stringtranslate.com

Закон о защите лошадей 1970 года

Закон о защите лошадей 1970 года ( HPA ); (кодифицированный 15 USC  §§ 1821–1831 [a] ) — федеральный закон Соединенных Штатов , согласно которому практика подсечки является преступлением, наказуемым как гражданскими , так и уголовными санкциями, включая штрафы и тюремное заключение. Незаконно выставлять лошадь, выставлять ее на конные шоу или выставлять на аукцион, продавать, предлагать на продажу или перевозить лошадь для любой из этих целей, если она подсечена.

Соринг — это практика нанесения раздражающих или нарывающих веществ на передние ноги лошади, заставляя ее поднимать ноги выше в преувеличенной манере, что создает движение или «действие», желаемое на ринге . Соринг — это акт жестокого обращения с животными , который дает практикующим несправедливое преимущество перед другими участниками. Закон о защите лошадей 1970 года обеспечивается Службой инспекции здоровья животных и растений (APHIS), филиалом Министерства сельского хозяйства США (USDA). Хотя нарушения закона чаще всего наблюдаются в индустрии прогулочных лошадей Теннесси , Закон о защите лошадей распространяется на все породы.

Первоначально все инспекторы были из APHIS, но нехватка финансирования привела к поправке к закону 1976 года, которая позволяет сотрудникам, не являющимся сотрудниками USDA, проходить обучение и сертифицироваться в качестве инспекторов. Эта программа не всегда была успешной, некоторые инспекторы, не являющиеся сотрудниками USDA, были более снисходительны к нарушителям, чем другие, и штрафы за нарушения, как правило, значительно возрастают, когда инспекторы USDA присутствуют на шоу. Для обнаружения нарушений закона используется несколько методов, включая наблюдение, пальпацию и газовую хроматографию / масс-спектрометрию для определения химических веществ на ногах лошадей. Определенные методы обучения и местные анестетики могут использоваться, чтобы избежать обнаружения первыми двумя методами. Было несколько безуспешных попыток оспорить закон по основаниям конституционности, а также по различным другим вопросам. В 2013 году поправка к закону была предложена в Палате представителей Соединенных Штатов . Поправка позволит проводить проверки только сотрудникам Министерства сельского хозяйства США, ужесточит наказания за нарушения и запретит использование устройств воздействия и «стеков» — слоев накладок, прикрепленных к нижней части передних копыт.

Фон

Рентгеновский снимок «комплекта для повышения производительности» теннессийской прогулочной лошади, на котором видны подкова и «стопки» — несколько подушечек, дополнительные гвозди, вбитые в подушечки для увеличения веса копыта, возможно, давления на подошву, а также лента поперек копыта для удержания всего этого.

Соринг начался в 1950-х годах с дрессировщиков лошадей , которые шли на повышение своих шансов на победу на конных шоу . Для этого они разработали методы улучшения желаемых высоких аллюров до уровней, превышающих те, которые достигаются традиционными методами обучения. Так началось использование раздражителей, включая химикаты и физические объекты, или неправомерная ковка и обрезка копыт на передних ногах. Пытаясь облегчить боль в ногах, лошадь с болями поднимает передние ноги от земли быстрее, создавая более яркую походку. К 1960-м годам соринг приобрел популярность, поскольку лошади, прошедшие такое лечение, получили преимущество в соревнованиях. [2] Однако общественное противодействие этой практике также росло, и в 1966 году была создана Американская ассоциация защиты лошадей, отчасти для решения проблемы соринга. В 1969 году сенатор Джозеф Тайдингс выступил спонсором законопроекта о запрете подрезания, что привело к принятию Закона о защите лошадей в 1970 году [3] , измененного в 1976 году. В то время как теннессийские прогулочные лошади , лошади-рэкинг и другие «высокошапоходные породы» [2] обычно подвергаются этим жестоким практикам, Закон о защите лошадей распространяется на все породы. [2]

Согласно определению HPA, термин «Soring» имеет четыре значения:

(3)(A) раздражающее или волдырящее вещество было применено человеком, внутренне или наружно, к любой конечности лошади,
(B) любой ожог, порез или рваная рана были нанесены человеком любой конечности лошади,
(C) любой гвоздь, шуруп или химическое вещество были введены человеком в или использованы человеком на любой конечности лошади, или
(D) любое другое вещество или устройство было использовано человеком на любой конечности лошади или человек участвовал в практике, связанной с лошадью, и в результате такого применения, нанесения, инъекции, использования или практики такая лошадь страдает или, как можно обоснованно ожидать, будет страдать от физической боли или недомогания, воспаления или хромоты при ходьбе. [4]

Содержание

«Стеки» или слои подушечек, прикрепляемые к передним копытам, легализованы с 2015 года , но могут быть запрещены в соответствии с предлагаемыми новыми поправками.

Закон о защите лошадей содержится в Разделе 15 Свода законов США , который охватывает торговлю и торговлю. Раздел (§) 1821 охватывает определения терминов, используемых в акте, а §1822 детализирует заявление Конгресса о результатах. Требования, предъявляемые к конным шоу и выставкам, рассматриваются в §1823. §1824 охватывает основные положения акта [5] , запрещая «отправку, транспортировку, перемещение, доставку или получение любой лошади, которая больна» [6], а также фактический показ, выставку, вход на шоу, продажу или аукцион больной лошади, включая предложение больной лошади на продажу, а также излагая обязанности по управлению шоу и требования к ведению учета. Экспорт лошадей рассматривается в §1824a. §1825 охватывает штрафы за нарушения, подробно описанные ранее в акте, которые могут быть гражданскими или уголовными, со штрафами до 50 000 долларов и тюремным заключением на срок до пяти лет. §1826 подробно описывает необходимое уведомление о нарушениях Генеральному прокурору Соединенных Штатов . Использование сотрудников Министерства сельского хозяйства США и правительства штата рассматривается в §1827, как и нефинансовая помощь штатам. Правила и положения, относящиеся к статутам акта, рассматриваются в §1828. §1829 охватывает федеральный приоритет законов штата, параллельную юрисдикцию и запреты на определенные действия штата. §1830 в настоящее время зарезервирован для будущего использования, а §1831 подробно описывает разрешение ассигнований на расходы, связанные с обеспечением соблюдения положений акта. [5]

Выполнение

«Большой лизучий» Теннессийский уокер с юридическими устройствами в 2013 году. Эта лошадь прошла проверку Министерства сельского хозяйства США, чтобы получить разрешение на участие в соревнованиях. [7]

Первоначально Закон о защите лошадей должен был обеспечиваться Службой инспекции здоровья животных и растений (APHIS), филиалом USDA. [8] Однако нехватка персонала и финансирования не привела к большому успеху, что привело к поправке к закону 1976 года. С этой поправкой Конгресс создал программу «Назначенное квалифицированное лицо» (DQP). Эта программа позволяет сотрудникам, не являющимся сотрудниками USDA из конного сообщества, проходить программы обучения и сертификации, проводимые организациями конной индустрии (HIO) и контролируемые USDA; после завершения обучения они могут проходить проверки на предмет нарушений HPA на публичных мероприятиях. Затем USDA может дважды проверить работу участников DQP, проводя выборочные проверки на небольшом количестве шоу. Один из членов сообщества Tennessee Walking Horse утверждает, что это создает «потенциал для ситуации «лиса, охраняющая курятник»» [9], поскольку если HIO не полностью заинтересован в предотвращении или обнаружении практики подсечки, DQP могут быть не полностью обучены или могут намеренно игнорировать случаи подсечки. [9] Когда инспекторы APHIS присутствуют на конных шоу, количество штрафов за нарушения значительно увеличивается. [10] Известно, что участники и тренеры на шоу, считая себя несправедливо преследуемыми, [11] уходят, когда видят инспекторов APHIS, вместо того, чтобы позволить инспекторам осмотреть своих лошадей. [10] [11] В июне 2012 года Министерство сельского хозяйства США опубликовало новое правило, требующее, чтобы нарушения, обнаруженные HIO, оценивались по ставке, равной или превышающей ставку, назначенную инспекторами APHIS. Ранее HIO было разрешено устанавливать собственные ставки штрафов, в результате чего некоторые организации действовали снисходительно по отношению к нарушителям HPA. [12]

В течение первых десятилетий после принятия закона инородные вещества, нанесенные на ноги, включая химикаты, обнаруживались на ощупь, визуально или по запаху. [13] С 2006 года Министерство сельского хозяйства США использовало газовую хроматографию / масс-спектрометрию для идентификации химикатов, обнаруженных на ногах лошадей во время мероприятий. Образцы подозрительных веществ берутся на выставке и отправляются в лабораторию для анализа; владельцы и тренеры позже информируются о результатах. Однако в настоящее время этот метод используется только ветеринарными врачами APHIS. [13]

Болезненность также можно обнаружить, наблюдая за лошадью на предмет хромоты , оценивая ее позу и пальпируя голени. Некоторые тренеры избегали обнаружения инспекторами, обучая лошадей не реагировать на боль, которую может вызвать пальпация, часто сурово наказывая лошадь за вздрагивание после прикосновения к болезненной области. Такая практика называется «стюардинг», по имени распорядителя конного шоу . Другие используют местные анестетики, такие как лидокаин и бензокаин , действие которых рассчитано на то, чтобы выветриться до того, как лошадь выйдет на арену. Использование химикатов можно полностью исключить, если также использовать подковывание под давлением. [3] Этот процесс включает в себя размещение какого-либо твердого постороннего предмета (например, небольшого куска дерева, камня, твердого акрила или острого предмета, такого как гвоздь или кнопка) на подошве копыта лошади перед наложением подковы и подушечек. Это также можно сделать, обрезав копыто лошади до его чувствительных структур, а затем подковав. Любой из этих методов вызывает боль, когда лошадь ставит ногу на землю. [14]

Влияние

Теннессийская прогулочная лошадь, одна из пород, наиболее пострадавших от этого закона.

Было несколько претензий к Закону о защите лошадей по основаниям конституционности, в основном в отношении надлежащей правовой процедуры и равной защиты , ни одна из которых не была успешной. Суды также выносили решения по другим вопросам, касающимся закона, включая вопрос о том, требуется ли знание о болевом синдроме или намерении причинить болевый синдром для доказательства нарушения закона, и суды неоднократно постановляли, что это не так. [15] Вопрос о пальцевой пальпации, одном из основных методов, используемых инспекторами для обнаружения и проверки болезненности, оспаривался в нескольких судах и является единственным вопросом, по которому суды пришли к различным выводам относительно его законности. Большинство судов с апелляциями, доходящими до уровня окружного суда , постановили, что пальпация является законным методом определения болезненности, и что болезненность, обнаруженная при пальпации, является основанием для штрафов в соответствии с Законом о защите лошадей. Однако в решении, обнародованном Пятым окружным судом , было установлено, что болезненность, обнаруженная только при пальцевой пальпации, не является достаточным доказательством для обоснования наказания. [16]

Крупнейшая ассоциация ветеринаров-коневодов в Соединенных Штатах , Американская ассоциация практикующих врачей-коневодов (AAEP), назвала практику соринга «одной из самых существенных проблем благополучия, влияющих на любую породу или дисциплину лошадей» после выпуска белой книги по этому вопросу в 2008 году. [17] Организация указала, что, несмотря на более чем три десятилетия работы, закон HPA не смог предотвратить обучение, выставку и продажу сорированных лошадей. AAEP обвинила в этой неудаче то, что они назвали «ужасно недостаточным» [10] уровнем финансирования правоприменения, который закон ограничивает в 500 000 долларов в год. [10] Федеральное управление генерального инспектора обнаружило в 2010 году, что система самоконтроля HIO и DQP была неадекватной для искоренения практики соринга. Это привело к усилению систем штрафов в июне 2012 года. [12]

В 2010 году организация Friends of Sound Horses запустила веб-сайт, содержащий имена более 8700 человек, которые были отстранены от участия в конных выставках и дрессировке лошадей в соответствии с Законом о защите лошадей в период с 1986 по 2010 год. [18] Этот список был разработан в рамках Оперативного плана Министерства сельского хозяйства США по защите лошадей на 2007–2009 годы и поддержан большинством сертифицированных Министерством сельского хозяйства США организаций по защите лошадей. [19] Несмотря на работу, проводимую для того, чтобы отговорить тренеров от травмирования лошадей, инспекторы APHIS обнаружили сотни нарушений в ходе своей работы в течение 2012 года. [20]

Предлагаемые поправки

После поправки 1976 года было предложено несколько других изменений в закон, все из которых пока безуспешны. В 2005 году законопроект HR 503 под названием «Законопроект о запрете убоя лошадей» был представлен представителем США Джоном Э. Суини (республиканец от Нью-Йорка). Законопроект внес бы существенные изменения в фокус Закона о защите лошадей, запретив «отправку, транспортировку, перемещение, доставку, получение, владение, покупку, продажу или дарение лошадей и других животных семейства лошадиных для убоя с целью потребления человеком». Он был принят Палатой представителей в 2006 году, но не был принят Сенатом. [21]

В сентябре 2012 года представители США Эд Уитфилд , республиканец из Кентукки, и Стив Коэн , демократ из Теннесси, предложили законопроект HR 6388 под названием «Поправки к Закону о защите лошадей 2012 года». Этот законопроект умер в комитете. Похожий законопроект HR 1518 под названием «Закон о предотвращении всех тактик соринга» был представлен 11 апреля 2013 года. [22] В случае принятия законопроект, почти идентичный HR 6388, внесет поправки в Закон о защите лошадей 1970 года, увеличив штрафы до 5000 долларов, увеличив срок тюремного заключения до трех лет и усилив другие наказания. Он также обяжет Министерство сельского хозяйства США назначать лицензированного инспектора, если менеджмент шоу заявит о своем намерении нанять его, что в настоящее время является добровольной практикой. Законопроект запретит использование «устройств действия» и «стеков». [22] Устройства действия — это грузы, прикрепляемые вокруг пясти лошадей, и если они прикреплены так, что они двигаются, они могут натирать или раздражать воспаленные участки и, таким образом, еще больше улучшать походку. Стеки — это слои подушечек, прикрепляемые к нижней части передних копыт между подковой и копытом, которые увеличивают подъем копыта и удар о землю, добавляя высоту и вес передним костям лошадей. [c] Последним изменением будет ужесточение штрафов за нарушения закона. [25] [26] Законопроект был передан в Комитет по энергетике и торговле Палаты представителей . [22] [27] Оба законопроекта были отклонены некоторыми организациями в индустрии прогулочных лошадей Теннесси. [22] [28] Президент и исполнительный комитет Ассоциации заводчиков и экспонентов прогулочных лошадей Теннесси (TWHBEA) проголосовали за поддержку этого законопроекта, но полный совет директоров решил этого не делать. [29] Первоначальный законопроект был поддержан несколькими внешними организациями, включая AAEP, Американскую ветеринарную медицинскую ассоциацию (AVMA) и Гуманное общество США (HSUS). [30] [31]

Смотрите также

Примечания

  1. ↑ Полная информация: Pub. L.Подсказка Публичное право (США) 91–540, 84  Stat.  1404, принятый 9 декабря 1970 г. , с поправками Pub. L.Подсказка Публичное право (США) 94–360, 90  Stat.  915, вступил в силу 13 июля 1976 г. , кодифицирован 15 USC  §§ 1821–1831
  2. ^ Иноходная лошадь — это лошадь, которая движется плавно, в четыре такта, на средней скорости . [1]
  3. ^ Устройство действия определено в Своде федеральных правил и означает «любой ботинок, ошейник, цепь, ролик или другое устройство, которое охватывает или надевается на нижнюю часть ноги лошади таким образом, что оно может либо вращаться вокруг ноги, либо скользить вверх и вниз по ноге, вызывая трение, или которое может ударять по копыту, венчику или путовому суставу». Это определение будет добавлено в раздел определений закона в 15 USC § 1821. [23] Стеки будут определяться в соответствии с предлагаемой поправкой как «(13) использование утяжеленной подковы, накладки, клина, копытной ленты или другого устройства или материала на конном шоу, выставке лошадей или продаже лошадей или аукционе, которое-- `(A) помещается, вставляется или прикрепляется к любой конечности лошади теннессийской прогулочной, рычащей или пятнистой верховой породы;` (B) сконструировано для искусственного изменения походки такой лошади; и `(C) не является строго защитным или терапевтическим по своей природе». [24]

Ссылки

  1. ^ "Breeds that Gait". Equus (август): 52–54. 2007.
  2. ^ abc "Закон о защите лошадей" (PDF) . Уход за животными . Служба инспекции здоровья животных и растений. Архивировано из оригинала (PDF) 8 марта 2013 г. . Получено 15 марта 2013 г. .
  3. ^ ab Meszoly, Joanne (ноябрь 2005 г.). "Специальный отчет Equus: почему сохраняется соринг". Equus . Архивировано из оригинала 9 сентября 2014 г. . Получено 17 марта 2013 г. .
  4. ^ 15 Кодекс США  § 1821
  5. ^ ab "15 USC Глава 44 – Защита лошадей". Юридическая школа Корнеллского университета . Получено 15 марта 2013 г.
  6. ^ 15 Кодекс США  § 1824
  7. ↑ Чирилло, Чип (31 августа 2014 г.). «Я — Хосе, второй подряд побеждающий в чемпионате Walking Horse Celebration». The Tennessean . Получено 17 ноября 2015 г.
  8. ^ Womach, Jasper (16 июня 2005 г.). «Сельское хозяйство: глоссарий терминов, программ и законов, издание 2005 г.» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. стр. 139. Архивировано из оригинала (PDF) 26 августа 2014 г. . Получено 15 марта 2013 г. .
  9. ^ ab Day, Martha M. (1 апреля 2004 г.). «Закон о защите лошадей». The Horse . Получено 16 марта 2013 г. .
  10. ^ abcd Паттон, Джанет (8 августа 2008 г.). «Walking Horse Reforms Urged». Lexington Herald-Leader . Получено 16 марта 2013 г.
  11. ^ ab Patton, Janet (13 сентября 2008 г.). «Инспекторы USDA подавляют шоу прогулочных лошадей». Lexington Herald-Leader . Получено 16 марта 2013 г.
  12. ^ ab Пресс-релиз (5 июня 2012 г.). «USDA публикует окончательный регламент по обеспечению большей защиты лошадей». APHIS. Архивировано из оригинала 8 марта 2013 г. Получено 16 марта 2013 г.
  13. ^ ab Пресс-релиз (17 апреля 2006 г.). "USDA объявляет о методе обеспечения соблюдения Закона о защите лошадей". The Horse . Получено 16 марта 2013 г. .
  14. ^ Лесситер, Фрэнк. «Soring: Disgraceful Practice Continues». American Farrier's Journal . Lessiter Publications. Архивировано из оригинала 7 июля 2013 г. Получено 24 июня 2013 г.
  15. ↑ Дело, стр. 673–675.
  16. ↑ Дело, стр. 675–677.
  17. ^ "AAEP Issues White Paper on Ending the Soring of Tennessee Walking Horses". Американская ассоциация практикующих врачей-коневодов. 7 августа 2008 г. Архивировано из оригинала 20 февраля 2012 г. Получено 3 июня 2013 г.
  18. ^ "Список нарушителей правил Soring в Интернете". The Horse . 8 января 2010 г. Получено 16 марта 2013 г.
  19. ^ «Список отстранений от игры в гольф Soring теперь опубликован на веб-сайте FOSH». The Horse . 14 января 2008 г. Получено 16 марта 2013 г.
  20. ^ "Отчет о деятельности Министерства сельского хозяйства США по защите лошадей за 2012 год" (PDF) . APHIS. 3 января 2013 г. Архивировано из оригинала (PDF) 8 марта 2013 г. . Получено 16 марта 2013 г. .
  21. ^ "HR 503 (109-й): Законопроект о запрете убоя лошадей". GovTrack . Получено 2 июня 2013 г.
  22. ^ abcd Raia, Pat (15 апреля 2013 г.). "House Bill would Amend Horse Protection Act" (Законопроект Палаты представителей внесет поправки в Закон о защите лошадей). The Horse . Получено 24 июня 2013 г.
  23. ^ 9 CFR §11.1
  24. ^ "Bill Text 112th Congress (2011–2012) HR6388.IH". Библиотека Конгресса. 13 сентября 2012 г. Архивировано из оригинала 5 июля 2016 г. Получено 21 марта 2013 г.
  25. ^ "Представители Уитфилд и Коэн обсудят законопроект, усиливающий Закон о защите лошадей". Конгрессмен Эд Уитфилд. 13 сентября 2012 г. Архивировано из оригинала 7 марта 2013 г. Получено 16 марта 2013 г.
  26. ^ Райя, Пэт (17 сентября 2012 г.). «Предлагаемый законопроект ужесточит наказания за нанесение увечий лошадям». The Horse . Получено 17 марта 2013 г.
  27. ^ "Bill Summary and Status: HR6388". Библиотека Конгресса. Архивировано из оригинала 5 июля 2016 года . Получено 16 марта 2013 года .
  28. ^ "Законопроект о болезнях лошадей встречает свою долю сопротивления". The Tennessean . 13 сентября 2012 г. Получено 16 марта 2013 г.
  29. ^ Raia, Pat (30 мая 2013 г.). "TWHBEA President Backs Anti-Soring Bill". The Horse . Получено 6 июня 2013 г.
  30. ^ "AAEP, AVMA призывают к принятию поправок к Закону о защите лошадей". The Horse . 21 ноября 2012 г. Получено 17 марта 2013 г.
  31. ^ «Общество защиты животных США приветствует введение федерального законопроекта, направленного на прекращение жестокого обращения на соревнованиях по верховой езде в Теннесси». Общество защиты животных США. 13 сентября 2012 г. Получено 17 марта 2013 г.
Общий

Внешние ссылки