Закон о координации деятельности в области рыболовства и дикой природы (FWCA) Соединенных Штатов был принят 10 марта 1934 года для защиты рыб и диких животных, когда федеральные действия приводят к контролю или изменению естественного потока или водоема. Закон предоставляет основные полномочия для участия Службы охраны рыбных ресурсов и диких животных Соединенных Штатов (Служба) в оценке воздействия на рыбу и диких животных предлагаемых проектов развития водных ресурсов.
FWCA уполномочивает министров сельского хозяйства и торговли оказывать содействие федеральным и государственным агентствам в целях защиты и увеличения поставок диких животных и ресурсов дикой природы, а также изучать воздействие бытовых сточных вод, отходов торговли и других видов загрязнения на дикую природу.
Целью Акта является признание жизненно важного вклада ресурсов дикой природы США, а также их растущего общественного интереса и значимости. FWCA требует, чтобы охране дикой природы уделялось равное внимание другим аспектам программ развития водных ресурсов посредством планирования, разработки, поддержания и координации охраны и реабилитации дикой природы. Дикая природа и ресурсы дикой природы определяются Актом как включающие: птиц, рыб, млекопитающих и все другие классы диких животных и все типы водной и наземной растительности, от которых зависит дикая природа.
Министр внутренних дел (министр) уполномочен оказывать помощь и сотрудничать с федеральными, государственными, государственными или частными агентствами и организациями в следующих областях:
• развитие, защита, разведение и популяция всех видов диких животных, их ресурсов и среды их обитания; • контроль потерь от болезней и других причин; • минимизация ущерба от чрезмерного распространения видов; • предоставление общественных зон для охоты и рыболовства, включая сервитуты на общественных землях; и • принятие других необходимых мер.
Кроме того, секретарь уполномочен проводить обследования и исследования дикой природы, являющейся общественным достоянием, включая земли и воды или интересы, приобретенные или контролируемые агентством США, а также принимать пожертвования земли и взносы средств в целях содействия целям настоящего Акта. Несколько положений включают полномочия секретаря, касающиеся перелетных птиц, и полномочия государственного агентства, касающиеся рыбных ресурсов и ресурсов дикой природы. Координация обычно завершается отчетом запрашивающему агентству, в котором подробно излагаются результаты обследований среды обитания и других усилий по сбору данных, включая рекомендации по продвижению проекта. Результаты и рекомендации включаются в отчеты Конгрессу, запросы на разрешение и другие документы по планированию проекта.
Чтобы гарантировать, что рыбные и дикие ресурсы получают равное внимание к другим аспектам проектов по развитию водных ресурсов, FWCA требует, чтобы федеральные агентства, участвующие в таких проектах, сначала консультировались со Службой охраны рыбных ресурсов и диких животных США и соответствующими государственными агентствами по охране рыбных ресурсов и диких животных относительно потенциального воздействия проекта на рыбные и дикие ресурсы. Результаты консультаций не являются обязательными, но федеральное агентство должно строго учитывать информацию, полученную в ходе консультаций, чтобы предотвратить потерю или ущерб диким ресурсам и предусмотреть любые меры, принимаемые для смягчения такого воздействия.
Всякий раз, когда воды или русло водоема изменяются федеральным агентством или любым другим субъектом, для которого требуется федеральное разрешение, необходимо принять адекватные меры для сохранения, поддержания и управления ресурсами дикой природы и средой обитания. Использование вод, земли или интересов для сохранения дикой природы должно соответствовать планам, совместно одобренным: главой департамента или агентства, осуществляющего первичное управление; секретарем; главой государственного агентства, осуществляющего управление ресурсами дикой природы.
Министр через Службу охраны рыбных ресурсов и диких животных и Горное бюро США также уполномочен проводить расследования для определения воздействия бытовых сточных вод, шахтных, нефтяных и промышленных отходов, эрозионного ила и других загрязняющих веществ на дикую природу, а также представлять отчеты и рекомендации Конгрессу.
В качестве совместных усилий федеральные агентства, Служба и государственные агентства по охране рыбных ресурсов и дикой природы должны разработать меры по защите, развитию и улучшению дикой природы и среды ее обитания. Отчеты или документы по принятию решений, впоследствии подготовленные запрашивающим федеральным агентством, должны включать рекомендации Службы и затронутого штата(ов) по защите рыбных ресурсов и дикой природы. По возможности агентство должно включить эти рекомендации в планы проекта. Федеральное агентство по строительству, лицензированию или выдаче разрешений должно включить в планы проекта такие оправданные средства и меры, которые оно сочтет необходимыми для получения максимальных общих выгод от проекта.
Чтобы соответствовать требованиям, изложенным в Акте, федеральные агентства должны сначала определить, приведет ли предлагаемая деятельность к контролю или изменению водоема. Типичные действия, которые подпадают под юрисдикцию Акта, включают:
• сбросы загрязняющих веществ, включая промышленные, горнодобывающие и бытовые отходы или извлеченный и насыпной материал в водоемы или водно-болотные угодья; и • проекты, включающие строительство плотин, дамб, водохранилищ, изменение русла рек и водоотводных сооружений.
Нарушение правила или постановления, принятых в соответствии с FWCA, является правонарушением, наказуемым штрафом, тюремным заключением на срок до одного года или обоими наказаниями. (Закон о реформе системы наказаний 1984 года с поправками, внесенными в 1987 году, увеличивает допустимые штрафы с 500 долларов США, указанных в настоящем Законе, до 100 000 долларов США для физических лиц и 200 000 долларов США для организаций. См. краткое изложение Закона о реформе системы наказаний.)
В 1946 году в FWCA были внесены поправки, требующие консультаций со Службой и агентствами по рыболовству и дикой природе штатов, где любой водоем контролируется или изменяется каким-либо федеральным агентством, с целью предотвращения потери и повреждения ресурсов дикой природы. Поправки специально освобождали Tennessee Valley Authority от его положений.
Поправки 1958 года добавили положения, требующие равного рассмотрения и координации охраны дикой природы с другими программами развития водных ресурсов, и уполномочили министра внутренних дел предоставлять общественные рыболовные зоны и принимать пожертвования земель и фондов. Эти поправки также изменили Закон о защите водоразделов и предотвращении наводнений.
FWCA является одним из старейших федеральных законов об оценке воздействия на окружающую среду; он оказал существенное влияние на планирование и разработку определенных типов федеральных проектов, в частности, проектов по строительству плотин Инженерного корпуса армии США и других крупных федеральных строительных мероприятий, напрямую влияющих на судоходные воды. Влияние Акта на другие типы федеральной деятельности значительно различалось. По состоянию на конец 1970-х годов это было обусловлено рядом факторов, включая: 1) нехватку ресурсов у Службы охраны рыбных ресурсов и диких животных, 2) юридические вопросы о применимости Акта к определенным типам федеральной деятельности, 3) нежелание некоторых федеральных агентств соблюдать закон и 4) принятие Закона о национальной политике в области охраны окружающей среды , который частично затмил FWCA. [1]