: заместителя спикера Палаты, одного члена правительства и одного неправительственного члена. Решения должны быть единогласными: любое раздельное решение возвращает вопрос в Палату в целом.
Палата Федерации была создана в соответствии с регламентом Палаты: [32] таким образом, она является подчиненным органом Палаты и может проводить заседания только во время заседаний самой Палаты. Когда в Палате происходит разделение голосов, члены Палаты Федерации должны вернуться в Палату, чтобы проголосовать.
Палата Федерации располагается в одном из залов заседаний комитетов Палаты представителей; помещение специально приспособлено для этой цели и оформлено так, чтобы напоминать зал заседаний Палаты представителей. [33]
В связи с уникальной ролью того, что тогда называлось Главным комитетом, были внесены предложения переименовать орган, чтобы избежать путаницы с другими парламентскими комитетами, включая «Вторую палату» [34] и «Палату Федерации». [35] Позднее Палата представителей приняла последнее предложение. [36]
Концепция параллельного органа для ускорения парламентских дел, основанного на Палате Федерации Австралии, была упомянута в докладе Палаты общин Великобритании за 1998 год [37] , что привело к созданию параллельной палаты этого органа — Вестминстерского зала. [38]
Действующий парламент — 47-й австралийский парламент. Последние федеральные выборы состоялись 21 мая 2022 года , а первое заседание 47-го парламента состоялось в июле 2022 года.
На выборах 2022 года действующее правительство Либеральной / Национальной коалиции потерпело поражение, а оппозиционная Лейбористская партия, возглавляемая албанцами, получила 77 мест из 151 в Палате представителей, сформировав правительство большинства из двух мест , в то время как коалиция потеряла 18 мест, заняв 58 мест, что стало ее худшим результатом с 1946 года (первые выборы после формирования нынешней Либеральной партии).
На перекрестной скамье австралийские зеленые получили три места, увеличив свое общее количество мест с одного до четырех, в то время как Альянс центра и Австралийская партия Каттера сохранили свои текущие позиции, составляя по одному месту каждая, а независимые депутаты получили семь мест, доведя свое общее количество мест до десяти, шесть из которых — независимые депутаты голубого цвета . [39]
23 декабря 2022 года депутат Эндрю Джи вышел из Национальной партии, чтобы стать независимым, сославшись на свое разочарование противодействием партии предложенному голосу коренных народов в парламенте . [40]
1 апреля 2023 года на дополнительных выборах в округе Астон была избрана представительница Лейбористской партии Мэри Дойл , которая заменила бывшего министра либерального кабинета Алана Таджа и увеличила большинство лейбористов до трех мест.
До слияния двух нелейбористских партий в 1909 году в палате представителей существовала трехпартийная система, а с тех пор действует двухпартийная система .
Выборы 1910 года стали первыми, на которых было избрано правительство большинства , причем Австралийская лейбористская партия также получила первое большинство в Сенате .
Двухпартийная система голосования (2PP) подсчитывается с момента перехода в 1919 году от голосования по системе относительного большинства к преференциальному голосованию и последующего введения коалиции . ALP = Австралийская лейбористская партия, L+NP = объединение либеральных / национальных / LNP / коалиционных партий CLP (и предшественников), Oth = другие партии и независимые кандидаты . [41]
35°18′31″S 149°07′30″E / 35.30861°S 149.12500°E / -35.30861; 149.12500