Закон США о беженцах 1980 года (публичный закон 96-212) является поправкой к более ранним Закону об иммиграции и гражданстве 1965 года и Закону о миграции и помощи беженцам 1962 года и был создан для обеспечения постоянной и систематической процедуры приема в Соединенные Штаты беженцев, имеющих особую гуманитарную озабоченность в США, а также для обеспечения всеобъемлющих и единообразных положений для эффективного переселения и абсорбции тех беженцев, которые были приняты. [1] Закон был завершен 3 марта 1980 года, был подписан президентом Джимми Картером 17 марта 1980 года и вступил в силу 1 апреля 1980 года. Это была первая всеобъемлющая поправка к общим законам США об иммиграции, разработанная для того, чтобы соответствовать реалиям современных ситуаций с беженцами, путем изложения четкой национальной политики и предоставления гибкого механизма для реагирования на быстро меняющиеся события современной мировой политики. [2] Главными целями закона были создание нового, американского определения беженца на основе определения, созданного в Конвенции ООН 1951 года и Протоколе 1967 года о статусе беженцев; повышение лимита с 17 400 до 50 000 беженцев, принимаемых каждый финансовый год; обеспечение чрезвычайных процедур для случаев, когда это число превышает 50 000; требование ежегодных консультаций между Конгрессом и Президентом по приему беженцев; и создание Управления координатора США по делам беженцев и Управления по переселению беженцев. Самое важное, он установил четкие процедуры относительно того, как обращаться с беженцами в США, путем создания единой и эффективной политики переселения и абсорбции. [3]
Акт признает, что историческая политика Соединенных Штатов заключается в реагировании на неотложные нужды лиц, подвергающихся преследованиям на родине, и предоставлении помощи, убежища и возможностей переселения принятым беженцам. Целью Акта о беженцах было создание единой процедуры, с помощью которой можно было бы предоставлять эти возможности беженцам. [1]
Закон внес поправки в Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года, определив беженца как любое лицо, которое находится за пределами страны своего проживания или гражданства, или не имеет гражданства, и не может или не желает вернуться, и не может или не желает воспользоваться защитой этой страны из-за преследований или обоснованных опасений преследования по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. [1] Это было необходимо для того, чтобы гарантировать, что Соединенные Штаты следуют определению, используемому в Конвенции о беженцах 1951 года , чтобы американское законодательство соответствовало международному праву. [4]
Ежегодный прием беженцев установлен на уровне 50 000 человек за финансовый год, но в чрезвычайной ситуации президент может изменить это число на период в двенадцать месяцев. Генеральный прокурор также имеет право принимать дополнительных беженцев и предоставлять убежище нынешним иностранцам, но все приемы должны быть сообщены Конгрессу и ограничены 5 000 человек. [1]
Акт создал должность координатора США по делам беженцев, который изначально отвечал перед президентом за разработку общей политики США по приему и переселению беженцев. Однако агентством, которое теперь координирует эти вопросы, является Управление по переселению беженцев , которое входит в состав отдела Администрации по делам детей и семей в Министерстве здравоохранения и социальных служб США .
Раздел IV Закона об иммиграции и гражданстве был изменен здесь, когда Закон создал Управление по переселению беженцев, которое отвечает за финансирование и администрирование федеральных программ по внутреннему переселению и помощи беженцам. Управление должно предоставлять ресурсы для обучения и трудоустройства беженцев, чтобы они были экономически самодостаточными, предоставлять возможности для обучения английскому языку, обеспечивать денежную помощь и гарантировать гендерное равенство во всех видах обучения и инструкций. Управление также должно создавать гранты для этих проектов, консультироваться с государственными и местными органами власти по вопросам спонсорства и распределения беженцев и разрабатывать систему для мониторинга использования государственных средств с использованием оценок, аудита и сбора данных. Чтобы получить помощь для программ, штаты должны сначала объяснить, как они планируют достичь целей этих программ, соответствовать стандартам директора и представлять отчет в конце каждого финансового года. [1]
Государственный секретарь был уполномочен взять на себя эту роль с 1980 по 1981 год, и новый директор работал с ними, чтобы разработать и реализовать программы для существующих беженцев и в конечном итоге занял эту должность с 1982 года. Директор должен представлять отчет Конгресса в конце каждого финансового года комитетам по судебной системе Палаты представителей Соединенных Штатов и Сената Соединенных Штатов . Отчеты должны содержать информацию о географическом местоположении, статусе занятости и проблемах беженцев, а также предложения по альтернативным стратегиям переселения. Офису было разрешено 200 000 000 долларов в течение 1980 и 1981 годов, и эта цифра теперь определяется в начале каждого финансового года на основе результатов, полученных в конце каждого года. [1]
Однако не во всех штатах есть программы переселения; Вайоминг отличается тем, что является единственным штатом США, который никогда не переселял беженцев. [5]
Только после Второй мировой войны Соединенные Штаты начали различать термин « беженец » и « иммигрант » и начали разрабатывать политику, которая касалась конкретно беженцев, работая вне иммиграционной политики. [6] Ранние действия были приняты в форме Закона о перемещенных лицах 1948 года , Закона о помощи беженцам 1953 года и Закона о беженцах-беглецах 1957 года. [2] Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года, который позже был изменен в 1965 году, чтобы включить политику в отношении беженцев на индивидуальной основе, был первым законом, который объединил иммиграционную политику США в один текст.
Создание Закона о беженцах началось со слушаний в Юридическом подкомитете Сената США по иммиграции, беженцам и безопасности границ с 1965 по 1968 год, который рекомендовал Конгрессу создать единую систему для беженцев, но получил небольшую поддержку. Эдвард Кеннеди начал писать, чтобы предложить законопроект о реформировании политики в отношении беженцев в 1978 году и впервые представил эту идею Сенату США в 1979 году. Своим предложением он надеялся удовлетворить потребность в реформированной политике, которая не была бы специально разработана для людей из коммунистических режимов в Восточной Европе или репрессивных правительств на Ближнем Востоке, как это было в прошлом. В то время в Соединенные Штаты прибывало в среднем 200 000 беженцев, большинство из которых были индокитайскими и советскими евреями. [3] Стоимость переселения была близка к 4000 долларов, но большинство беженцев в конечном итоге заплатили эту сумму в виде федерального подоходного налога.
Версия законопроекта Палаты представителей не имела такого легкого пути, как законопроект Сената Кеннеди, но в конечном итоге оба законопроекта достигли синхронности благодаря голосованию в комитете по совещанию 207 голосами против 192 4 марта 1980 года. Одним из ключевых элементов законопроекта Палаты представителей было законодательное вето, если президент запросит более 50 000 приемов беженцев, но эта функция была удалена из окончательной версии, которая вошла в отчет конференции. [4]
Многие американцы опасались сценария «шлюза» с большим и внезапным увеличением численности беженцев, но ограничение в 50 000 человек составило бы всего 10% иммиграционного потока в США и позволило бы принимать одного беженца на каждые 4000 американцев [3] , что было небольшим числом по сравнению с такими странами, как Канада, Франция и Австралия. Законопроект был принят Сенатом единогласным голосованием 6 сентября 1979 года и оставался по сути неизменным до подписания в 1980 году. Однако вскоре после этого Соединенные Штаты столкнулись с наплывом кубинских беженцев в результате кубинского кризиса, около 115 000 кубинских беженцев прибыли во Флориду [3] . Это заставило администрацию временно приостановить использование закона. 14 апреля 1980 года президент Картер подписал указ о чрезвычайных положениях Закона о беженцах в ответ на призыв от имени 12 000 кубинцев в Гаване. [3] Соединенные Штаты приняли 3500 кубинцев после участия в международных усилиях по переселению. [3] В конечном итоге приток кубинских беженцев был в значительной степени взят под контроль до такой степени, что Соединенные Штаты смогли вернуться к практике Закона о беженцах.
В 2020 году ХИАС отметил Закон о беженцах следующим заявлением:
«Сороковой день рождения — это возможность отпраздновать свои с трудом заработанные достижения и возможность заглянуть вперед в то, что может принести будущее. Это не исключение и для Закона США о беженцах 1980 года, знаменательного законодательного акта, который установил современную программу переселения беженцев в США и систему предоставления убежища. Почти 40 лет назад президент Джимми Картер подписал этот закон — 17 марта 1980 года. Сейчас самое время вспомнить, что этот закон значил для нашей страны». [7]
В период с 1975 по 2023 год (30 сентября) Соединенные Штаты приняли 3 552 558 беженцев со всех континентов, кроме Антарктиды. [8] Хотя были годы, когда правительство принимало меньше 50 000 беженцев, установленных Законом 1980 года, это часто происходило после определенных событий. Например, в 1975 году было принято 146 158 беженцев, но некоторые штаты почувствовали себя подавленными такими цифрами, поэтому прием сократился до 27 206 в 1976 году. Прием также сократился с 69 886 в 2001 году до 27 131 в 2002 году, якобы из-за ограничительной политики после 11 сентября. [8] У президента Джорджа Буша-старшего было самое большое количество приемов в год за президентский срок (чуть менее 120 000), и единственным президентом, снизившим потолок приема беженцев, был президент Дональд Дж. Трамп . [9]
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)