Гендерная квота — это квота, используемая странами и партиями для увеличения представительства женщин или существенного равенства по признаку пола в законодательных органах. [1] Женщины в значительной степени недопредставлены в парламентах и составляют в среднем 26,9% в парламентах по всему миру. [2] По состоянию на ноябрь 2021 года гендерные квоты были приняты в 132 странах. [3] Во всем мире квоты сильно различаются по способу их применения и этапу избирательного процесса, на который они направлены, создавая три основных типа квот: законодательно установленные квоты кандидатов, добровольные партийные квоты и зарезервированные места. [1] Независимо от их распространенности, они являются спорной мерой, вызывающей дебаты относительно их воздействия, как отрицательного, так и положительного. [4]
Разработанное Друде Далерупом определение квот содержит два измерения. Первое рассматривает, на какой стадии процесса политического набора находятся цели квот. Они могут быть направлены на увеличение числа женщин, которые рассматривали возможность баллотироваться на должность, числа женщин-кандидатов, баллотирующихся на должность, или женщин, занимающих должность. [6] Второй фактор рассматривает их соблюдение, поскольку квоты могут быть либо обязательными по закону, либо добровольными, в которых партии могут выбирать их для внедрения. [7] Исходя из этих различий, существует три основных типа гендерных квот, используемых во всем мире: квоты претендентов, квоты кандидатов и зарезервированные места. [6]
Считающиеся наименее используемой формой квоты, квоты претендентов гарантируют, что некоторые женщины выдвигаются в качестве кандидатов политической партией , увеличивая число женщин, переходящих из категории имеющих право баллотироваться в категорию претендентов. Квоты претендентов принимаются добровольно на партийной основе в системах одномандатных округов . [6] Примерами такой политики являются списки кандидатов, состоящие исключительно из женщин, в Соединенном Королевстве и праймериз . [8] [6]
Квоты для претендентов используются так мало, потому что они считаются малоэффективными. Одной из критических замечаний является то, что они нацелены на начало политического набора, что не гарантирует увеличения числа женщин-законодателей. По словам профессора Ричарда Мэтланда, еще одной сложностью этой политики является борьба между местными и центральными органами за власть над отбором кандидатов. Квоты для претендентов, как правило, вводятся центральными партиями для удовлетворения их требований, что может подорвать силу местных партий. [6]
В странах, использующих пропорциональное представительство , квоты кандидатов нацелены на переход от претендента к кандидату, требуя от партий включать определенный минимальный процент женщин в свои списки кандидатов. [8] Квоты кандидатов являются либо установленными законом, либо добровольными. Законодательно установленные квоты кандидатов требуют, чтобы все партии соблюдали правило, и обычно встречаются в Латинской Америке, например, аргентинский закон о квотах . [6] Тереза Майю, которая является председателем совета директоров Groupe Femmes Politique et Démocratie, заявила, что примерно 25 ведущих стран, входящих в Межпарламентский союз, ввели гендерные квоты в своей конституции или как часть своего законодательства. [9]
Добровольные партийные квоты оставляют на усмотрение отдельных партий реализацию руководящих принципов относительно того, сколько женщин должно быть включено в партийные списки. [6] Эти квоты, в основном встречающиеся в Европе, применяются в системах с либеральной политической культурой и партиями левого толка. [10] Добровольные партийные квоты, как и законодательно установленные квоты кандидатов, наиболее совместимы с системами пропорционального представительства. [11] Поскольку политика не имеет юридической силы, ее эффективность сильно зависит от успеха партии и приверженности политике. [12] Одним из примеров успешной добровольной партийной квоты является Южная Африка, в которой Африканский национальный конгресс взял на себя обязательство по квоте и поддерживает высокое представительство в парламенте Южной Африки. [13]
Квоты зарезервированных мест гарантируют количество женщин-законодателей, занимающих места в законодательном органе, путем выделения определенного процента мест для женщин. [1] В рамках политики зарезервированных мест места могут распределяться либо путем прямых выборов, либо путем назначений. Такая политика реализуется на Ближнем Востоке, в Африке и Азии. [6]
В этих тематических исследованиях основное внимание будет уделено странам, которые ввели гендерные квоты или нашли альтернативы гендерным квотам.
До установления квоты кандидатов в 1991 году, аргентинская партия Перонистов использовала внутрипартийные квоты для увеличения числа женщин, занимающих места в конгрессе. Поскольку партия была настолько доминирующей, Аргентина имела одну из самых высоких долей женщин в законодательном органе в мире в то время. [14]
В 1991 году Аргентина приняла Закон 24.012, первый в мире национальный закон о гендерных квотах. Ley de Cupos («Закон о квотах») предусматривает, что в закрытых списках кандидатов, представляемых партиями, должно быть не менее 30% женщин. Он также требует, чтобы женщины-кандидаты занимали выигрышные места в списке, которые зависели от количества мест, которые партия возобновляет с предыдущих выборов. [14] В большинстве случаев это означало, что на каждых двух мужчин-кандидатов приходилась не менее одной женщины. [15] Чтобы обеспечить соответствие, партии, не представившие списки, соответствующие этим требованиям, отклоняются. [14]
В ноябре 2017 года Аргентина внесла изменения в свой Избирательный кодекс 2012 года. [16] Согласно статье 60 Закона № 27,412, партийные списки должны были следовать системе «молнии» , в которой мужчины и женщины чередовали места в списке. [17] Из-за этого механизма партийные списки должны были иметь паритет (50% женщин) в своем составе. [16]
По состоянию на 1 ноября 2021 года в Палате депутатов насчитывается 42,6% женщин , а в Сенате — 40,3% женщин . [18]
Система Канады основана на добровольных партийных квотах, позволяющих каждой канадской политической партии занимать собственную позицию по гендерным квотам. [9] Это возможно только в том случае, если они вообще захотят внедрить такие квоты. [9] Прогрессивно -консервативная партия Канады еще не внедрила какую-либо структуру или политику для увеличения женского представительства в своей партии. [19] [9] Прогрессивно -консервативная партия считает, что гендерная квота подорвет заслуги женщин, а вмешательство правительства в квоты сделает демократическую систему недействительной. [9] Новая демократическая партия (НДП) ввела политику, согласно которой во время федеральных выборов по крайней мере одна женщина должна баллотироваться на номинацию в каждом федеральном избирательном округе. [9] Кроме того, они поставили себе цель иметь не менее пятидесяти процентов женщин-кандидатов на федеральных выборах. [19] У них также есть федеральный совет Комиссии по делам женщин НДП и специальное финансирование для защиты и поддержки участия женщин в политике. [19] В 1993 году Либеральная партия Канады поставила себе цель избрать двадцать пять процентов женщин, хотя это не было объявлено официальной политикой и не получило широкой поддержки. [19] Подобно НДП, Либеральная партия создала национальную женскую комиссию и источник финансирования для помощи новым женщинам-кандидатам. [19] Они также внедрили обучение для женщин, заинтересованных в занятии политикой. [19] Партию зеленых в настоящее время возглавляет женщина, и она придерживается политики, согласно которой пятьдесят процентов их партии должны быть женщинами-кандидатами. [19]
Хотя в Канаде правительство не ввело гендерные квоты, некоторые провинции, такие как Нью-Брансуик, установили альтернативы. [20] В 2017 году Нью-Брансуик принял закон о государственном финансировании с учетом гендерных факторов (GTPF), чтобы стать стимулом для увеличения представительства женщин в политике Нью-Брансуика . [20] Политика GTFP функционирует путем распределения финансирования канадским политическим партиям на основе голосов, поданных за кандидатов-женщин и кандидатов-мужчин на предыдущих выборах. [20] В 2020 году партией, которая больше всего выиграла от этой политики, стала Партия зеленых . [20] Партия зеленых смогла добиться равного списка кандидатов-женщин и кандидатов-мужчин и увеличить свою долю голосов на пятнадцать процентов по всей провинции. [20] Это, в свою очередь, привело к десятипроцентному увеличению их ежегодной субсидии, получаемой для финансирования их партии. [20]
Провинция Квебек — еще одна провинция, которая реализовала альтернативные стратегии для увеличения числа женщин, избираемых в провинции. [21] Правительство провинции Квебек создало и финансирует программу под названием «Принятие решений: вопрос равенства». [21] Эта программа выступает за увеличение числа женщин, занимающих руководящие должности в правительстве. [21] Они пытаются добиться этого, поддерживая проекты по обучению женщин, желающих баллотироваться на политические должности. [21] Другие группы, такие как «Femme, Politique et Démocratie (FPD)» в Квебеке и « Equal Voices », работают с несколькими уровнями должностей в Канаде. [21] Обе группы работают над увеличением числа женщин, выдвигаемых кандидатами, и работают над избранием большего числа женщин на все уровни политических должностей. [21]
В статье 2008 года Айли Трипп и Элис Канг было обнаружено, что квоты оказывают положительное и статистически значимое влияние на число женщин в однопалатных или нижних законодательных органах. Они также обнаружили, что добровольные партийные квоты и зарезервированные места оказывают значительное положительное влияние на представительство женщин, в то время как обязательные партийные квоты не оказывают значительного влияния. Зарезервированные квоты более эффективны, чем добровольные партийные квоты. [22]
В 2015 году Памела Пэкстон и Мелани Хьюз установили, что с 1990 по 2010 год квоты стали более эффективными с течением времени в увеличении представительства женщин. В конце периода квоты стали в два раза эффективнее, чем в начале. Они отчасти объясняют это снижением с течением времени несоблюдения и ростом принятия среди элиты. Как и Трипп и Канг, Хьюз и Пэкстон увидели, что зарезервированные квоты были более эффективными, чем квоты кандидатов, обнаружив, что они в два раза эффективнее. [24]
Эффективность политики квот зависит от многих факторов, включая контекст страны, в которой она принята. По этой причине не существует «идеальной» универсальной квоты для увеличения представительства женщин. [25]
Размещение женщин в партийных списках и избирательных округах может повлиять на эффективность квоты. Для того чтобы квоты увеличили представительство женщин, женщины должны быть назначены в «выигрышные» избирательные округа или на места в партийных бюллетенях, где у них есть реальные шансы быть избранными. [26]
В пропорциональных системах тип списка кандидатов, используемый партиями на выборах, может повлиять на количество избранных женщин, независимо от того, существует ли законодательно установленная квота кандидатов. [22] Закрытые списки, как правило, дают более эффективные результаты, чем открытые списки . Это связано с тем, что системы с закрытыми списками могут реализовывать мандаты размещения, которые требуют от партий размещать женщин на выборные позиции в списке. В выборах по открытым спискам избиратели выбирают отдельных кандидатов на основе своих предпочтений, поэтому мандаты размещения невозможны. [27]
Существует несколько типов механизмов вертикального размещения:
В мажоритарных системах квоты эффективны, если женщины размещаются в выигрышных округах. Чтобы это произошло, должны быть установлены надлежащие горизонтальные механизмы размещения, основанные на предыдущих успехах или неудачах партии в этих округах. [28]
Чтобы гарантировать соблюдение политическими партиями гендерных квот, страны могут внедрить механизмы принуждения в законодательство, которые определяют последствия для партий, которые уклоняются от квоты. Эти законы поощряют соблюдение квоты, что приводит к избранию большего числа женщин. [27]
Однако уровень соблюдения квот сильно различается. В некоторых странах нет наказания за отказ соблюдать квоту. В других странах партии наказываются за несоблюдение квоты, но все равно могут баллотироваться. Лесли Швиндт-Байер объясняет, что это создает проблему, поскольку партии могут заявлять, что не нашли достаточно квалифицированных женщин, и продолжать выдвигать в основном кандидатов-мужчин. Наиболее строгое соблюдение квот отклоняет списки политических партий, которые не соблюдают квоту, не давая им возможности баллотироваться на выборах. [27]
Хотя квоты могут быть полезным инструментом для увеличения представительства женщин в законодательных органах, они также являются спорной политикой. [1]
Поскольку некоторые квоты требуют, чтобы партии включали в свои списки определенное количество женщин, квоты можно рассматривать как недемократичные, поскольку избиратели не имеют права решать, кто будет избран.
Помимо увеличения представительства женщин в законодательных органах, квоты могут оказать влияние на женщин-кандидатов, их коллег и их избирателей.
В странах, где введены квоты, женщины-законодатели, избранные посредством политики квот, могут чувствовать себя обязанными представлять женщин, поскольку это было одной из причин их избрания.
Еще одним следствием восприятия того, что женщины, избранные по квоте, были избраны только из-за своего пола, является то, что «женщины по квоте» воспринимаются коллегами негативно, как менее квалифицированные и независимые. [31]