Стортинг ( норвежский : Stortinget [ˈstûːʈɪŋə] ; букв. «Великое дело » ) — высший законодательный орган Норвегии , созданный в 1814 году Конституцией Норвегии . Он расположен в Осло . Однопалатный парламент состоит из 169 членов и избирается каждые четыре года на основе пропорционального представительства по партийным спискам в девятнадцати многомандатных округах. Член Стортингета известен на норвежском языке как stortingsrepresentant , буквально «представитель Стортинга». [1]
Собрание возглавляет президент, а с 2009 года пять вице-президентов: президиум. Члены распределены по двенадцати постоянным комитетам, а также четырем процедурным комитетам. Три омбудсмена подчиняются непосредственно парламенту: Парламентский комитет по надзору за разведкой и Управление генерального аудитора .
Парламентаризм был установлен в 1884 году, когда Стортинг действовал в форме «квалифицированного однопалатизма», в котором он разделил своих членов на две внутренние палаты, что сделало Норвегию де-факто двухпалатным парламентом: Лагтингом и Одельстингом . [2] После внесения поправки в конституцию в 2007 году это правило было отменено и вступило в силу после выборов 2009 года. [3]
По итогам выборов 2021 года в парламенте представлены десять партий: Лейбористская партия (48), Консервативная партия (36), Центристская партия (28), Партия прогресса (21), Социалистическая левая партия (13), Красная партия. Партия (8), Либеральная партия (8), Христианско-демократическая партия (3), Партия зеленых (3) и Партия внимания пациентов (1). С 2021 года Масуд Гараххани является президентом Стортинга .
Парламент в его нынешнем виде был впервые создан в Эйдсволле в 1814 году, хотя его происхождение можно проследить до создания еще в 9 веке своего рода вещи или общего собрания свободных людей в германских обществах , которые собирались на место, называемое вещдом, и над ним председательствовали законоговорители . На встречах обсуждались юридические и политические вопросы. Постепенно они были формализованы, так что мероприятия переросли в региональные собрания и получили поддержку и авторитет Короны, даже в тех случаях, когда они играли важную роль в изменении самой монархии.
Когда устные законы были кодифицированы, а Норвегия объединилась как геополитическое образование в 10 веке, лагтинги («законодательные дела») были созданы как высшие региональные ассамблеи. В середине 13-го века к тому времени архаичные региональные ассамблеи — Фростатинг , Гулатинг , Эйдсиватинг и Боргартинг — были объединены, и свод законов был установлен под командованием короля Магнуса Лагаботе . Эта юрисдикция оставалась значимой до тех пор, пока король Фридрих III не провозгласил абсолютную монархию в 1660 году; это было ратифицировано принятием Королевского закона 1665 года и стало конституцией Союза Дании и Норвегии и оставалось таковым до 1814 года и основания Стортинга.
Здание парламента Норвегии открылось в 1866 году.
27 июня 1940 г. президиум подписал обращение к королю Хокону с требованием его отречения. [4] (В состав президиума тогда входили президенты и вице-президенты парламента Одельстингет и Лагтингет . [5] Ивар Люкке занял (согласно мандату) место президента в изгнании К. Дж. Хамбро ; [6] Люкке был один [из шести] подписавших. [4] )
В сентябре 1940 представители были вызваны в Осло и проголосовали за результаты переговоров президиума с властями немецких оккупантов. [4] (92 проголосовали за, 53 проголосовали против.) [4] Однако директивы Адольфа Гитлера привели к воспрепятствованию «соглашению о сотрудничестве между парламентом и оккупационными силами». [4]
Стортинг всегда был де-юре однопалатным , но до внесения поправок в конституцию в 2009 году он был де-факто двухпалатным . После выборов Стортинг изберет четверть своего состава для формирования Лагтинга, своего рода «верхней палаты» или контрольной палаты, а оставшиеся три четверти составят Одельстинг или «нижнюю палату». [3] Это разделение также использовалось в очень редких случаях в случаях импичмента . Первоначальная идея 1814 года, вероятно, заключалась в том, чтобы Лагтинг действовал как настоящая верхняя палата, и туда помещались старшие и наиболее опытные члены Стортинга. Позже, однако, состав Лагтинга во многом повторял состав Одельстинга, так что между ними было очень мало различий, а принятие законопроекта в Лагтинге было по большей части формальностью.
Законопроекты были представлены правительством в Одельстинг или членом Одельстинг; членам Лагтинга не разрешалось предлагать законы самостоятельно. Затем законопроект рассматривался постоянным комитетом, в состав которого входили представители Одельстинга и Лагтинга, и в некоторых случаях проводились слушания. В случае принятия Одельстингом законопроект будет отправлен в Лагтинг на рассмотрение или доработку. Большинство законопроектов были приняты Лагтингом без поправок, а затем отправлены непосредственно королю для королевского одобрения . Если Лагтинг внесет поправки в проект Одельстинг, законопроект будет отправлен обратно в Одельстинг. Если Одельстинг одобрит поправки Лагтинга, закон будет подписан королем. [7] Если этого не произойдет, то законопроект вернется в Лагтинг. Если Лагтинг все же предложит поправки, законопроект будет вынесен на пленарное заседание Стортинга. Для принятия законопроекта требовалось одобрение большинства в две трети пленарного заседания. Во всех остальных случаях простого большинства будет достаточно. [8] Между каждым голосованием палаты по законопроекту должно было пройти три дня. [7] Во всех других случаях, таких как налоги и ассигнования , Стортинг собирался на пленарное заседание.
Предложение о внесении поправок в конституцию и упразднении Одельстинга и Лагтинга было внесено в 2004 году и принято Стортингом 20 февраля 2007 года (159–1 при девяти отсутствующих). [9] Он вступил в силу с новоизбранным Стортингом в 2009 году. [10]
Количество мест в Стортинге менялось с годами. В 1882 году было 114 мест, увеличившись до 117 в 1903 году, 123 в 1906 году, 126 в 1918 году, 150 в 1921 году, 155 в 1973 году, 157 в 1985 году, 165 в 1989 году и 169 по состоянию на 2005 год.
Законодательная процедура проходит пять стадий. Во-первых, законопроект вносится в парламент либо членом правительства, либо, в случае частного членского законопроекта, любым отдельным представителем. Парламент передаст законопроект в соответствующую постоянную комиссию, где он будет подвергнут детальному рассмотрению на стадии комитета. Первое чтение происходит, когда парламент обсуждает рекомендации комитета, а затем проводит голосование. В случае отклонения законопроекта процедура прекращается. Второе чтение состоится как минимум через три дня после первого чтения, в ходе которого парламент снова обсуждает законопроект. Проводится новое голосование, и в случае успеха законопроект передается королю в совете на королевское одобрение. Если парламент придет к другому выводу во втором чтении, третье чтение будет проведено как минимум через три дня, повторив дебаты и голосование, и может принять поправки второго чтения или окончательно отклонить законопроект.
Как только законопроект поступит в совет короля, он должен быть подписан монархом и скреплен подписью премьер-министра . Затем он становится норвежским законодательством с даты, указанной в Законе или по решению правительства.
Статьи 77–79 норвежской конституции конкретно предоставляют королю Норвегии право отказать в королевском одобрении любого законопроекта, принятого Стортингом. [11] Это право никогда не использовалось ни одним норвежским монархом с момента распада унии между Норвегией и Швецией в 1905 году (хотя оно осуществлялось шведскими монархами до того, когда они правили Норвегией). Если король когда-либо решит воспользоваться этой привилегией, статья 79 предусматривает средства, с помощью которых его вето может быть преодолено, если Стортинг примет тот же законопроект после всеобщих выборов:
«Если законопроект был принят без изменений на двух сессиях Стортинга, образованного после двух отдельных последовательных выборов и отделенного друг от друга по крайней мере двумя промежуточными сессиями Стортинга, при этом ни один стортинг не принял отличающийся законопроект в период между первое и последнее принятие, а затем он подается королю с прошением о том, чтобы Его Величество не отказывал в согласии на законопроект, который после наиболее зрелого обсуждения Стортинг считает полезным, он станет законом, даже если Королевское согласие не будет получено до тех пор, пока Стортинг не уйдет на каникулы». [11]
Президиум возглавляет президент Стортинга, состоящий из президента и пяти вице -президентов Стортинга. Система с пятью вице-президентами была внедрена в 2009 году. До этого должность занимал один человек. [12] [13]
Члены парламента разделены на двенадцать постоянных комитетов , одиннадцать из которых связаны с конкретными политическими темами. Последним является Постоянный комитет по контролю и конституционным вопросам . Постоянные комитеты имеют портфель, охватывающий портфель одного или нескольких министров правительства . [14]
Есть еще четыре комитета, которые работают параллельно постоянным комитетам. Расширенный комитет по иностранным делам состоит из членов Постоянного комитета по иностранным делам и обороне, президиума и руководителей парламента. Комитет обсуждает с правительством важные вопросы, связанные с иностранными делами, торговой политикой и национальной безопасностью. Обсуждения конфиденциальны. Европейский комитет состоит из членов Постоянного комитета по иностранным делам и обороне и парламентской делегации Европейской экономической зоны (ЕЭЗ) и Европейской зоны свободной торговли (ЕАСТ). Комитет проводит обсуждения с правительством относительно директив Европейского Союза .
Избирательная комиссия состоит из 37 членов и отвечает за внутренние выборы в парламенте, а также делегирование и обсуждение распределения партий и представителей в президиуме, постоянных комитетах и других комитетах. Подготовительная комиссия по проверке полномочий состоит из 16 членов и отвечает за утверждение выборов.
Пять государственных агентств назначаются парламентом, а не правительством. Управление генерального аудитора является аудитором всех отраслей государственного управления и отвечает за аудит, мониторинг и консультирование всей государственной экономической деятельности. Парламентский омбудсмен является омбудсменом , отвечающим за государственное управление. Он может расследовать любое общественное дело, которое не было рассмотрено выборным органом, судами или военными. Омбудсмен вооруженных сил является омбудсменом, отвечающим за вооруженные силы. Омбудсмен по делам гражданских национальных военнослужащих отвечает за лиц, проходящих гражданскую национальную службу. Парламентский комитет по надзору за разведкой представляет собой орган из семи членов, отвечающий за надзор за службами общественной разведки, наблюдения и безопасности. Парламент также назначает пять членов Норвежского Нобелевского комитета , которые присуждают Нобелевскую премию мира .
В парламенте имеется администрация, насчитывающая около 450 человек, которую возглавляет директор Стортинга Марианна Андреассен , вступившая в должность в 2018 году. Она также исполняет обязанности секретаря президиума. [15]
Каждая партия, представленная в парламенте, имеет партийную группу. Его возглавляет совет под председательством лидера парламента. Обычно лидер партии одновременно выступает в качестве парламентского лидера, но поскольку партийные лидеры правительственных партий обычно заседают в качестве министров, правящие партии избирают других представителей в качестве своих парламентских лидеров. В таблице отражены результаты выборов в сентябре 2021 года.
Члены Стортингета избираются на основе пропорционального представительства по партийным спискам в многомандатных округах. Это означает, что от каждого округа избираются представители разных политических партий. Избирательные округа идентичны 19 бывшим графствам Норвегии . Хотя в результате слияния округов количество округов сократилось до 11, 19 округов остались неизменными. Избиратели голосуют не за отдельных лиц, а за партийные списки с ранжированным списком кандидатов, выдвинутых партией. Это означает, что человек, стоящий на вершине списка, получит место, если избиратель не внесет изменения в бюллетень . Партии могут выдвигать кандидатов не из своего избирательного округа и даже граждан Норвегии, проживающих в настоящее время за границей. [26]
Метод Сент -Лаге используется для распределения мест в парламенте между партиями. В результате процент представителей примерно равен общенациональному проценту голосов. Тем не менее, партия, набравшая большое количество голосов только в одном округе, может получить там место, даже если общенациональный процент низок. Такое случалось несколько раз в истории Норвегии. И наоборот, если первоначальное представительство партии в Стортингете пропорционально меньше, чем ее доля голосов, партия может назначить больше представителей путем уравнивания мест при условии, что общенациональный процент превышает избирательный порог , который в настоящее время составляет 4%. В 2009 году девятнадцать мест были распределены по уравнительной системе. [26] Выборы проводятся каждые четыре года (в нечетные годы после года, кратного четырем), обычно во второй понедельник сентября.
В отличие от большинства других парламентов, Стортинг всегда избирается на полный четырехлетний срок; Конституция не допускает досрочных выборов . Заместители каждого депутата избираются одновременно с каждыми выборами, поэтому дополнительные выборы случаются редко.
В 1919 году Норвегия перевела свои парламентские выборы с одномандатных округов, определяемых двумя турами, на многомандатные округа с пропорциональным представительством в 1919 году. [27] [28]
В парламенте 169 членов. Если член парламента не может исполнять обязанности (например, потому, что он или она является членом кабинета министров), вместо него исполняет обязанности заместитель представителя. Депутатом является кандидат от той же партии, который был указан в избирательном бюллетене сразу после кандидатов, избранных на последних выборах.
В пленарном зале места расположены полукругом . Места для присутствующих членов кабинета министров предусмотрены в первом ряду, за ними располагаются члены парламента в соответствии с округами, а не партийными группами. Если смотреть с президентского кресла, представители Ауст-Агдера сидят впереди, крайние слева, а последние члены (Остфолд) сидят крайние справа и сзади. [29]
К непарламентскому языку относятся: связь на одну ночь , правительство дымовой завесы , чистая ерунда, политика Молбо , не дай Бог, ложь и « som fanden leser Bibelen ». [30]
.jpg/1280px-Stortinget,_Oslo,_Norway_(cropped).jpg)
С 5 марта 1866 года парламент заседал в здании парламента Норвегии у ворот Карла Йохана, 22 в Осло. Здание было спроектировано шведским архитектором Эмилем Виктором Ланглетом и построено из желтого кирпича с деталями и цоколем из светло-серого гранита. Это сочетание нескольких стилей, в том числе вдохновленных Францией и Италией. Парламент также включает офисы и конференц-залы в близлежащих зданиях, поскольку здание парламента слишком мало, чтобы вместить весь нынешний состав законодательного органа. В зданиях по адресу Акерсгата 18, Принсенс Гейт 26, Акерсгата 21, Толлбугата 31 и Недре Воллгейт 18 также находятся сотрудники парламента и члены парламента.
СМИ, связанные со Стортингетом, на Викискладе?59°54′47″N 10°44′24″E / 59.91306°N 10.74000°E / 59.91306; 10.74000