Закон о всеобщей ревизии (иногда Закон о ревизии земель ) 1891 года, также известный как Закон о лесных резервах 1891 года , был федеральным законом, подписанным в 1891 году президентом Бенджамином Гаррисоном . Закон отменил предыдущие политические инициативы, такие как Закон о культуре лесов 1873 года , который не исключал мошенничество с землей со стороны богатых людей и корпораций. [1] Приобретение огромных минеральных и лесных ресурсов на западе Соединенных Штатов часто упоминалось как руководящий мотив для таких людей и корпораций, чтобы требовать права на землю для будущих поселений и деятельности по истощению ресурсов . Наследие Закона о всеобщей ревизии 1891 года часто приписывают тому, что он служил катализатором серии инициатив федеральной земельной реформы, особенно при президенте Теодоре Рузвельте . Начиная с Закона о мелиорации 1902 года и до создания Лесной службы США в 1905 году, Закон о всеобщем пересмотре 1891 года действовал как первый важный федеральный законодательный акт, предоставлявший увеличенные участки публично выделенной земли и уменьшенные права на добычу частным землевладельцам западных земель в начале 20-го века. [2] [3]
Закон дает президенту Соединенных Штатов полномочия в одностороннем порядке отводить лесные резервы от земель, находящихся в общественном пользовании . [4] После того, как газеты начали публиковать мошенничество и спекуляции в рамках предыдущего Закона о культуре древесины 1873 года, который предоставлял дополнительную землю поселенцам, соглашающимся сажать деревья, ученые Американской ассоциации содействия развитию науки (AAAS) объединились с Американской лесной ассоциацией , чтобы выступить за более строгие законы по управлению лесными угодьями страны. Итоговый акт, принятый 51-м Конгрессом Соединенных Штатов и подписанный президентом Бенджамином Гаррисоном 3 марта 1891 года, был направлен как на защиту местных водоразделов от наводнений и эрозии, так и на предотвращение чрезмерной эксплуатации запасов древесины в стране. [5]
В соответствии с этим актом президент Гаррисон издал прокламации о создании 13 миллионов акров (53 000 км 2 ) земли в качестве лесных заповедников; президент Гровер Кливленд объявил 25 миллионов акров (100 000 км 2 ), а президент Уильям Мак-Кинли 7 миллионов акров (28 000 км 2 ). В 1907 году был принят закон, ограничивающий президентские полномочия по назначению лесных заповедников в некоторых штатах и переименовавший существующие «лесные заповедники» в « национальные леса ». [5]
До принятия Закона о всеобщем пересмотре 1891 года предыдущие крупные инициативы в области земельной политики допускали растущую монополизацию западных земель богатыми людьми и корпорациями. Основные опасения были сосредоточены вокруг всеобщего воровства общественных природных ресурсов, а также вопиющего мошенничества, которое происходило в рамках существующей политики землевладения. [6] Закон о культуре лесоматериалов 1873 года был принят для содействия выращиванию древесины в засушливых регионах путем предоставления 160 бесплатных акров земли любому желающему посадить деревья на 40 акрах этой земли. [7] Однако в новом законе было множество лазеек, которые позволяли нерезидентам претендовать на землю в спекулятивных целях, а членам семьи передавать землю другим членам семьи, чтобы обойти формальное право собственности и избежать налогообложения. [8] Кроме того, существовала обеспокоенность по поводу сохранения водоразделов, защиты лесов от пожаров и желания регулировать продажу древесины. [9] Также были приняты такие инициативы, как Закон о пустынных землях 1877 года , дающий 640 акров земли по цене 1,25 доллара за акр любому, кто готов орошать землю в течение трех лет. [10] Эти условные земельные контракты позволяли таким группам, как скотоводы, лесозаготовительные/горнодобывающие компании и спекулянты землей, приобретать огромные площади земли за небольшие деньги или последствия. Джефферсоновский идеал мелкомасштабного землевладения не мог быть достигнут в этих обстоятельствах, поскольку монополизация частных земель происходила быстрыми темпами, часто охватывая от 67 000 до миллиона акров за покупку. [11] Несмотря на эти сделки, федеральное правительство обеспечило себе некоторые крупномасштабные земельные резервы до принятия Закона о всеобщем пересмотре. Эти резервы включали Йосемити , закрепленный в 1864 году как постоянный траст, а также два миллиона акров в долине Йеллоустоун в 1872 году. [12] После принятия Закона о всеобщей ревизии в 1891 году президент Гаррисон немедленно изъял 1,2 миллиона дополнительных акров из долины Йеллоустоун, что стало первым из окончательной кампании по резервированию в 13 миллионов акров на протяжении всего президентства Гаррисона. [12]
Ранними сторонниками федеральных лесных резервов были Франклин Б. Хаф , позже первый руководитель Отдела лесного хозяйства США , и ботаник Гарварда Джордж Баррелл Эмерсон , а также другие члены Американской ассоциации содействия развитию науки (AAAS). AAAS выступала за проведение исследования по защите лесов, которое конгрессмен от Миннесоты Марк Х. Даннелл предложил в законопроекте 1874 года. Хотя этот законопроект не был принят Конгрессом, Даннелл добился успеха два года спустя, добавив дополнение к существующему законопроекту об ассигнованиях на сельское хозяйство. [13] Этот закон создал Управление специального агента по исследованиям лесов в Министерстве сельского хозяйства США . [14]
Лесные пожары считались основной угрозой лесам, так как большие площади леса недавно сгорели в пожарах, таких как пожар Пештиго в Висконсине в 1871 году. Защита водораздела также была серьезной проблемой, особенно в Адирондаке ; сторонники сохранения водораздела указывали на создание заповедника Адирондак и Катскилл в 1885 году как на потенциальную модель для будущих лесных заповедников. Однако более 200 законопроектов Конгресса о лесном хозяйстве, представленных с 1871 по 1891 год, не были приняты; по словам историка Гарольда К. Стина, эти неудачи были «не из-за оппозиции, а потому, что было слишком мало сторонников, чтобы поддержать [их] в законодательном процессе». [13]
Однако Даннелл продолжал настаивать на действиях и намеревался отменить более ранний Закон о культуре леса, который привел к существенному мошенничеству с землей и лесом, маскирующемуся под гомстед, и заменить его улучшенным законом об управлении лесами. Оба положения попали в окончательный законопроект. Последний раздел закона ознаменовал собой сдвиг в политике государственных земель от утилизации к удержанию, уполномочив президента откладывать резервы леса: [15]
Раздел 24. Президент Соединенных Штатов может время от времени выделять и резервировать в любом штате или территории, где имеются государственные земли, покрытые лесами, любую часть государственных земель, полностью или частично покрытых древесиной или подлеском, независимо от того, имеют ли они коммерческую ценность или нет, в качестве государственных резерваций; и Президент должен публичным провозглашением объявить о создании таких резерваций и их границах. [16]
Первоначальный раздел 24 был дополнением, добавленным в последнюю минуту к "Закону об отмене законов о лесной культуре и для других целей", масштабному законопроекту, направленному на реформирование публичного земельного права. Он был добавлен совместным комитетом по совещанию Палаты представителей и Сената, но не был возвращен в первоначальный Комитет по общественным землям ни одной из палат, а вместо этого был сразу направлен на голосование в зале. По мнению большинства историков, ни одна из палат не была осведомлена о существовании раздела 24 до того, как он был объявлен для рассмотрения в Палате представителей и Сенате.
Недавно добавленный раздел вызвал жаркие дебаты во время обсуждений. Когда его зачитывали вслух в Сенате, сенатор Уилкинсон Колл из Флориды прервал заседание, заявив: «Я не буду добровольно голосовать или соглашаться ... на любое предложение, которое препятствует выделению и резервированию хотя бы одного акра общественной собственности под дома для людей Соединенных Штатов, которые будут жить на них и возделывать их». Были высказаны и другие опасения по поводу «чрезвычайного и опасного» предоставления актом полномочий в отношении общественных земель исполнительной власти. В Палате представителей представитель Даннелл утверждал, что добавленный раздел был достаточно значительным, чтобы заслуживать рассмотрения сам по себе в качестве отдельного законопроекта. Тем не менее, акт был в конечном итоге принят обеими палатами и впоследствии подписан президентом Бенджамином Гаррисоном 3 марта 1891 года.
Дополнительные положения акта включали ограничение притязаний на гомстеды до менее чем 160 акров (хотя эта площадь была недостаточной для засушливых условий и необходимого сухопутного земледелия региона), ограничение будущих притязаний, кроме минеральных земель, до менее чем 320 акров на человека и более жесткую корректировку Закона о пустынных землях 1877 года для будущих продаж земли, требуя большей степени доказательств планов орошения . [11] В качестве дополнительного компонента, Закон о всеобщем пересмотре 1891 года уполномочил президента (исполнительную ветвь власти) выделять и резервировать лесные земли в качестве государственных резерваций на ранее невостребованных земельных участках. Помимо поддержки Конгресса в Вашингтоне, принятие акта поддержали профессиональные лесоводы и западные водные компании. [12] Профессиональные лесоводы поддержали ограничение коммерческой чрезмерной эксплуатации западных лесных угодий, поскольку они надеялись обеспечить капитал из древесины для будущей добычи и разработки. Аналогичным образом западные водные компании поддержали акт на основании усиления защиты водоразделов в целях орошения путем поддержания ранее покрытых лесом земель. [12]
30 марта, менее чем через месяц после принятия закона, президент Харрисон учредил лесной заповедник Йеллоустоунский парк , чтобы создать защитную границу вокруг Йеллоустонского национального парка . [17] Харрисон продолжил выделять более 13 миллионов акров (53 000 км2 ; 20 000 кв. миль) в качестве лесных заповедников, в дополнение к созданию национальных парков Секвойя , Генерал Грант и Йосемити . [18]
Президент Кливленд продолжил политику сохранения Гаррисона, создав более 25 миллионов акров (100 000 км 2 ; 39 000 кв. миль) лесных заповедников. 21 миллион акров (85 000 км 2 ; 33 000 кв. миль) из них были выделены за один день: Кливленд издал 13 отдельных прокламаций 22 февраля 1897 года, всего за две недели до окончания своего последнего срока. Это действие вызвало массу споров в затронутых штатах, в основном на западе; Торговая палата Сиэтла отметила, что даже «король Георг никогда не пытался столь властно посягать на права» американских граждан. Контролируемый республиканцами Конгресс попытался признать недействительными действия Кливленда, приняв поправку к Закону о гражданских ассигнованиях, критически важный законопроект о финансировании, заставив президента -демократа выбирать «между финансированием федерального правительства и сохранением своих лесных заповедников». Кливленд принял решение в пользу приостановки работы правительства и наложил карманное вето на законопроект в последний день своего пребывания в должности. [19]
Конгресс не предпринял дальнейших попыток отменить действия Кливленда или ограничить президента в создании новых заповедников после того, как республиканец Уильям Мак-Кинли вступил в должность 4 марта. Фактически, Конгресс подтвердил исполнительные полномочия по назначению лесных заповедников, хотя Органический закон 1897 года добавил формулировку, которая требовала, чтобы любые новые заповедники защищали леса или водоразделы и «обеспечивали непрерывный запас древесины для использования и нужд граждан Соединенных Штатов». Хотя Мак-Кинли действительно сократил размер нескольких заповедников своего предшественника, в конечном итоге он расширил охраняемые леса страны более чем на 7 миллионов акров (28 000 км 2 ; 11 000 кв. миль). [19]
В 1905 году президент Теодор Рузвельт создал Лесную службу США , назначив Гиффорда Пинчота первым руководителем агентства. Пинчот был назначен ответственным за лесные заповедники, чтобы управлять ими «для наибольшего блага наибольшего числа людей в долгосрочной перспективе». [17] В поддержку этой директивы Закон о передаче 1905 года изменил юрисдикцию заповедников с Генерального земельного управления США в Министерстве внутренних дел на новое Отделение лесного хозяйства в Министерстве сельского хозяйства . [20]
Два года спустя, в 1907 году, Конгресс переименовал лесные резервы в национальные леса посредством положений законопроекта об ассигнованиях на сельское хозяйство. Кроме того, положения запрещали создание или расширение национальных лесов в Колорадо, Айдахо, Монтане, Орегоне, Вашингтоне и Вайоминге, за исключением акта Конгресса. После принятия законопроекта Конгрессом 25 февраля главный лесничий Пинчот и его сотрудники поспешили выделить дополнительные 16 миллионов акров (65 000 км 2 ; 25 000 кв. миль) леса в этих штатах, которые президент Рузвельт обозначил как лесные заповедники до подписания закона 4 марта. [21] В общей сложности Рузвельт увеличил лесные заповедники страны в четыре раза с 50 миллионов акров (200 000 км 2 ; 78 000 кв. миль) до почти 200 миллионов акров (810 000 км 2 ; 310 000 кв. миль). [19]
С 1891 по 1900 год более 50 миллионов акров земли были изъяты у частных лиц и добавлены в государственную собственность после принятия Закона о всеобщей ревизии 1891 года. [1] Учитывая объем земель, переходящих из рук в руки в то время, велись публичные дебаты о масштабах государственных закупок земли. В частности, дебаты велись между частной, экспансионистской и рыночной школой мысли против ориентированного на общественность, протекционистского и природоохранного лагеря. Аргумент в пользу приватизации часто цитируется наряду с ростом деятельности по строительству железных дорог, а именно после принятия Закона о тихоокеанской железной дороге 1862 года . [22] В этом случае землевладельцы могли получать арендную плату по рыночной цене от железных дорог, ожидая западного роста за счет частных земельных участков. [23] Утверждается, что введение увеличенных государственных земель снижает такую арендную плату и уменьшает стимулы для расширения на запад. Однако протекционистский аргумент исходит из сохранения таких товаров, как древесина , уголь и фосфаты . Выступая за развитие стратегических резервов таких товаров, протекционистский взгляд отстаивает идею отложенного потребления, наилучшим образом соответствующего внутренним потребностям страны.
Первоначально раздел 24 вызвал значительную путаницу относительно того, что именно должен был разрешить закон. Главной проблемой было то, что закон уполномочил президента только отводить лесные заповедники, но не управлять ими и не выделять какое-либо финансирование для их управления. Он также не устанавливал цель этих заповедников. В результате первые такие заповедники и содержащиеся в них природные ресурсы просто считались запретными: такие виды деятельности, как лесозаготовки и выпас скота, были запрещены, были введены запреты на охоту и рыболовство, и даже хождение в пределах заповедника считалось незаконным. Только в 1897 году, после многочисленных жалоб и почти восстания на Западе, Конгресс принял новый закон (в качестве чрезвычайного дополнения к Закону о различных гражданских ассигнованиях 1897 года ), устанавливающий руководящие принципы и финансирование для управления лесными заповедниками.
Принятие Закона о лесных резервах, наряду с недавним созданием национальных парков и памятников, ознаменовало собой сдвиг в политике государственных земель от передачи их владельцам к сохранению для общественного блага. Природные ресурсы, содержащиеся в этих резервах, должны были управляться для будущих поколений, а не эксплуатироваться частными лицами. [24] Закон и последующая политика в области охраны окружающей среды в конечном итоге привели к созданию 155 национальных лесов, 20 национальных лугов и 20 исследовательских и экспериментальных лесов; они, плюс дополнительные специальные резервации, составляют в общей сложности 191 миллион акров (770 000 км 2 ; 298 000 кв. миль) государственных земель. [25]